Оценка результатов - CoP-MfDR

реклама
Оценка и управление государственным
сектором на основе результатов
Фарзана Ахмед
Азиатский банк развития
УДРР (УДРР) – Общая концепция управления
Цепь
результатов
Уместность
Воздействие
Impact
Устойчивость
Outcome
Итог
Результативность
Непосред.
Outputs
результаты
Мероприятия
Activities
Inputs
Ресурсы $
Эффективность
Allocate
Implement
Результаты
Plan
Evaluate
Monitor
resources
Управление для достижения результатов развития
(УДРР)
Запланир.
результаты
Полученные
результаты
Воздействие
Воздействие
#,T
#, T
Итог
Итог
#,T
#, T
Непоср.
результаты
Непоср.
результаты
#, T
#, T
Меропр
иятия
Ресурсы
Мероприяти
я
Ресурсы
Сообщества практики по УДРР
Азиатско-тихоокеанский
регион (APCoP)
Африка ((AfCoP)-
Латинская Америка и
Карибс. бассейн (CoPLAC)
Страновые СП или тематические СП
AfCoP-УДРР = Африканское сообщество практики по управлению для достижения результатов развития
APCoP-УДРР = Азиатско-тихоокеанское сообщество практики для достижения результатов развития
CoPLAC-УДРР= Латиноамериканское и карибское сообщество практики для достижения результатов развития
Общая концепция
Определение концепции
УДРР - УГС
2006
Связанное УДРР с управлением
государственным сектором
 Государственный сектор
признается главным игроком в
достижении результатов на
уровне страны.
 УГС и его функции
планирования, бюджетирования,
реализации, мониторинга и
оценки нацелены на усиление.
 Сохранять фокус на результатах
с УДРР, чтобы УГС было УГС на
ОР
Эффективность развития
Частный
сектор,
гражданское
общество,
другие
Государственный
сектор
Управление
госсектором
Национ
Plan
альный
план
Национал
Evaluate
ьная
оценка
Национальны
е результаты
развития
Национал
Monitor
ьный
монитори
нг
Allocate
Национа
resource
льный
s
бюджет
Реализ.
Implement
секторн.
ведомств
а
Как сделать УГС ориентированным
на результаты:
Созревание концепции- УГСОР
2007-2010
Националь
ная оценка
Оценка для
результато
в
Ориентированный на
результаты
Мониторинг
для
результатов
Национальн
ый
мониторинг
Сфокусированный на общих
результатах
Взаимозависимый
Связанный между
министерствами и секторами
Связанный вертикально
между национальными и
субнациональными
правительствами
Национальн
ые
результаты
развития
Планирова
ние для
результато
в
Национальный
Национа
льный
план
Бюджет
для
результато
в
Национальны
е цели
развития
Секторный
Национ.
бюджет
Реализация
для
результатов
Реализ.
секторные
ведомств
а
Оценка
для
результато
в
Монитор.
для
результато
в
План. для
результато
в
Национан.
цели
развития
Реализ. для
результато
в
Оценка
для
результато
в
Монитор.
для
результато
в
План. для
результато
в
Национан.
цели
развития
Бюджет
для
результато
в
Реализ. для
результато
в
Субнациональный
Бюджет
для
результато
в
Основные характеристики результатов
Применение концепции
Усиление страновых систем
2011-2013
Структура применялась к
управлению государственным
сектором в
Секторах
 Например, здравоохранение,
образование, транспорт
Применение структуры
Plan
for results
Evaluate
for results
Budget
for results
National
Development
Goals
Monitor
for results
Implement
for results
Тематических областях
 Например, гендер, управление
рисками возникновения стихийных
бедствий, децентрализация,
государственно-частное
партнерство
На уровне страны
 Для национальной, секторных и
субнациональных систем УГС
 В конкретных функциях УГС
Оценка
пробелов
Определение
ограничений
Развитие
потенциала
Вызовы
Национальный
Plan
for results
Ориентированный на
результаты
Evaluate
for results
Сфокусированный на общих
результатах
Budget
for results
National
Development
Results
Goals
Секторный
Plan
for results
Взаимозависимый
Evaluate
for results
National
Development
Goals
Monitor
for results
Связанный между
министерствами и секторами
Implement
for results
Monitor
for results
Связанный вертикально между
национальными и
субнациональными
правительствами
Plan
for results
Субнациональный
National
National
evaluation
budget
Implement
sector
agenciesNational
plan
Evaluate
for results
National
Development
Goals
National
monitoring
Monitor
for results
Implement
for results
Budget
for results
Implement
for results
Budget
for results
Филиппины
Китай
Plan
План
Plan
План
Evaluat
Оценка
e
Monito
Монито
r
ринг
Evaluat
Оценка
e
Бюдже
Budget
т
Бюдже
Budget
т
Реализаци
Implement
я
Monito
Монито
r
ринг
Реализаци
Implement
я
Корея
План Направления
планирования
MTEF
Оценка
Бюджет
Монито
ринг
Реализация
10
Вызовы
Национальный
Ориентированный на
результаты
Сфокусированный на общих
результатах
Plan
for results
Evaluate
for results
Budget
for results
National
Development
Results
Goals
Plan
for results
Взаимозависимый
Evaluate
for results
Связанный между
министерствами и секторами
National
Development
Goals
Monitor
for results
Связанный вертикально между
национальными и
субнациональными
правительствами
Субнациональный
National
National
evaluation
budget
Implement
sector
agenciesNational
plan
Секторный
Implement
for results
Monitor
for results
Plan
for results
Evaluate
for results
National
Development
Goals
National
monitoring
Monitor
for results
Implement
for results
Budget
for results
Implement
for results
Budget
for results
Вызовы: Планирование для результатов (УДРР)
Воздействие
#,T
Увелич.
сельск. доходы
Планирование для результатов
• Обоснованность предполагаемой цепи
результатов
• Структура мониторинга
• Структура оценки
Plan
План
Выделение
ресурсов
Оценка
Results
Результаты
Итог
#,T
Более быстрый
доступ к рынкам
Реализация
Мониторинг
Результаты
#,T
Заверш. дороги
Увеличение сельских доходов
?
Улучшенный доступ к рынкам
Мероприяти
я
?
Завершенные дороги
Проект. дороги
Строит. дороги
Ресурсы/мероприятия
Ресурсы
Строит.
материалы
Консультанты
Семинары
Год 1
Год 2
Год 3
Год 4
Год 5
Время
Год 6
Год 7
Год 8
Вызовы: Бюджетирование для результатов (УДРР)
Воздействие
#,T
Увеличивш.
сельск. доходы
Итог
#,T
Более быстрый
доступ к рынкам
Бюджетирование для результатов
• Согласование ресурсов с
мероприятиями/результатами
• Согласование физических и
финансовых целевых показателей
Plan
План
Выделение
Allocate
ресурсов
Resources
Оценка
Results
Результаты
Реализация
Мониторинг
Результаты#,T
Завершенные
дороги
2012
Мероприятия
Проект. дорог
Строит. дорог
Materials
Материалы
Ресусры
Строит.
материалы
Консультанты
Семинары
Consultants
Консультанты
Workshops
Семинары
Total
Всего
$
$
$
$
$
$
$
$
2015
2014
2013
2013
Проектир.
дорог
Строительс
тво дорог
Всего
Проекти
р. дорог
Строительств
о дорог
Всего
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
$
Планирование ресурсов к результатам
Увеличенные сельские доходы
Более быстрый доступ к рынкам
Завершенные дороги
Ресурсы
Год 1
Год 2
Год 3
Год 5
Год 4
Год 6
Год 7
Год 8
Время
Ресурсы по сравнению с результатами в течение времени
Ресурсы
Завершенные дороги
Завершено
Годы реализации
Вызовы: Реализация для результатов (УДРР)
Воздействие
#,T
Увеличенные
сельск. доходы
Итог
#,T
Более быстрый
доступ к рынкам
Реализация для результатов
Plan
План
• Люди, политики и процессы
Оценка
• Выделенный бюджет по сравнению
Results
Результаты
с фактическими расходами
• Трансформация ресурсов в результаты Мониторинг
Ресурсы и время
Результаты#,T
Завершенные
дороги
Мероприятия
Проект. дорог
Строит. дорог
Ресурсы
Строит.
материалы
Консультанты
Семинары
Выделение
Allocate
ресурсов
Resources
Implement
Реализация
Мониторинг для результатов (УДРР)
Воздействие
#,T
Увеличенные
сельск. доходы
Мониторинг для результатов
• Мониторинг ресурсов и результатов
• Данные по ресурсам, результатам
и итогам
Итог
Результаты#,T
Завершенные
дороги
Мероприятия
Проект. дорог
Строит. дорог
Ресурсы
Строит.
материалы
Консультанты
Семинары
Выделение
Allocate
ресурсов
Resources
Оценка
Results
Результаты
Monitor
Мониторинг
% Завершено/достигнуто по сравнению с целевым показателем
#,T
Более быстрый
доступ к рынку
Plan
План
Implement
Реализация
Ресурсы и результаты с течением времени
Ресурсы
Результат
Итог
Вызовы: Оценка результатов (УДРР)
Воздействие
#,T
Увеличив.
сельск. доходы
Plan
План
Оценка результатов
• Эффективность, результативность,
устойчивость и уместность
Results
Результаты
Мониторинг
Monitor
Итог
#,T
Более быстрый
доступ к рынкам
Результаты#,T
Завершенные
дороги
Мероприятия
Проектир. дорог
Строит. дорог
Ресурсы
Строит.
материалы
Консультанты
Семинары
Р
е
з
у
л
ь
т
а
т
ы
B
A
Время
Выделение
Allocate
ресурсов
Resources
Evaluate
Оценка
Implement
Реализация
В чем разница между мониторингом и оценкой?
18
Между мониторингом и оценкой зачастую
проводятся различия
Мониторинг
Оценка
Сроки
Текущий
Эпизодическая – в
конкретные точки
времени
Характер
Проверка соблюдения
планов, целевых
показателей и
процессов
Определение областей,
требующих
дальнейшего изучения
Расследование причин
проблем
Поиск решений и
усовершенствования
Извлечение уроков из
успеха
Отчетность
Регулярная отчетность,
панель индикаторов
Отдельные отчеты
19
Различие между мониторингом и оценкой
Примеры вопросов для
мониторинга
Примеры вопросов для оценки
Результаты
(продукты, услуги,
отчеты, охват)
Сколько человек или сообществ
были охвачены или получили
услуги? Было ли достигнуто
целевое число?
Насколько адекватен охват программы?
Охватили ли мы достаточное число людей?
Охватили ли мы нужных людей?
Процесс ( дизайн
и реализация)
Каким образом была реализована
программа или политика?
Осуществлялась ли реализации в
соответствии с дизайном и
спецификациями?
Насколько хорошо была реализована
программа?
Справедливо, этически, законно, уместно с
точки зрения культуры, профессионально,
эффективно
Итоги/
воздействия (что
происходит с
людьми или
сообществами)
Что изменилось со временем (и
как результат) реализации
программы или политики?
Насколько изменились итоги по
сравнению с целевыми
показателями?
Насколько существенны и ценны были
итоги?
Насколько хорошо они удовлетворили
наиболее важные потребности? Стоили ли
достигнутые итоги вложенных усилий и
инвестиций в их достижение?
Какое различие вы проводите
Джейн Дэвидсон
между мониторингом и оценкой?
http://genuineevaluation.com/monitoring-and-evaluation-lets-get-crystal-clear-on-the-difference/
20
Резюме
Проектирование
и реализация
проекта
Планирование
Обоснованность цепи результатов
Структура мониторинга
Структура оценки
Выделение ресурсов
Согласование ресурсов с результатами
Физические и финансовые целевые
показатели
Реализация
Выделенные расходы = фактические
расходы (предоставление услуг)
Трансформация ресурсов в результаты
Мониторинг
Данные по ресурсам, результатам,
итогу
Оценка
Результативность, эффективность.
Устойчивость, уместность –
ресурсы/результаты/итоги/воздействия
Спасибо!
http://cop-mfdr.adb.org
[email protected]
Скачать