Семенова Елена Николаевна - начальник Управления ФДА
advertisement
О нормативно-правовой базе реализации проектов ГЧП на автомобильных дорогах федерального значения и регионах России ЕЛЕНА СЕМЕНОВА Начальник Управления правового обеспечения и проектов ГЧП Федерального дорожного агентства 2 Ключевые направления развития ГЧП-законодательства Ключевые траектории развития ГЧП-законодательства, в сфере транспортной инфраструктуры: • Концессионное законодательство • Применимые формы ГЧП: концессионные соглашения и контракты жизненного цикла; • Статус: разработка общих и отраслевых поправок по результатам реализации первых проектов. • Законодательство о контрактной системе • Применимые формы ГЧП: контракты жизненного цикла как форма государственного контракта; • Статус: разработка поправок по результатам первого года применения; нет четкой ГЧП-направленности. • Специализированное ГЧП-законодательство: • проект ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства, муниципальночастного партнерства в Российской Федерации и внесение в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; • Применимые формы ГЧП: множество применимых форм. Ограничение – императивные условия об обязательствах сторон (например, обязательная эксплуатационная стадия проекта); • Статус: в настоящее время законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе Российской Федерации. 3 Процедура заключения концессионных соглашений Процедура проведения открытых конкурсов на право заключения концессионных соглашений на проектирование, строительство, финансирование и эксплуатацию инвестиционных транспортных объектов предусмотрено Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (ФЗ «О концессионных соглашениях») в соответствии с которой заключается и контракт жизненного цикла. Данная процедура предусматривает два этапа: • проведение предварительного отбора участников конкурса. Цель данного этапа – отбор наиболее квалифицированных, финансово устойчивых участников конкурса на право заключения концессионного соглашения. • конкурсный отбор. Цель конкурсного отбора – определение наилучшего предложения, представленного участником, прошедшим предварительный отбор. 4 Ключевые обязательства сторон Концессионного соглашения Ключевые обязательства по концессионному соглашению Концедент: • Плата концедента (опционально); • Предоставление земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги для установки оборудования (при необходимости); • Заключение прямого соглашения опционально (в соответствии с частью 4 статьи 5 ФЗ «О концессионных соглашениях»); • Согласование проектной документации; • Принятие Объекта концессионного соглашения на баланс по истечении срока концессионного соглашения. Концессионер: • Привлечение финансирования; • Проектирование, создание, эксплуатация Объекта концессионного соглашения; • Передача Объекта концессионного соглашения концеденту после прекращения срока концессионного соглашения. 5 ГЧП: контракты жизненного цикла Актуальной и перспективной моделью для создания объектов транспортной инфраструктуры Российской Федерации является модель КЖЦ-DBFO («проектирование-строительство-финансирование-эксплуатация») с привлечением частного финансирования. • эффективность использования бюджетных средств; • положительный бюджетный и социально-экономический эффект; • привлечение финансирования со стороны частного сектора; • исполнитель заинтересован в быстром строительстве; • оптимизация соотношения «цена/качество»; • внедрение новых технологий, снижающих стоимость строительства и увеличивающих долговечность объекта; • экономичная эксплуатация объектов силами частного партнера. 6 Проект Федерального закона о ГЧП и региональное законодательство В ряде регионов Российской Федерации принято собственное законодательство в сфере ГЧП. Принятие Федерального закона о ГЧП для регионов будет означать: • Создание единой нормативной базы ГЧП; • Приведение регионального законодательства в соответствие с нормами Федерального закона - единообразие в законодательстве в сфере ГЧП; • Возможность реализации межрегиональных проектов и межмуниципальных проектов с региональным участием; • Преодоление бюджетного дефицита за счет расширения перечня инвестиционных механизмов (залог объекта соглашения, окупаемость проекта за счет бизнеса частного партнера без бюджетных затрат); • Возможность создания объектов с последующей передачей в частную собственность; • Рестарт замороженных проектов. 7 Принятие закона о ГЧП – катализатор инвестиционных проектов Принятие Федерального закона о ГЧП позволит реализовать: • Региональные и муниципальные проекты ГЧП, реализация которых была приостановлена в виду негативной правоприменительной практики; • Проекты ГЧП, схожие с концессией по предмету, но реализующимся в отношении объектов и (или) субъектами, не указанными в ФЗ «О концессионных соглашениях»; • Межмуниципальные и межрегиональные проекты ГЧП (актуально для субъектов, в которых не принят ГЧП-закон, а также для проектов, реализуемых по концессионной модели); • Проекты, предусматривающие создание имущества в собственность частного партнера. 8 О внесении изменений в концессионное законодательство Частная инициатива в заключении концессионного соглашения (вступает в силу с 1 мая 2015 года): • Инициатор заключения концессионного соглашения самостоятельно определяет условия концессионного соглашения; • Условия соглашения могут быть скорректированы на переговорах, проводимых инициатором и уполномоченным органом; • Концессионное соглашение заключается без конкурса, если нет иных претендентов на предложенных инициатором условиях. Новые договорные механизмы: • Возможность заключения концессионных соглашений в отношении нескольких объектов (за исключением объектов ЖКХ) (вступает в силу с 1 мая 2015 года); • Концессия может быть формой реализации проектов комплексного развития территории. Участие нескольких публично-правовых образований в концессионном проекте (пока не соконцедентство) • Допускается, если объект соглашения будет находиться в собственности различных публично-правовых образований; • Позволяет синхронизировать комплексные концессионные проекты с участием РФ, регионов и муниципалитетов. 9 Росавтодор открыт для взаимодействия с регионами России в реализации мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы для реализации проектов ГЧП на автомобильных дорогах федерального значения и регионах России Спасибо за внимание!
