О техническом регулировании - НП «Гидроэнергетика России

Гидроэнергетика в контексте технического регулирования:
современные тенденции и вызовы
30 мая 2014 года, г. Москва
ФОРМИРОВАНИЕ
ОТРАСЛЕВОЙ СИСТЕМЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Кучеров Ю.Н., д.т.н.; Федоров Ю.Г.
Департамент технического регулирования
Нормативно-техническое обеспечение
в электроэнергетике в 2000-х
■ Вызовы времени
▬ Трансформация на рубеже 90-х
▬ Структурные реформы в отрасли в период до 2008 г.
▬ Постреформенный период
▬ Системные аварии – 2003 г. (в мире), 2005 г., 2009 г., ОЗП 2010-2011 гг. и др.
▬ Выход на глобальные рынки оборудования / Технологическая совместимость
■ Нормативная среда
▬ ФЗ «Об электроэнергетике» от 12.03.2003 №35-ФЗ
▬ ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 №184-ФЗ / поправки 2011 г.
▬ …
■ Стратегические инициативы
▬ Концепция синхронной работы Восток-Запад (1999 г.)
▬ Технологические правила рынка электроэнергии (2002 г.)
▬ Концепция технической политики переходного периода (2003 г.)
▬ Концепция обеспечения надежности / Совет по надежности / Комиссия РАО «ЕЭС
России» по ТР (2004 г.)
▬ Концепция технического перевооружения энергетического хрозяйства Москвы и
Московской области / ТР о безопасности при нарушениях электроснабжения (2005
г.)
▬ Основные положения (Концепция) технической политики до 2030 г. (2008 г.)
▬ …
2
Трансформация отраслевого
нормативно-технического обеспечения под ФЗ-184
(дореформенная)
ГОСТы
Федеральный закон
«О техническом
регулировании»
Структура НТД
(адаптированная)
Технический
регламент
Технологические правила
ОРЭ / РРЭ
Правила эксплуатации
Правила устройства и др.
Национальный
стандарт
ГОСТы, СНиПы, Нормативы
Нормы технологического
проектирования ТЭС, ВЛ, ПС
Правила
Требования
ЗАКОНЫ
Структура НТД
3
Руководящие
Документы
Документы
хозяйствующего
субъекта
Всего более 1700 НТД!
Системный кодекс
Стандарты
организаций
Методические указания
Регламенты и инструкции
ДОКУМЕНТЫ
СРО
СНиПы
ПОДЗАКОННЫЕ
АКТЫ
ОСТы
Структура технических регламентов
в электроэнергетике (проект)
О безопасной
эксплуатации
и утилизации
машин и
оборудования
Об
электромагнитной
совместимости
Об
экологической
безопасности
О надежности
функционирования и
развития Единой
энергетической системы
О
пожарной
безопасности
О безопасной
эксплуатации
зданий, строений
и безопасного
использования
прилегающих к
ним территорий
О низковольтном
оборудовании
О
биологической
безопасности
О безопасности
производства,
передачи,
распределения,
потребления
тепловой
энергии
О безопасности
устройства
электрических и
тепловых
установок
Национальные стандарты
на продукцию, электроустановки и процессы
О
ядерной
и радиационной
безопасн
ости
О безопасности
оборудования,
работающего
под давлением
Специальные технические регламенты
О безопасности
производства,
передачи,
распределения,
потребления
электрической
энергии
4
О высоковольтном
оборудовании
Проект технического регламента
«О безопасности при нарушениях электроснабжения»
(2006 г.)
■ Требования распространяются на субъектов электроэнергетики и потребителей,
нарушение электроснабжения которых может привести к опасности для жизни и
здоровья
людей,
загрязнению
окружающей
среды,
нарушению
функционирования крупных объектов городской инфраструктуры, нарушению
стратегических и других интересов государства
■ Принципиальные новые требования:
▬ Обеспечение безопасности при любых нарушениях электроснабжения
▬ Сохранение
▬
▬
▬
▬
▬
▬
▬
▬
работоспособности систем жизнеобеспечения объектов
электроэнергетики, потребителей, городов
Саморезервирование потребителей по обеспечению безопасности и
комплексные требования к безопасности и бесперебойности их работы
Критерии
введения
режима
с
высокими
рисками
нарушения
электроснабжения (РВР)
Штабы по обеспечению безопасности электроснабжения
Действия
Штабов
при
нарушениях
и
при
угрозе
нарушений
электроснабжения
Расчетные возмущения (энергосистема – потребитель)
Мероприятия на внештатные ситуации
Мониторинг и оповещение
Подтверждение готовности систем жизнеобеспечения
5
Проекты технических регламентов, 2009-2013 гг.
6
■ Приняты в первом чтении депутатами Государственной Думы (2009 г.)
▬ О безопасности электрических и тепловых сетей и электрических станций
(в том числе с комбинированной выработкой электрической и тепловой энергии),
котельных, энергопринимающих устройств и теплопринимающих установок
(Проект ФЗ № 118971-5)
▬ «О безопасности высоковольтного оборудования» (Проект ФЗ № 119004-5)
▬ «О безопасности электроустановок» (Проект ФЗ № 119016-5)
■ Приняты в Российской Федерации
▬ О безопасности машин и оборудования
(ПП РФ от 15.09.2009 № 753) – утратил силу с 15.02.2013
▬ О безопасности низковольтного оборудования
(ФЗ от 27.12.2009 № 347-ФЗ) – утратил силу с 02.11.2013
▬ О безопасности зданий и сооружений (ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ)
■ Приняты на уровне Таможенного союза
▬ О безопасности низковольтного оборудования (ТР ТС 004/2011)
▬ О безопасности машин и оборудования (ТР ТС 010/2011)
▬ Электромагнитная совместимость технических средств (ТР ТС 020/2011)
▬ О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением
(ТР ТС 032/2013)
Особенности ФЗ-184
7
Ограничения ФЗ «О техническом регулировании»
 Рекомендательный характер ГОСТов, СНИПов
 Ограниченное число опасностей
 Вопросы стандартизации заужены
 Отсутствие




механизмов
придания
отраслевого
статуса
стандартам
организаций
Не распространяется на технические системы
Не регулирует вопросы обеспечения надежности и безопасности ЭЭС и
объектов электроэнергетики (поправки в ФЗ-184 в 2011 г.)
Сложность внесения изменений
Неурегулированные отношения с развитием отраслевого нормативнотехнического обеспечения
Одной из важных задач для современной электроэнергетики
является формирование целостной системы
нормативно-технического обеспечения
с нормативной и институциональной поддержкой
Техническое регулирование и стандартизация
8
Закон «О техническом
регулировании» № 184-ФЗ
не распространяется
на стандартизацию
в следующих областях:
ТЕХНИЧЕСКИЕ
РЕГЛАМЕНТЫ
Электроэнергетические
системы и объекты
электроэнергетики
Связь
Здравоохранение
Ценные
бумаги
Образование
Бухучет
Аудит
Проф.стандарты
Новые области
стандартизации:
Культура
Услуги
ИТ
ДОКУМЕНТЫ
ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ
Охрана
окружающей среды
Менеджмент
Социальная
ответственность
Стандартизация – часть технического регулирования?
Концепция обеспечения надежности
9
Схема разделения ответственности за надежность электроснабжения
Надежность электроснабжения
Надежность
генерации
баланс
режим
ГК
СО
ГК
СК
Надежность
сетей
баланс
режим
СК
Надежность
потребителей
баланс
режим
ПК
СО
СК
Надежность
режима
баланс
режим
СО
ГК
Системная надежность
СК
ПК
СО
ПК
СО
СК
Обеспечение надежности ЕЭС России
в рыночных условиях
I этап
Оргмоделирование
 Разработка стратегии
обеспечения
надежности
 Определение
функций и задач
субъектов рынка в
части обеспечения
надежности
 Системный анализ
технических и
экономических
аспектов
 Разделение границ
ответственности
между игроками
рынка
II этап
Проектирование и
формирование
организационной
структуры
 Развитие
нормативноправовой и
нормативнотехнической базы
 Разработка правил
взаимодействия
субъектов рынка для
обеспечения
надежности
 Формирование рынка
системных услуг
10
III этап
Вступление в действие
системы координации и
управления
надежностью
 Достижение
гармонизации
технического и
коммерческого
регулирования
 Создание четкого
нормативно-правового
и нормативнотехнического
обеспечения
 Развитие
экономического
механизма
обеспечения
надежности
технологической
инфраструктуры
ИТОГ: гармоничное сочетание
технологического и коммерческого интересов на рынке
Общеотраслевые задачи развития
нормативно-технического обеспечения
11
Задачи
развития
нормативно-технического
обеспечения
в
технологической сфере электроэнергетики:
■ разработка
и
продвижение
общесистемных
требований
к функционированию и развитию энергосистем и энергообъектов
■ развитие
и
повышение
роли
стандартов
организаций
по
технологическим вопросам
■ разработка
национальных
стандартов
Российской
Федерации
системного значения во взаимодействии с техническими комитетами
по стандартизации Федерального агентства по техническому
регулированию и метрологии (Росстандарт)
■ согласование
требований
национальных
стандартов
РФ
на
оборудование объектов электроэнергетики с общесистемными
требованиями
■ развитие систем обязательной и добровольной сертификации
объектов электроэнергетики в составе ЭЭС
Схема нормативно-технического обеспечения
в электроэнергетике России
Соглашения ЕврАзЭС, ТС, СНГ
Технические регламенты
Федеральные законы РФ
Указы Президента РФ
12
Международные
договоры
Соглашения ВТО
Постановления Правительства РФ
(Правила, утверждаемые Правительством РФ)
Отраслевые нормативные акты
(Приказы Министерства энергетики РФ)
Национальные стандарты
на оборудование объектов электроэнергетики
(утверждаются Росстандартом)
Стандарты организации
на объекты и технологические системы
(Приказы субъектов электроэнергетики)
Межгосударственные
стандарты
(решения МГС)
Международные
стандарты
12
Сложности принятия нормативных документов
технического характера на государственном уровне
(на примере ПТФ ЭЭС)
13
 Итоговый доклад Парламентской комиссии по
расследованию аварии на Саяно-Шушенской
ГЭС
17.08.2009:
Правительству
РФ
рекомендовано
разработать
НПА,
регламентирующий правила технологической
работы электроэнергетических систем на всех
стадиях жизненного цикла
 Поручение
Президента
РФ
по
результатам
заседания
Президиума
Госсовета РФ 11.03.2011: Правительству РФ
внести
в
законодательство
изменения,
предусматривающие
установление
технологических
правил
работы
электроэнергетических систем и входящих в
них инженерных объектов в целях повышения
ответственности субъектов электроэнергетики
за
обеспечение
надежности
их
функционирования
 Федеральный закон от 06.12.2011 № 394-ФЗ:
Правительство РФ наделено полномочиями по
утверждению ПТФ ЭЭС
 Распоряжение
Правительства
РФ
от 05.05.2012 № 744-р: ПТФ ЭЭС должны быть
представлены
в
Правительство
РФ
в III квартале 2013 г.
Место ПТФ ЭЭС в системе НПА и НТД
14
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ТЕХНИЧЕСКОМ
РЕГУЛИРОВАНИИ
ФЗ «Об электроэнергетике»
ФЗ «О техническом регулировании
ПП РФ № 1172
Технические
регламенты
Таможенного
союза и ЕврАзЭС
ПП РФ № 442
ПП РФ № 854
ПП РФ № 861
ПТФ
ЭЭС
Международные
стандарты
Региональные
стандарты
Технические
регламенты РФ
ПП РФ № 484
ПП РФ № 823
Национальные
стандарты
ПП РФ № 977
НПА (НТД) Минэнерго и Ростехнадзора
Своды правил
Стандарты организаций, положения, инструкции, регламенты и иные документы
субъектов электроэнергетики и потребителей электрической энергии
ПТФ ЭЭС и Технические регламенты регулируют
различные аспекты работы объектов электроэнергетики
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ
СИСТЕМА
Хранение
Изготовление
Транспортировк
а
Реализация
ОБЩИЙ
РЕЖИМ
Безопасность
для жизни и
здоровья
ПОДСТАНЦИИ
ЭЛЕКТРОСТАНЦИИ
ОБЩИЙ
РЕЖИМ
ОБЩИЙ
РЕЖИМ
Экологическая
безопасность
ОПЕРАТИВНОДИСПЕТЧЕРСКОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
ОБЪЕКТ
ОБЩИЙ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ
РЕЖИМ
ЭЛЕКТРОУСТАНОВКИ
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
ОБЩИЙ
РЕЖИМ
ЛЭП
Правила технологического
функционирования ЭЭС
Технические регламенты
15
Технические комитеты по стандартизации
в электроэнергетике
ТК 007 Системная надежность
в электроэнергетике
ТК 437 Токи
короткого замыкания
16
ТК 037 Электрооборудование для передачи,
преобразования и распределения электроэнергии
ТК 016
Электроэнергетика
ТК 030 Электромагнитная
совместимость технических
средств
ТК 117 Стандартные
напряжения, токи и частоты
ТК 329 Силовая электроника
ТК 039 Энергосбережение,
энергетическая эффективность,
энергоменеджмент
ТК 022 Информационные технологии
ТК 055 Терминология, элементы данных
и документация в бизнес-процессах
и электронной торговле
ТК 046 Кабельные изделия
ТК 244 Оборудование
энергетическое стационарное
ТК 264 Оборудование газоочистное
и пылеулавливающее
ТК 414 Газовые турбины
ТК 333 Вращающиеся
электрические машины
ТК 263
Компрессоры
ТК 245
Насосы
ТК 330 Процессы, оборудование и
энергетические системы
на основе ВИЭ
ТК 448 Оборудование для возобновляемой
энергетики
Задачи развития национальной стандартизации
в электроэнергетике
17
 Запуск деятельности ТК 16 «Электроэнергетика»
 Упорядочивание и согласование работ в технических
стандартизации, относящихся к области электроэнергетики
комитетах
по
 Трансформация одобренных в электроэнергетическом сообществе стандартов
организаций (СТО) в национальные и стандарты (ГОСТ Р)
 Пересмотр первоочередных НТД отраслевого значения с выпуском в форме
национальных стандартов или сводов правил
 Расширение функционала Минэнерго России
 Формирование перечня Минэнерго России по рекомендуемым к применению
национальным стандартам, детализирующим положения нормативных актов
Правительства РФ и Минэнерго России
 Работы по межгосударственной стандартизации (ГОСТ)
 Взаимодействие с международными организациями по стандартизации, в т.ч.
европейскими CEN/CENELEC
Принципиально важно развить механизмы придания обязательного характера
ГОСТам (при отсутствии ТР) / использования отсылочной нормы
Принципы организации деятельности
ТК 16 «Электроэнергетика»
18
 Деятельность под эгидой Росстандарта и во взаимодействии с Минэнерго России
 Учет опыта организации деятельности ТК отраслевого значения - ТК 023 «Техника и
технологии добычи и переработки нефти и газа» (ОАО «Газпром») и ТК 045
«Железнодорожный транспорт» (ОАО «РЖД»)
 Паритетное участие крупнейших инфраструктурных организаций электроэнергетики
 Базовая организация – ОАО «СО ЕЭС», которая ведет секретариат
 Председатель – первый заместитель Председателя Правления ОАО «СО ЕЭС»
 Председатели подкомитетов = заместители Председателя – представители крупнейших
инфраструктурных
организаций
электроэнергетики
(с
уровня
заместителя
Руководителя по технической политике), а также участие представителей Росстандарта
и Минэнерго России
 Заместители Председателя образуют Правление ТК для выработки и проведения
технической политики в области технического регулирования и стандартизации в
электроэнергетике, осуществления координации деятельности ТК 016 (в т.ч. на
межотраслевом, межгосударственном и международном уровнях во взаимодействии с
Минэнерго России и Росстандартом)
 Расширение функционала НП «НТС ЕЭС»
Спасибо за внимание!
Кучеров Юрий Николаевич
Kucherov@so-ups.ru
+7(499)788-19-25