Итоги тарифного регулирования в 2014 году задачи на 2015 год

Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Итоги тарифного
регулирования в 2014 году
задачи на 2015 год
Докладчик:
Начальник отдела
регулирования в
электроэнергетической
отрасли
Жукова Ульяна Владимировна
Перечень основных полномочий ДЭиРТ в отрасли
электроэнергетики:
Устанавливает:
- цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую населению и
приравненным к нему категориям потребителей.
- сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков.
-цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим
сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании ТСО,
включая:
- единые (котловые) тарифы;
- тарифы взаиморасчетов между двумя сетевыми организациями;
- цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии для сетевых
организаций, обслуживающих преимущественно одного потребителя.
Принимает участие:
в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической
энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы России по Ярославской области
Осуществляет региональный государственный контроль (надзор):
- за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике в
части обоснованности величины цен (тарифов) и правильности применения цен
(тарифов)
- использования инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые
указанными органами цены (тарифы),
- соблюдения стандартов раскрытия информации субъектами оптового и
розничных рынков;
Осуществляет мониторинг уровня регулируемых цен (тарифов) и влияющих на
их изменение факторов, а также уровня нерегулируемых цен на электрическую
энергию (мощность)
Устанавливает величину социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности)
Принимает участие в установленном порядке в назначении или замене
гарантирующих поставщиков и определении или изменении границ зон их
деятельности.
Предоставляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в
области регулирования тарифов информацию о величине перекрестного
субсидирования и ее поэтапном сокращении в соответствующем субъекте
Российской Федерации.
Вопросы, связанные с установлением платы за технологическое
присоединение к электрическим сетям территориальных сетевых организаций
и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие величину этой
платы, а также связанные с утверждением (согласованиям в случаях
предусмотренных законодательством) инвестиционные программы субъектов
электроэнергетики относятся к полномочиям
отдела энергетики и тарифов на технологическое присоединение.
I. Формирование балансовых показателей
Формировании сводного прогнозного баланса (СПБ) производства и поставок
электрической энергии (мощности) в рамках Единой энергетической системы
России по Ярославской области.
Баланс Региона формируется на основании предложений участников
ОРЭМ и РРЭМ (производителей (поставщиков) электрической энергии (мощности),
покупателей электрической энергии (мощности, а также сетевых компаний).
Участники СПБ на 2015 год:
Производители электрической энергии (мощности) (поставщики ОРЭМ и
РРЭМ) – 6
Покупатели ОРЭМ – 11 (2 ГП+9 независимых сбыта)
Сетевые компании – 44 (Не представили предложения на 2016 год! ООО
«Рыбинсккабель», ООО «ТЭК-1», ОАО «ФИНГО», филиал ОАО «Мостостройиндустрия» Завод № 50»)
Баланс производства и
поставки эл./эн. (факт 2014)
3171
40%
4681
60%
Баланс производства и поставки
эл./эн. (план 2015)
выработка регион
Небаланс
4084
54%
3457,6
46%
выработка регион
Небаланс
Отпуск электрической энергии потребителям Ярославской области
(млн.кВт.ч.)
100.00%
80.00%
26.51%
24.87%
25.08%
6.94%
7.17%
7.18%
ЭСО
60.00%
ООО "РУСЭНЕРГОСБЫТ"
40.00%
67.96%
66.55%
ОАО "Ярославская сбытовая компания"
67.74%
20.00%
0.00%
2013 год(факт)
2014 год (факт)
2015 год (план)
2013 год 2014 год 2014 год Отклонение
(факт2014(факт)
(план)
(факт)
план 2014)
(млн.кВт.ч)
Всего
7483,5
(100%)
ОАО
"Ярославская 4980,5
сбытовая компания"
(67%)
ООО
519,4
"РУСЭНЕРГОСБЫТ"
(7%)
ОАО
-
Рост
2014
(факт)/2013(фа
кт) (%)
(млн.кВт.ч)
(млн.кВт.ч)
7768,3
7278,4
(100%)
4946,3
(68%)
522,2
(7%)
-
- 489,9
-2,7%
-37,17
-0,6%
+14,22
0%
1809,9
(25%)
-467,17
4983,5
507,8
-
1983,6
(26%)
2277,1
(млн.кВт.ч)
-8,7%
(план)/2014
(факт) (%)
(млн.кВт.ч)
«Оборонэнергосбыт»
ЭСО
2015 год Рост
(план)
2015
7070,4
(100%)
4789,2
(68%)
508,0
(7%)
5,1
(0,1%)
1773,2
(25%)
-2,8%
-3,1%
-2,7%
-2%
Структура отпуска электрической энергии потребителям ГП и ЭСО
(млн.кВт.ч.)
2013 год (факт)
Всего
Потери
Полезный отпуск, в том
числе:
- Население
- Прочие (с
потребителями ЕНЭС)
7483,5
(100%)
904,9
(12,1%)
6578,6
(87,9%)
1251,2
(16,8%)
5327,4
(71,1%)
2014 год (факт)
7278,4 (-2,7%)
(100%)
891,4
(12,2%)
6387,0
(87,8%)
1271,4
(17,5%)
5115,6
(70,3%)
Структура отпуска эл./эн. прочим потребителям
(факт 2014 г.)
2.80%
5.80%
17.90%
9.70%
63.70%
Промышленные и
приравненные к ним
потребители
Электрифицированный
железнодорожный
транспорт
Непромышленные
потребители
Сельскохозяйственные
товаро-производители
Бюджетные потребители
2015 год (план)
7 070,4 (-2,8%)
(100%)
860,1
(12,2%)
6210,3
(87,8%)
1 251,0
(17,7%)
4959,3
(70,1%)
Структура отпуска эл./эн. по уровням
напряжения
2000
1800
1600
1400
1200
1000
800
600
400
200
0
2014 (факт)
2015 (план)
ФСК ГН ВН СН1 СН2 НН
(ВН)
Величина перекрестного субсидирования на 2015 год
Величина перекрестного субсидирования - размер финансовых средств, который
учитывается при осуществлении государственного регулирования цен (тарифов) на
электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической
энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для потребителей
(покупателей) на розничных рынках, но не учитывается при установлении цен (тарифов) на
электрическую энергию (мощность), цен (тарифов) на услуги по передаче электрической
энергии и (или) сбытовых надбавок гарантирующих поставщиков для населения и
приравненных к нему категорий потребителей
8070
6312
4109
Костромская область
1649
1833
г. Москва
2029
Московская область
1961
1104
Рязанская область
Курская область
Орловская область
Ярославская область
Тамбовская область
Смоленская область
Брянская область
Воронежская область
Липецкая область
1240
Калужская область
884
2159
1599
Тверская область
2115
1643
Тульская область
1742
Ивановская область
1663
Владимирская область
2537
2430
Белгородская область
9000
8000
7000
6000
5000
4000
3000
2000
1000
0
II.Формирование «котловых затрат»
Данные о деятельности ТСО в 2014 году
Кол-во УЕ
Всего (48)(факт 2014 г.)
182 100
(100%)
Ярэнерго
121 811
(66,9%)
ТСО с УЕ > 1000 (9 ТСО), в том 49 727
числе:
(27,3%)
ОАО «ЯГЭС»
20 227
ОАО «Ярославский шинный завод»
1 625
Полезный отпуск потребителям, присоединенным к сетям ТСО
Всего
(без прочие
население
потребителей ЕНЭС)
5856 (100%)
4584,6 (100%)
1271,4 (100%)
2 955 (51%)
2543,6 (55,5%)
411,8 (32,4%)
1 866 (32%)
1037,9 (22,6%)
828,1 (65,2%)
1 145
0,4
605,3
0,4
539,4 (42,5%)
-
ОАО «Оборонэнерго»
1 469
Северная
дирекция
по 8 977
энергообеспечению – структурное
подразделение Трансэнерго филиала
ОАО «Российские железные дороги»
31
41
25,3
35,7
5,9
4,9
ОАО «Ярославская электросетевая 5 006
компания»
МУП
«Рыбинская
городская 6 902
электросеть»
МУП «Горэлектросеть
2 780
128
74,9
53,0
367
202,0
165,4 (13%)
99
53,5
45,3 (3,6%)
ОАО «Ресурс»
ООО "Энергоресурс”
Прочие ТСО (УЕ< 1000) (38 ТСО)
31
24
1 034 (17,7%)
16,4
24,5
1003,1 (21,9%)
14,2
31,5(2,5%)
1 716
1 025
10 562
(5,8%)
Структура «котловых» затрат 2014 (план,факт), 2015 гг.
НВВ «котла», в том числе:
НВВ «Ярэнерго»
на содержание сетей
Плата ФСК
на покупку потерь
НВВ ТСО
на содержание сетей
на покупку потерь
Финансирование
инвестиционных программ
РСК
ТСО
План 2014
Факт 2014
Отклонени План 2015
я
8 190 358
6 474 886
3 844 281
1 433 532
1 197 073
1 715 472
961 365
754 108
1 067 666
7 260 639
5 392 603
х
1 139 171
1 030 031
1 868 036
х
698 847
х
-929 720
-1 082 283
х
-294 361
-167 043
152 564
-55 261
х
7 693 596
5 924 169
3 489 770
1 339 336
1 095 063
1 769 427
1 101 445
667 983
1 593 121
1 067 666
111 557
х
х
х
х
1 410 422
259 089
Рост
2015/2014
(план)
-6,1%
-8,5%
-9,2%
-6,6%
-8,5%
3,1%
14,6%
-11,4%
32,1%
В 2015 году из «котловых» затрат исключены (полностью или частично) затраты 8 ТСО, обслуживающих
преимущественно одного потребителя в размере 24,3 млн.руб.
Департамент энергетики и регулирования тарифов
Ярославской области
Информация о принятых единых (котловых) тарифах на 2015 год (по ЦФО)
*цветом выделены (тарифы) значения которых выше, чем в Ярославской области
с 01.01.2015 года
с 01.07.2015 года
№ п/п Наименование субъекта
Российской Федерации
Одноставочный тариф,руб./кВт.ч
Одноставочный тариф
ВН
СН1
СН2
НН
ВН
СН1
СН2
НН
1
Липецкая область
1,226860
2,248310
2,463490
3,682060
1,334710
2,428430
2,650320
3,865070
2
Воронежская область
1,154270
1,747590
2,220680
3,226500
1,229740
1,861830
2,365880
3,437450
3
Брянская область
1,545980
1,896902
2,448130
3,810610
1,617680
1,999700
2,583850
3,886810
4
Смоленская область
1,466600
2,736670
2,779230
3,447190
1,576590
2,941920
2,987680
3,705730
5
Тамбовская область
1,981550
2,097160
2,203540
2,632490
2,102810
2,251530
2,356020
2,820670
6
Ярославская область
1,030240
1,504340
1,776990
3,148770
1,107510
1,617170
1,910260
3,384930
7
Орловская область
1,577860
1,863460
2,505617
3,056795
1,696200
2,003220
2,693540
3,286060
8
Курская область
0,991820
1,933780
2,476720
3,173120
1,086050
2,117480
2,712010
3,474570
9
Белгородская область
1,322290
1,642170
1,769930
1,802560
1,447910
1,798190
1,938070
1,973800
10
Ивановская область
0,491810
0,947820
1,494470
2,451420
0,593490
0,860680
1,665890
2,611430
11
Рязанская область
1,005150
1,740960
1,891930
2,196390
1,080120
1,871190
2,032950
2,361350
12
Костромская область
1,421830
2,275220
2,346530
2,77309
1,528530
2,439090
2,521190
2,968220
13
Владимирская область
1,263800
1,587400
1,877830
2,595990
1,564470
1,965060
2,324590
3,213610
14
15
Тульская область
Тверская область
1,352630
2,220300
2,398160
3,481600
1,514410
2,485910
2,685040
3,898090
1,707880
2,127980
2,575600
3,670510
1,835970
2,287570
2,768770
3,945800
16
Калужская область
1,467680
2,068250
2,282520
2,917310
1,577750
2,223370
2,453710
3,136110
17
Московская область
1,125250
1,684460
1,874200
2,161020
1,195720
1,791930
1,974470
2,299960
18
г. Москва
0,933240
1,383610
1,654570
2,439970
1,021640
1,530960
1,829070
2,707650
III. Изменения в законодательстве о ценообразовании в
электроэнергетике в 2014-2015 гг.
Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации
(распоряжение Правительства Российской Федерации от 22.04.2013 № 511-р)
СНИЖЕНИЕ ПЕРЕКРЕСТНОГО СУБСИДИРОВАНИЯ С 220 МЛРД РУБЛЕЙ ДО 50 МЛРД РУБЛЕЙ К 2022 ГОДУ
• Принято решение по «последней миле».
• Принято Постановление Правительства РФ от 31 июля 2014 года №750 по перекрестному субсидированию.
• В 2015 году планируется разработка и принятие графика снижения величины перекрестного субсидирования.
СНИЖЕНИЕ К 2017 ГОДУ НА 15 % ОПЕРАЦИОННЫХ РАСХОДОВ И НА 30 % УДЕЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ РАСХОДОВ
• Разработана и утверждена приказом Минэнерго России от 7 августа 2014 года № 506 методика определения нормативов потерь ТСО на базе
сравнительного анализа. Утверждены приказом Минэнерго России от 30 сентября 2014 года № 674 нормативы потерь ТСО.
• Принято постановление Правительства РФ о перерегулировании ТСО с НВВ более 500 млн руб. по применению метода сравнения аналогов
операционных расходов.
•Методические указания по определению базового уровня операционных, подконтрольных расходов территориальных сетевых организаций,
необходимых для осуществления регулируемой деятельности, и индекса эффективности операционных, подконтрольных расходов с
применением метода сравнения аналогов
(приказ ФСТ России от 18.03.15 № 421-э, в настоящее время на регистрации в Минюсте России)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ФОРМИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОГРАММ
• Принято постановление Правительство РФ , предусматривающий меры по повышению эффективности инвестиционной деятельности
субъектов электроэнергетики, а также внедрение механизмов общественного контроля за деятельностью организаций электросетевого
комплекса, включая технологический и ценовой аудит.
СНИЖЕНИЕ КОЛИЧЕСТВА ТСО НА 50 % К 2017 ГОДУ
Принято Правительства РФ от 28 февраля 2015 г. N 184) •Критерии отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства
к территориальным сетевым организациям
• Принято Постановление Правительства РФ от 7 марта 2014 года №179 по «моносетям».
ПОВЫШЕНИЕ ДОСТУПНОСТИ, НАДЕЖНОСТИ И КАЧЕСТВА ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЯ
• Исполнено 31 мероприятие, предусмотренное «дорожной картой».
• Принято постановление Правительства РФ от 17 февраля 2014 года № 119 в целях совершенствования определения показателей надежности и
качества услуг по передаче электрической энергии.
• Вступил в силу приказ Минэнерго России от 15 апреля 2014 года № 186 о единых стандартах качества обслуживания потребителей ТСО.
• Проект распоряжения о внесении изменений в план-график издания нормативных правовых актов для реализации Стратегии развития
электросетевого комплекса РФ внесен в Правительство РФ. Утверждение планируется в I квартале 2015 года.
Минэнерго России разработан и внесен в Правительство РФ проект внесения изменений в план-график издания НПА для реализации Стратегии
развития энергосетевого комплекса Российской Федерации
Изменения в НПА в 2014-2015 гг.
21 нормативных актов (постановления Правительства Российской Федерации), вносящих изменения в
Основы ценообразования, утвержденные Постановлением правительства Российской Федерации от 29
декабря 2011 года № 1178
Новые Методические указания и ведомственные приказы:
Приказ Министерства энергетики РФ от 7 августа 2014 г. № 506 «Об утверждении Методики
определения нормативов потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям»
Приказ Министерства энергетики РФ от 30 сентября 2014 г. № 674 «Об утверждении нормативов
потерь электрической энергии при ее передаче по электрическим сетям территориальных сетевых
организаций»
Приказ Федеральной службы по тарифам от 11 сентября 2014 г. № 215-э/1 «Об утверждении
Методических указаний по определению выпадающих доходов, связанных с осуществлением
технологического присоединения к электрическим сетям»
Регламент установления цен (тарифов) (или) их предельных уровней, предусматривающий
порядок регистрации, принятия к рассмотрению и выдачи отказов в рассмотрении заявлений об
установлении цен (тарифов) и (или) их предельных уровней, утвержденный приказом ФСТ России 28.03.2013
№ 313-э
Приказ Федеральной службы по тарифам от 16 сентября 2014 г. № 1442-Э «Об утверждении
Методических указаний по расчету тарифов на электрическую энергию (мощность) для населения и
приравненных к нему категорий потребителей, тарифов на услуги по передаче электрической энергии,
поставляемой населению и приравненным к нему категориям потребителей»
Приказ Федеральной службы по тарифам от 24 декабря 2014 г. № 2390-э «Об утверждении
методических указаний по учету степени загрузки объектов электросетевого хозяйства при формировании
тарифов и (или) их предельных минимальных и (или) максимальных уровней на услуги по передаче
электрической энергии»
Приказ Министерства энергетики РФ от 6 мая 2014 г. N 250 "Об утверждении Методических
указаний по определению степени загрузки вводимых после строительства объектов электросетевого
хозяйства, а также по определению и применению коэффициентов совмещения максимума потребления
электрической энергии (мощности) при определении степени загрузки таких объектов"
Критерии
отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым
организациям
(утв. постановлением Правительства РФ от 28 февраля 2015 г. N 184)
• Владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не
менее очередного расчетного периода регулирования
силовые
трансфор • суммарная установленная мощность составляет не менее 10 МВА.
маторы,
линии
электропер
едач (ВЛ,
КЛ)
ПНИК
• Владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее
очередного расчетного периода регулирования
• не менее 2 уровней напряжения
• Отсутствие за 3 предшествующих расчетных периода регулирования 3 фактов применения
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области
государственного регулирования тарифов понижающих коэффициентов
• Наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по
Абонентск передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению.
ий номер
Сайт
«Интернет»
• Наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
Дополнения (изменения)
Что дополнено (изменено)
Дополнен перечень документов, представляемых Справка о наличии официального сайта в сети Интернет и выделенного абонентского
ТСО к заявлению об установлении тарифов
номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или)
технологическому присоединению, подписанная руководителем или иным
уполномоченным лицом заявителя и заверенная печатью заявителя
Дополнено
требование
к
содержанию Анализ соответствия организации критериям отнесения владельцев объектов
экспертного заключения
электросетевого хозяйства к ТСО
Определено основание для установления
Соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к
(пересмотра), а также продолжения действия
ТСО
установленной цены (тарифа) на услуги по
передаче электрической энергии
Определен порядок уведомления ТСО, в случае
ОИВ (ДЭиРТ) уведомляет ТСО об отсутствии оснований для установления (пересмотра)
выявления несоответствия юридического лица,
цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии
владеющего объектами электросетевого
хозяйства, одному или нескольким критериям
отнесения владельцев объектов электросетевого
хозяйства к ТСО
Определен порядок определения соответствия Критерии устанавливаются на основании результатов проверки хозяйственной
ТСО критериям отнесения владельцев объектов деятельности организации, а также исходя из имеющихся данных за предшествующие
электросетевого хозяйства к ТСО, в случае расчетные периоды регулирования, использованных в том числе для установления
отсутствия (непредставления) документов
действующих цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии
Определен состав информации, сроки
Информация о ТСО:
опубликования и место опубликования
- в отношении которых установлены (пересмотрены) цены (тарифы) на услуги по
передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования;
-, в отношении которых не установлены (не пересмотрены) цены (тарифы) на услуги по
передаче электрической энергии на очередной расчетный период регулирования
Информация публикуется
На официальном сайте в сети Интернет
-ОИВ (ДЭиРТ) до 1 ноября года, предшествующего очередному расчетному периоду
регулирования
-ФСТ России до 31 декабря года, предшествующего очередному расчетному периоду
регулирования
1. Как определить суммарную установленную мощность силовых трансформаторов (МВА)?
Суммарная установленная мощность силовых трансформаторов (МВА) рассчитывается как сумму фактических номинальных
мощностей (МВА), определяемых по техническим паспортам силовых трансформаторов, установленных на подстанциях.
2. Что такое официальный сайт ТСО?
Официальный сайт ТСО это сайт в сети «Интернет» указанный в справке, подписанной руководителем или иным уполномоченным
лицом ТСО и заверенной печатью ТСО, и содержащий информация о деятельности ТСО, в том числе предусмотренной Стандартом
раскрытия информации сетевой организацией, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января
2004 г. № 24.
3. Возможно ли пересмотреть ранее установленный тариф для ТСО на 2015 регулируемый год с учетом критериев?
Для ТСО, оказывающих услуги по передаче электроэнергии в текущем 2015 году критерии применяются начиная с 2016
регулируемого года. Для вновь образовавшихся в 2015 году ТСО критерии применяются с 2015 регулируемого года.
4. Что означает владение на праве собственности или на ином законном основании на срок не менее очередного расчетного
периода регулирования?
Действующий порядок подтверждения срока владения не меняется и соответствует Правилам государственного регулирования
(пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике. В частности, договора аренды объектов электросетевого хозяйства на
срок менее года с последующим продлением, также удовлетворяют критериям.
6. Должны ли учитываться в составе тарифа для ТСО расходы на содержание объекта электросетевого хозяйства
владение на праве собственности или на ином законном основании для которого не подтверждено?
Нет, не должны в соответствии с Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в
электроэнергетике.
7. Какие требования к документам подтверждающим владение на праве собственности или на ином законном основании
объектов электросетевого хозяйства?
Документы, подтверждающие право собственности или иные законные основания владения в отношении объектов, используемых
для осуществления деятельности, и (или) договоры купли-продажи имущества (при реорганизации юридического лица передаточные акты).