Антикоррупционные стандарты Организации экономического

Антикоррупционные стандарты
Организации экономического
сотрудничества и развития и их
реализация в Российской Федерации
Выполнила:
Студентка 3 курса
Копырюлина Александра
Противодействие всевозможным видам коррупционных
проявлений - важнейшее условие построения эффективных
экономик и благосостояния государств, сохранения
социальной стабильности. Отличительной чертой
современного этапа международного сотрудничества в
противостоянии коррупции является создание
международных антикоррупционных стандартов как одного
из сегментов международно-правового регулирования
противодействия коррупции.
Институт законодательства и сравнительного правоведения,
отмечающий в 2015 году свое 90-летие, вот уже более десяти лет
проводит научные исследования правового и междисциплинарного
характера в области противодействия коррупции, широко используя
свои творческие достижения в свете национального
законодательства, сравнительного правоведения и международного
права. Важный организационный импульс научноисследовательской деятельности в этом направлении был дан
решением президиума Совета при Президенте Российской
Федерации по противодействию коррупции от 16 февраля 2011 г.
(протокол заседания N 22), согласно которому Институту
законодательства и сравнительного правоведения при
Правительстве Российской Федерации было поручено осуществлять
функции Междисциплинарного центра по координации научнометодического обеспечения противодействия коррупции.
Подходы ОЭСР к разработке
содержания и механизмов
имплементации собственных
антикоррупционных стандартов
значительно отличаются от
подходов ООН, Совета Европы
(ГРЕКО), других международных
организаций, что объясняется
историей формирования
антикоррупционной правовой
стратегии ОЭСР и спецификой
содержания ее функций.
Первоначально организация
сосредоточила усилия на
разработке рекомендаций,
принятие которых
предшествовало подготовке
базового документа по
противодействию коррупции в
ОЭСР - Конвенции по борьбе с
подкупом иностранных
должностных лиц при
осуществлении международных
коммерческих сделок от 21
ноября 1997 г.
Важным этапом в формировании собственных антикоррупционных
стандартов ОЭСР стала разработка и принятие базовой Конвенции в
1997 году, ставшей одним из первых международных договоров в
сфере противодействия коррупции. Импульсом к принятию данной
Конвенции послужил Закон США о борьбе с практикой коррупции
за рубежом 1977 года, который поставил американские компании,
действующие за рубежом, в неравные конкурентные условия с их
иностранными партнерами. Такой перекос в правовом
регулировании мог быть исправлен только на межгосударственном
уровне, что и предопределило активность США в ОЭСР.
В свою очередь, принятие Конвенции ОЭСР в 1997 году вызвало
волну законодательных изменений в государствах - членах ОЭСР, и
этот процесс продолжается по настоящее время. Деятельность
ОЭСР после принятия Конвенции 1997 года получает воплощение в
новых концептуальных идеях, сформулированных в монографии
применительно к характеристике правовых взаимосвязей,
складывающихся в обширном нормативном антикоррупционном
комплексе организации. В этих целях выдвигается идея целостности
такого комплекса, выраженная в категории взаимосвязанности
рекомендательных актов и конвенционных положений, что
позволяет рассматривать антикоррупционные стандарты ОЭСР как
явления сложной юридической природы. Это не снижает их
регулирующего воздействия на законодательство государств членов ОЭСР. При этом исследователи придерживались достаточно
широкого взгляда на содержание антикоррупционных стандартов
ОЭСР, не ограничиваясь заключением о высокой степени их
внутренней интегрированности.
Важное место в разработке и
реализации антикоррупционной
политики ОЭСР занимает
деятельность органов ОЭСР
(Совета, Комитета содействия
развитию, Рабочей группы),
каждый из которых в рамках
своей компетенции разрабатывает
нормативные меры воздействия
на практику государственного
управления государств-членов.
Также подробно исследованы
международно-правовые основы
и формы реализации указанных
полномочий органами ОЭСР.
Особое внимание уделено
формам и результатам проведения
мониторинга выполнения
положений Конвенции ОЭСР, в
том числе осмысливаются
правовая природа
мониторинговых рекомендаций
Рабочей группы, их значение в
правовой системе Российской
Федерации.
Кроме того, требует дальнейшего изучения и развития концепция
имплементационных антикоррупционных мероприятий,
включающая, по мнению авторов монографии, широкий набор
инструментов, регуляторов и механизмов, а также принципов их
функционирования, ориентиров правового развития государств и
совершенствования их законодательства. Вместе с тем
имплементация международных антикоррупционных стандартов
не свободна от недостатков, она сталкивается с серьезными
правовыми проблемами, которые детально рассмотрены в
монографии. Их преодоление может способствовать реализации
международно-правовых стандартов в России с учетом и на
основе национальных интересов нашего государства.
Российская Федерация присоединилась к Конвенции в
соответствии с Федеральным законом от 1 февраля 2012 г. N 3ФЗ «О присоединении Российской Федерации к Конвенции по
борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок». С
момента вступления в силу для России Конвенция стала
составной частью ее правовой системы и получила приоритет
применения по отношению к российскому законодательству в
случае коллизий.
При анализе специфики
международных
антикоррупционных стандартов
ОЭСР и возможности ее учета при
реализации в Российской
Федерации обращается внимание на
одну важную проблему, которая
ранее не получала отклика в
отечественной правовой науке. Речь
идет о своего рода
культурологических различиях в
понимании видов и значения
коррупционных практик,
подвергшихся запрету в Конвенции
ОЭСР 1997 г. и иных связанных с
ней международных актах
(рекомендациях), например запрет
вычитания взяток из суммы
налогооблагаемого дохода. Однако
это не должно быть препятствием
для имплементации
соответствующих положений
антикоррупционных стандартов
ОЭСР в российской правовой
системе.
При анализе специфики международных антикоррупционных стандартов
ОЭСР и возможности ее учета при реализации в Российской Федерации
обращается внимание на одну важную проблему, которая ранее не
получала отклика в отечественной правовой науке. Речь идет о своего рода
культурологических различиях в понимании видов и значения
коррупционных практик, подвергшихся запрету в Конвенции ОЭСР 1997 г.
и иных связанных с ней международных актах (рекомендациях), например
запрет вычитания взяток из суммы налогооблагаемого дохода. Однако это
не должно быть препятствием для имплементации соответствующих
положений антикоррупционных стандартов ОЭСР в российской правовой
системе.
Изучение понятия и содержания международных
антикоррупционных стандартов, разрабатываемых различными
международными организациями, в контексте сравнительноправового анализа антикоррупционных стандартов ОЭСР, равно как
и глубокий анализ проблем и способов их имплементации в
российское законодательство, весьма актуально для отечественной
теории и практики противодействия коррупции. Они представляют
определенный интерес для других стран, заявивших о своем
стремлении в ОЭСР, которые имеют схожие правовые традиции.