Результаты совещания 13.10.2014 в ДБиЭ Андрей Чернов

Совещание Департамент Благоустройства и экологии, 13.10.2014
Неформальные результаты. Составил Чернов А.В. Основание – заседание ОМК
«Стратегии 2025» по направлению «Градоэкологическое развитие» 10.10.2014.
Присутствовали –
1. Христов Андрей Сергеевич, начальник управления охраны окружающей среды
2. Чернов Андрей Владимирович – НП «Геоинформспутник»
3. Склярова Елена Сергеевна – администратор направления «Экология» Самара-2025
4. Дюгаев Леонид Вячеславович, Начальник отдела по благоустройству и озеленению
5. Сотрудницы ДБиЭ (2 человека)
Рассматриваемые вопросы
1) Запускающие проекты Самара-2025 по теме «Бытовые отходы». Потребности ДБиЭ.
2) Запускающие проекты Самара-2025 по теме «Экокаркас, зеленые насаждения».
1. Бытовые отходы
ДБиЭ интересуют следующие темы в качестве запускающих проектов (проектные идеи)
1) Дистанционный контроль за местами несанкционированных свалок (факт
разгрузки машин и номера машин).
2) Дистанционный контроль за несанкционированной разгрузкой на контейнерных
площадках бытового мусора вне договоров на вывоз отходов.
Темы, которые не актуальны в настоящее время
1) Обнаружение несанкционированных свалок (граждане, космоснимки и прочее).
Ибо узе сейчас обращений больше чем возможностей - работают письменные
обращения, звонки, твиттер, информация от контролеров.
2) Сообщения о невывезенных отходах с контейнерных площадок (те же причины).
3) Автоматизация работы контролеров (планшетные компьютеры и прочее).
1.1.
Дистанционный контроль за несанкционированными свалками
Идея – использовать средства фото- и видеофиксации для обнаружении я факта разгрузки
машин и привлечение к административной ответственности за несанкционированный
выброс мусора.
Решили - Чернову А.В. и участникам Стратегии-2025 проработать вопрос (цена,
технические характеристики устройств, программное обеспечение) с учетом следующих
особенностей
А. скрытая установка видеокамер. Включение записи только при обнаружении
движения, чтобы не нужно было просматривать всю запись.
Б. Несколько мест установки видеокамер (на подъездных путях, чтобы было видно
номер машины) и на месте, чтобы было видно факт разгрузки (поднятый кузов)
В. ночной режим
Г. возможно применение БПЛА
Д. 2 варианта исполнения: с постобработкой видеозаписи и с онлайнинформированием (передача при обнаружении движения отдельных кадров на
сервер и сообщение пользователям)
По словам сотрудников ДБиЭ, фото номера и факта разгрузки вполне достаточно для
привлечения к ответственности. С точки зрения Стратегии – мало «стратежности» решение не особо инновационное и нет взаимодействия с гражданами.
1.2.
Дистанционный контроль за контейнерными площадками
Идея – использовать средства фото- и видеофиксации для обнаружении я факта массового
выброса мусора вне договоров.
Техническая реализация (первый вариант) – на основе камер как в п.1.1. Недостатки –
необходима ручная обработка, так как камера на движение будет реагировать часто.
Техническая реализация (второй вариант)– на основе сообщений граждан - активистов.
Техническая реализация – через геопортал г.о. Самары и мобильную приемную, добавив
категорию «разгрузка машин на контейнерных площадках» с прикреплением фото с
номером машины. Упростить автоформирование ответов от сотрудников ДБиЭ по
шаблону.
Недостатки – судебная практика такова, что сложно привлечь к ответственности.
Поэтому опасность «взбудоражить» население, а суды будем проигрывать и тема
затухнет.
Христову А.С. – проработать с юристами вопрос о судебной перспективности по
возможности привлечения к ответственности
на основе фактов фотофиксации
гражданами (с учетом возможности неоднократной фиксации нарушений), по результатам
- решить вопрос о дальнейшей проработке и запуске проекта.
2. Экокаркас, зеленые насаждения
Общая потребность жителей - защитить места с ценными зелеными насаждениями на
урбанизированной территории от вырубки. Включение этих фрагментов территории в ПЗЗ
(как рекреационные территории), как показала практика, недостаточно эффективная
защита от застройки (прецеденты смены вида зоны через публичные слушания). Другой
вариант – создание ООПТ, лоднако это требует большого количества могласований, воли
руководства, большого противодействия со стороны застройщиков, чиновников из-за
«необычности».
Предлагается третья степень защиты (основная идея проекта) – создание схем и реестра
зеленых насаждений на ценных или «опасных» территориях силами волонтеров и
передача в депимущества для включения в муниципальную казну. Согласно правилам
благоустройства, такие схемы (входящие в состав паспорта) должны создавать
собственники земельных участков. Администрация г.о. Самары составила схемы на все
парки и скверы и передала в ДепИмущества и включила в казну. К сожалению, денежные
средства на продолжения этих работ 2014-2015 году не предусмотрены.
Шаги процесса
1) Определение территории для составления схемы, обоснование (ценные породы
деревьев, опасность от застройки)
2) Подготовка графической подосновы и сопутствующих материалов (ДБиЭ,
Департамент строительства, собственники участков, НП «Геоинформспутник»)
3) Полевые работы с использованием навигационных приемников (координирование
деревьев, указание их породы, примерного возраста и высоты) и составление
учетного журнала (основные работы - волонтеры, технология – НП
«Геоинформспутник»)
4) Обработка результатов и составление схемы в камеральных условиях (волонтеры,
технология – НП «Геоинформспутник»).
5) Согласование схемы и учетного журнала в ДБиЭ.
6) Передача ДбиЭ схемы с координатами и характеристиками в электронном виде в
ДепИмущества и включение в казну. Параллельно реестр насаждений наносится на
муниципальную ГИС как отдельный слой (НП «ГЕоинформспутник»
и
Управление информатизации города).
Примечание – форма схемы определяется постановлением 880, заполненный образец
ДБиЭ предоставит.
Результат – значительное усложнение выкупа земельных участков под застройку, так как
на ней будут размещены объекты муниципальной собственности. Уже точно увеличатся
выплаты и сроки, в большинстве случаев – вообще отказ.
В качестве территорий рассматривались следующие:
1) Дворовые территории. Пока отказались, так как включение в казну влечет передачу
в муниципалитет от УК и ТСЖ содержания деревьев, санобработку и прочее .
2) Территории муниципальных объектов – школ и больниц. Решили сделать пилот на
примере одной школы силами учителей биологии и школьников. Дюгаеву предложить варианты школ, Чернову – предложить техническую реализацию.
Минус – невысокая актуальность, так как территория не столь угрожает застройке
3) Небольшие территории внутри города, на которых сохранились ценные породы
деревьев. (пример – дубовый колок на ул. Солнечной и др.).
4) Территории в муниципальной собственности, за исключением парков, скверов (по
ним схемы уже созданы), возможно поставленные на кадастровый учет «дороги»
(включая участки рядом с дорогой).
Риски –
1) Много участников процесса, разная заинтересованность, нет единого управления
2) Административные риски - Депимущества может оказаться (особенно на
неразграниченных землях), юридические закавыки, с руководством ДБиЭ не до
конца вопрос решен - они могут отказаться (например, из-за увеличения раьот по
содержанию территории) .
3) Если процесс не завершится передачей в казну или если факт наличия деревьев в
казне даст по факту слабую защиту, будет эффект «обратного пиара».
Предварительное резюме по теме «Экокаркас, зеленые насаждения»
1) Проговариваем процесс со всеми участниками (руководство ДБиЭ, Департамент
имущества, юристы, возможно минимущества).
2) Делаем пробный пилот-проект со школой, чтобы отладить технологию.
3) Делаем пилот-проект по небольшой территории, которой угрожает застройка,
чтобы отладить технологию с волонтерами.
4) Определяем все или почти все территории (параллельно с 2 и 3), на которые надо
распространить проект в 2015-2016 гг и согласовываем с ДБиЭ.