Шкляров - Россельхознадзор

Организация
ветеринарного надзора

«Что есть контроль? Контроль есть тотальная
(сплошная)
проверка
сырья
перед
использованием, «полупродукта» на какой-то
стадии производства, произведенного продукта
перед его выпуском. Эта проверка проводится
лишь в отношении тех угроз, степень риска
связанная с которыми наиболее высока для
данного
сырья,
полупродукта,
продукта.
Проверка может проводиться лабораторными
методами, ветсанкспертизой, осмотром, учетом
технических (технологических) параметров.»

Н.А. Власов

Что есть надзор?
«Надзор есть выборочная
проверка соответствия контроля
установленным требованиям,
выборочная проверка сходимости
тестов, используемых при контроле,
аттестация контролирующих на
компетентность.»
Н.А. Власов

«Что есть мониторинг? Мониторинг есть
проверка случайной выборки продукта из
всего
пула
данного
продукта,
циркулирующего на рынке, на любой
стадии оборота, на наличие угроз любого
типа, в том числе тех, риск связанный с
которыми минимален, и тех, которые
вообще не известны в настоящий момент.
Иными словами мониторинг не есть форма
надзора, это есть форма слежения и база
для идентификации угроз и анализа риска.»


Н.А.Власов

«Отметим, что и контроль и надзор - это «мишеневые»
мероприятия (привязаны к данному продукту данного
предприятия и методам его (именно его) контроля). В
отличие от них мониторинг - это не «мишеневое»
мероприятие - выборка при мониторинге организуется
на случайной основе, но может фокусироваться в
каждый данный момент времени или на типе продукта
или на классе угрозы. Мониторинг направлен на
выявление всех угроз, в том числе и неизвестных, а
также на выявление факта того, что часть продукции
ускользнула из под контроля, а, соответственно, и
надзора.»
Н.А.Власов

«Мониторинг - имеет две составляющие - активный мониторинг и пассивный
мониторинг.

Активный мониторинг - это получение (добывание) информации.

Пассивный мониторинг - это сбор информации, получаемой из разных источников,
в том числе из результатов диагностической деятельности, результатов
контрольной деятельности (включая ВСЭ), результатов эпизоотологических
наблюдений и исследований, из доступных средств информации (отечественных и
зарубежных).
Пассивный мониторинг регламентируется, в основном, Минсельхозом (НПА,
регламентирующие ветеринарную отчетность), международными соглашениями
РФ (в рамках МЭБ, ФАО), приказами и распоряжениями властей субъектов
Российской
Федерации
по
этим
направлениям
деятельности.
Активный мониторинг регламентируется международными соглашениями РФ
(например с ЕС по мониторингу продукции животного происхождения или с МЭБ
по мониторингу спонгиформных энцефалопатий), распоряжениями Правительства
РФ и организуется в этой части приказами и распоряжениями Россельхознадзора.
Активный мониторинг регламентируется также НПА субъектов Российской
Федерации и организуется в этой части приказами и распоряжениями ГГВИ
субъекта РФ.»
Н.А.Власов

«Суть мониторинга состоит в СЛУЧАЙНОМ
отборе проб и отбор не может коррелироваться с
проверочной деятельностью (выбор проверяемых
не случаен). Желание хозсубъкта в данном случае не
имеет ни какого значения.

Алгоритм отработан , но, конечно, он может быть
улучшен
и
будет
улучшаться.
Его коренное и окончательное улучшение, переход к
истинно случайной выборке, станет возможным
после
полного
запуска
Меркурия.
Тогда
определение какие и где пробы должны отбираться,
будут осуществлять наши серверы в ходе
сертификации.»
Н.А.Власов

Немного истории:
22 ноября 2000 г. М.Касьянов Постановлением N 883
утвердил Положение о мониторинге качества, безопасности
пищевых продуктов и здоровья населения и поручил в том
числе Министерству сельского хозяйства РФ обеспечить
организацию и ведение мониторинга качества, безопасности
пищевых продуктов ,а также рекомендовал «…органам
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
разработать с участием федеральных органов
исполнительной власти мероприятия по организации и
ведению мониторинга.»

Приказом N 780 Министра Сельского
хозяйства РФ А.В.Гордеевым 30 мая 2003 г.
утвержден «План государственного
ветеринарного лабораторного мониторинга
остатков запрещенных и вредных веществ в
организме живых животных и продуктах
животного происхождения» со ссылкой на
соответствие требованиям Европейской
директивы 96/23/СЕ по исследованию
остатков запрещенных и вредных веществ в
организме живых животных и продуктах
животного происхождения
Приказом МЧС РФ от 4 марта 2011 г. N 94 утверждено
«ПОЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ ПОДСИСТЕМЕ
МОНИТОРИНГА, ЛАБОРАТОРНОГО КОНТРОЛЯ И
ПРОГНОЗИРОВАНИЯ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ
ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СИСТЕМЫ
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ И ЛИКВИДАЦИИ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ» обозначена обязанность организаций и органов
власти РФ в предоставлении информации об угрозе
возникновения ЧС, все государственные лаборатории в том
числе ФГБУ Россельхознадзора отнесены к Системе
Мониторинга и Прогнозирования ЧС.
А пунктом 3. «Положения» установлены
Функции
функциональной подсистемы СМП ЧС:
организация и ведение работ по мониторингу источников
чрезвычайных ситуаций, лабораторному контролю и
прогнозированию чрезвычайных ситуаций;
В части технического регулирования приняты :
1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 9
марта 2010 г. N 132 «ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ТРЕБОВАНИЯХ В ОТНОШЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ
ВИДОВ ПРОДУКЦИИ И СВЯЗАННЫХ С
ТРЕБОВАНИЯМИ К НЕЙ ПРОЦЕССОВ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ (ВКЛЮЧАЯ ИЗЫСКАНИЯ),
ПРОИЗВОДСТВА, СТРОИТЕЛЬСТВА, МОНТАЖА,
НАЛАДКИ, ЭКСПЛУАТАЦИИ, ХРАНЕНИЯ,
ПЕРЕВОЗКИ, РЕАЛИЗАЦИИ И УТИЛИЗАЦИИ,
СОДЕРЖАЩИХСЯ В ТЕХНИЧЕСКИХ
РЕГЛАМЕНТАХ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН,
ЯВЛЯЮЩЕЙСЯ ГОСУДАРСТВОМ УЧАСТНИКОМ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА».
2. ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ТР ТС 022/2011
«ПИЩЕВАЯ ПРОДУКЦИЯ В ЧАСТИ ЕЕ
МАРКИРОВКИ» КОМИССИЯ
ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА
3. В прошлом году РФ присоединилась к
СОГЛАШЕНИЮ ВТО ПО
ПРИМЕНЕНИЮ САНИТАРНЫХ И
ФИТОСАНИТАРНЫХ МЕР заключенном в
Марракеше 15 апреля 1994 года.
4. Решением от 18 октября 2011 г. N 834 принято
«ПОЛОЖЕНИЕ
О
ЕДИНОМ
ПОРЯДКЕ
ПРОВЕДЕНИЯ СОВМЕСТНЫХ ПРОВЕРОК
ОБЪЕКТОВ И ОТБОРА ПРОБ ТОВАРОВ
(ПРОДУКЦИИ),
ПОДЛЕЖАЩИХ
ВЕТЕРИНАРНОМУ КОНТРОЛЮ (НАДЗОРУ)»,
которое
устанавливает общие принципы
обеспечения
безопасности
животных
и
продукции
животного
происхождения,
включенных в Единый перечень товаров,
подлежащих ветеринарному контролю (надзору),
при
их
изготовлении
(производстве),
переработке, транспортировке и/или хранении:
Разделом II. Положения «Термины и
определения,
используемые
в
Положении»
Определено понятие "мониторинг" осуществление планируемых и
последовательных наблюдений или
измерений в целях определения общего
представления о безопасности
подконтрольных товаров и их
соответствии установленным
требованиям;
Разделом X. «Отбор проб подконтрольных товаров,
произведенных на территории ТС»
Определено что отбор проб подконтрольных товаров,
произведенных на территории ТС, может
осуществляться по запросу производителя или
владельца данного товара или по решению
государственного ветеринарного инспектора в ходе:
а) осуществления государственной программы
мониторинга, проводимой в рамках государственного
ветеринарного надзора за безопасностью
подконтрольных товаров, которые находятся в обороте
на территории ТС;
С 01 июля 2013г. вступает в силу РЕШЕНИЕ
КОМИССИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА от 9
декабря 2011 г. N 880 «О ПРИНЯТИИ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА ТАМОЖЕННОГО
СОЮЗА "О БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВОЙ
ПРОДУКЦИИ".
Главой 3. Которого обозначены « ТРЕБОВАНИЯ К
ПРОЦЕССАМ ПРОИЗВОДСТВА
(ИЗГОТОВЛЕНИЯ), ХРАНЕНИЯ, ПЕРЕВОЗКИ
(ТРАНСПОРТИРОВАНИЯ), РЕАЛИЗАЦИИ И
УТИЛИЗАЦИИ
Приведу особо значимые выдержки из статей
указанной главы:
Статья 10. Обеспечение безопасности пищевой продукции в
процессе ее производства (изготовления), хранения, перевозки
(транспортирования), реализации.
2. При осуществлении процессов производства (изготовления)
пищевой продукции, связанных с требованиями безопасности
такой продукции, изготовитель должен разработать, внедрить и
поддерживать процедуры, основанные на принципах ХАССП (в
английской транскрипции HACCP - Hazard Analysis and Critical
Control Points), изложенных в части 3 настоящей статьи.
3. Для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе
ее производства (изготовления) должны разрабатываться,
внедряться и поддерживаться следующие процедуры:
3) определение контролируемых этапов технологических
операций и пищевой продукции на этапах ее производства
(изготовления) в программах производственного контроля;
4) проведение контроля за продовольственным (пищевым)
сырьем, технологическими средствами, упаковочными
материалами,
Статья 11. Требования к обеспечению безопасности пищевой
продукции в процессе ее производства (изготовления)
3. Для обеспечения безопасности в процессе производства
(изготовления) пищевой продукции изготовитель должен
определить:
4) порядок мониторинга критических контрольных точек
процесса производства (изготовления);
4. Изготовитель обязан вести и хранить документацию о
выполнении мероприятий по обеспечению безопасности в
процессе производства (изготовления) пищевой продукции,
включая документы, подтверждающие безопасность
непереработанного продовольственного (пищевого) сырья
животного происхождения, на бумажных и (или) электронных
носителях информации.
Документы, подтверждающие безопасность непереработанного
продовольственного (пищевого) сырья животного
происхождения, подлежат хранению в течение трех лет со дня их
выдачи.
Статья 13. Требования безопасности к
продовольственному (пищевому) сырью,
используемому при производстве пищевых
продуктов
1. Продовольственное (пищевое) сырье,
используемое при производстве (изготовлении)
пищевой продукции, должно соответствовать
требованиям, установленным настоящим
техническим регламентом и (или) техническими
регламентами Таможенного союза на отдельные
виды пищевой продукции, и быть
прослеживаемым.
Исходя
из
анализа
действующего
законодательства и происходящих из его
требований и обязанностей целесообразно
использование результатов лабораторного
федерального мониторинга для осуществления
производственного контроля, а в итоге для
подтверждения
конкурентоспособности
изготовителя как на внутреннем рынке РФ, так и
на территории ТС и стран-членов ВТО.
В части формализации федеральных мероприятий, инициируемых
федерацией и осуществляемых субъектом, осуществляется нормативноправовое регулирование и федерацией, и субъектом. И если не
останавливаться подробно на процедуре формирования бюджета, то к
рассмотрению остается конституционная обязанность органов власти
издать нормативный правовой акт, обязывающий владельцев животных
и продукции принимать участие в конкретных мероприятиях и
опубликовать его. И если при организации противоэпизоотических
мероприятий проблем почти нет, то при организации мониторингов и
деятельности ФГБУ Россельхознадзора проблемы налицо. Обязанность
владельцев животных и продукции, установленная законом «О
ветеринарии» должна формализоваться выпуском нормативноправового акта. По-видимому единственный выход в настоящее время
один: привлечь сам субъект к формированию планов мониторинга и
госзаданий для ФГБУ и, таким образом, по аналогии с Приказом МСХ
от 14 апреля 2009 г. N 137 обеспечить включение указанных
мероприятий в ЕЖЕГОДНЫЙ ПЛАН ПРОТИВОЭПИЗООТИЧЕСКИХ,
ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ
И
ВЕТЕРИНАРНО-САНИТАРНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ СУБЪЕКТА
Приведу ещё один аргумент: Ч.2. Статья 26.3. Федерального закона от
6 октября 1999 года N 184-ФЗ гласит:
К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской
Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными
органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской
Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета),
относится решение вопросов:
1) материально-технического и финансового обеспечения деятельности
органов государственной власти субъекта Российской Федерации и
государственных учреждений субъекта Российской Федерации;
49) организации проведения на территории субъекта Российской Федерации
мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их
лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за
исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению РФ
Согласно статье 3. Закона «О ветеринарии» к полномочиям Российской
Федерации касаемо вышеназванных мероприятий относится обеспечение
лекарственными средствами проведения противоэпизоотических
мероприятий против заразных и иных болезней животных.
Статьей
5.
Закона
«О
ветеринарии»
определены
задачи
Государственной ветеринарной службы Российской Федерации :
предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных
болезней животных;
обеспечение безопасности продуктов животноводства в
ветеринарно-санитарном отношении;
защита населения от болезней, общих для человека и животных;
охрана территории Российской Федерации от заноса заразных
болезней животных из иностранных государств.
Выделенная задача по логике относится к
полномочиям и субъекта, и федерации но, согласно
штатному расписанию и объемам финансирования,
а именно граница – в ведении федерации, а
территория субъектов – бремя субъекта?!.
ПОЛОЖЕНИЕМ О ГОСУДАРСТВЕННОМ ВЕТЕРИНАРНОМ НАДЗОРЕ
Утвержденном постановлением Правительства РФ от 5 июня 2013 г. N 476
определено, что Россельхознадзор и его территориальные органы
осуществляют Федеральный государственный надзор:
в отношении органов государственной власти, органов местного
самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих на территории РФ деятельность, предметом которой являются
предназначенные для вывоза, ввезенные и перемещаемые транзитом через
таможенную территорию ТС товары, включенные в Единый перечень товаров,
подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный Решением КТС
от 18 июня 2010 г. N 317;
в отношении подконтрольных товаров при осуществлении ветеринарного
контроля в пунктах пропуска через государственную границу РФ и (или) местах
полного таможенного оформления;
в отношении подконтрольных товаров при осуществлении государственного
контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов,
полномочия по осуществлению которого возложены Правительством РФ на
Россельхознадзор.
П. 2. Положения О ГОСУДАРСТВЕННОМ
ВЕТЕРИНАРНОМ НАДЗОРЕ Утвержденном
постановлением Правительства РФ от 5 июня
2013 г. N 476 определено, что «…Порядок
осуществления уполномоченными органами
исполнительной власти субъектов Российской
Федерации регионального государственного
ветеринарного надзора устанавливается
высшим исполнительным органом
государственной власти субъекта Российской
Федерации.»
Следует ожидать, что во исполнение последних
изменений, внесенных в Постановление Правительства
РФ от 21 декабря 2000 г. N 987 «О государственном
надзоре в области обеспечения качества и безопасности
пищевых
продуктов» ,
удастся обеспечить
государственный надзор в области обеспечения качества и
безопасности
пищевых
продуктов
силами
«...федерального органа исполнительной власти и органов
исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными
осуществлять соответственно федеральный госветнадзор
и региональный госветнадзор» во «..взаимодействии по
вопросам планирования контрольной деятельности,
обмена информацией, принятия совместных решений с
целью повышения эффективности государственного
надзора и исключения дублирования деятельности.
Частью надзорных полномочий мы наделены
изменениями в КоАП РФ от 18.07.2011:
Статья 28.3 Протоколы об административных
правонарушениях, предусмотренных настоящим
Кодексом, составляются должностными лицами
органов, уполномоченных рассматривать дела об
административных правонарушениях в соответствии
с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах
компетенции соответствующего органа.
2. Помимо случаев, предусмотренных частью 1
настоящей статьи, протоколы об административных
правонарушениях вправе составлять должностные
лица федеральных органов исполнительной власти,
…и территориальных органов,…., указанные в
настоящей статье.
Статья 28.7. Административное расследование
1. В случаях, если после выявления
административного правонарушения в области
законодательства о защите прав потребителей, об
охране здоровья граждан, в области охраны
окружающей среды, осуществляются экспертиза или
иные процессуальные действия, требующие
значительных временных затрат, проводится
административное расследование.
2. Решение о возбуждении дела об административном
правонарушении и проведении административного
расследования принимается должностным лицом,
уполномоченным в соответствии со статьей 28.3
настоящего Кодекса составлять протокол об
административном правонарушении
Статья 27.10. Изъятие вещей и документов
1. Изъятие вещей, явившихся орудиями
совершения или предметами
административного правонарушения, и
документов, имеющих значение доказательств
по делу об административном правонарушении
и обнаруженных на месте совершения
административного правонарушения,
осуществляется лицами, указанными в статье
28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух
понятых.
Статья 27.14. Арест товаров, транспортных средств и иных
вещей
1. Арест товаров и вещей, явившихся предметами
административного правонарушения, заключается в
составлении описи указанных товаров и вещей с объявлением
лицу, в отношении которого применена данная мера
обеспечения производства по делу об административном
правонарушении, либо его законному представителю о запрете
распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими
и применяется в случае, если указанные товары и вещи изъять
невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без
изъятия.
2. Арест товаров и вещей осуществляется должностными
лицами, указанными в статье части 2 статьи 28.3 настоящего
Кодекса, в присутствии владельца вещей и двух понятых.
В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может
быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Обобщая представленное, можно утверждать, что
должностные
лица
Россельхознадзора
при
осуществлении федерального ветнадзора и
возбуждении
дел
об
административных
правонарушениях, предусмотренных статьями
14.43 - 14.46, частью 1 статьи 19.4, частями 1 и 15
статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7, 19.33 КоАП РФ
имеют право проводить административное
расследование для осуществления экспертизы или
иных процессуальных действий, требующих
значительных временных затрат, осуществлять
изъятие или арест товаров и вещей, явившихся
предметами административного правонарушения.