Итоги деятельности Россельхознадзора по внутреннему ветеринарному надзору

Intellectum mioris scientia
Итоги деятельности
Россельхознадзора
по внутреннему
ветеринарному надзору
за 9 месяцев 2012 г.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзорная
деятельность
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью хозяйствующих
субъектов
• В рамках надзорной деятельности осуществлены плановые проверки 14757
предприятий и организаций, занимающихся заготовкой, хранением,
переработкой и реализацией продукции животного происхождения, что
составило
97,6%
от
запланированных
к
проверке
в 2012 году 15119 объектов ветеринарного надзора, включая 615
учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации, что составило 100% от общего
количества запланированных проверок и 27,2% от 2253 имеющихся
в субъектах учреждений.
• Практически все территориальные управления Россельхознадзора
выполнили планы проверок объектов ветеринарного надзора, за
исключением управлений Россельхознадзора:
– по Краснодарскому краю и Республике Адыгея: проверено 397 объектов
(73,7%) из 538 запланированных,
– по Иркутской области: проверено 388 объектов (80,0%) из 485
запланированных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью хозяйствующих
субъектов
• У ряда территориальных управлений положительно отмечена работа по
выполнению плановых проверок объектов ветеринарного надзора: на 100%
проверки выполнены территориальными управлениями Россельхознадзора
по:
– Республике Башкортостан (980 проверок),
– Республике Татарстан (695 проверок),
– Курганской области (172 проверки).
).
• Неэффективно осуществляют свою деятельность по выполнению
контрольно-надзорных мероприятий Управления Россельхознадзора по
– Санкт-Петербургу и Ленинградской области: из имеющихся 1466 объектов
ветеринарного надзора запланировало и проверило 13 объектов, что
составляет 0,8%;
– Республике Калмыкия: из имеющихся 3842 объектов ветеринарного
надзора запланировало и проверило 149 объектов, что составляет 3,8%;
– Тверской и Псковской областям: из имеющихся 2163 объектов
ветеринарного надзора запланировало и проверило 102 объекта, что
составляет 4,7%;
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью хозяйствующих
субъектов
• Территориальными управлениями Россельхознадзора
проведено 763 проверки на объектах общественного
питания по вопросу утилизации пищевых отходов.
• В ходе проведенных проверок выявлены нарушения
в деятельности 247 хозяйствующих субъектов, по
которым выдано 356 предписаний об устранении
выявленных нарушений, составлено 1500 протоколов об
административных правонарушениях. Общая сумма
штрафов составила 3,857 млн. руб.
• Кроме того, по результатам проверок приостановлена
деятельность 89 предприятий, 39 дел передано в органы
прокуратуры и 138 дел переданы в суды.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью хозяйствующих
субъектов
• Во исполнение пункта 3 Протокола совещания у заместителя
Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Дворковича от
10.08.2012 № АД-П11-58пр управлениями Россельхознадзора проведено
5688 проверок:
–
2656 объектов общественного питания (школы, детские сады,
больницы, общепит);
– 3032 проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих деятельность в сфере производства и оборота свинины и
продуктов его переработки, на предмет соблюдения требований
действующего законодательства в области ветеринарии и обеспечения
качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых
продуктов.
В ходе проведенных мероприятий выявлено 2521 нарушение, составлено
2025
протоколов
об
административных
правонарушениях,
приостановлена деятельность 124 предприятий; 1117 дел передано
в прокуратуру и 229 дел передано в суды. Общая сумма штрафов
составила 5,8 млн. руб.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью госветслужб
субъектов Российской Федерации
• Анализ результатов деятельности по проведению проверок
учреждений, подведомственных органам управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации, показал, что управлениями
Россельхознадзора по:
–
–
–
–
–
–
–
Алтайскому краю и Республике Алтай из 70 учреждений, проверено 2
(2,8%),
Краснодарскому краю и Республике Адыгея из 55 учреждений,
проверено 2 (3,6%),
Республике Бурятия из 23 учреждений, проверено 1 (4,3%),
Приморскому краю и Сахалинской области из 39 учреждений,
проверено 2 (5,1%),
Амурской области из 53 учреждений, проверено 3 (5,7%),
Ставропольскому краю из 31 учреждения, проверено 2 (6,4%),
Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому
автономному округу из 42 учреждений, проверено 3 (7,1%).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью госветслужб
субъектов Российской Федерации
•
Во исполнение пункта 4 Протокола совещания у Первого заместителя Председателя
Правительства Российской Федерации В.А. Зубкова от 16.03.2012 № ВЗ-П11-25пр в
целях предупреждения распространения АЧС на территории Российской Федерации
Россельхознадзор провел оценку эффективности деятельности органов управления
ветеринарией субъектов Российской Федерации.
•
Вполне удовлетворительной является работа органов управления ветеринарией только
в Республике Татарстан и г. Санкт-Петербурге.
• В ходе проверок предприятий общественного питания в части сбора, оборота,
утилизации и уничтожения пищевых отходов установлено, что на хранении и в
обороте у хозяйствующих субъектов находилось мясосырье без ВСД, не имеющее
маркировки; выявлена продукция с истекшим сроком годности и нарушением условий
хранения.
• Также установлено, что допускается выброс биологических отходов в бытовые
мусорные контейнеры с последующим вывозом на свалки;
– для захоронения биологических отходов используются земляные ямы;
– не оформляются ВСД на биологические отходы, транспортируемые к месту их
уничтожения или утилизации.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью госветслужб
субъектов Российской Федерации (охота)
•
•
•
По инициативе Службы Правительством Российской Федерации Россельхознадзору
во
взаимодействии
с органами прокуратуры, МВД России и территориальными управлениями
Роспотребнадзора поручено продолжить проведение внеплановых проверок в
отношении принятия должностными лицами государственных ветеринарных служб
субъектов Российской Федерации мер, направленных на недопущение
распространения АЧС на территории Российской Федерации, а также юридических
лиц
и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в сфере
производства и реализации мяса свинины и продуктов его переработки.
Во исполнение поручений Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 15
мая 2012 г. № 30/1-355-2012, от 3 сентября 2012 г. № 30/1-335-2012 проверены
охотхозяйства субъектов Российской Федерации в ЦФО Российской Федерации.
Проверена деятельность 1078 охотхозяйств, выдано 569 предписаний, составлено
450 протоколов, наложено штрафов на сумму 1533 тыс. руб., проведена проверка
выполнения охотпользователями ранее выданных предписаний, по невыполненным
предписаниям выданы новые, виновные лица привлечены к административной
ответственности.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за деятельностью госветслужб
субъектов Российской Федерации (охота)
При проведении проверок были выявлены следующие типичные нарушения
законодательства Российской Федерации:
• Отсутствуют условия для разделки душ добытых охотничьих ресурсов;
• Не проводится ветеринарно-санитарная экспертиза продуктов убоя охотничьих
ресурсов, либо проводится не в полном объеме;
• Не оборудованы места для разделки туш;
•
Нарушены правила утилизации биологических отходов;
•
Не осуществляется контроль за ввозом и использованием кормов, отсутствуют
ветеринарные сопроводительные документы на корма;
Охотхозяйствами не выполняются требования ветеринарного законодательства
при разведении и содержании животных в дикой природе;
•
•
Убойные и подкормочные площадки не подвергаются дезинфекции;
•
Не проводится ежегодный выборочный отстрел диких кабанов для исследования
на АЧС;
•
Несвоевременно информируется государственная ветеринарная служба о случаях
гибели животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзор за осуществлением
переданных полномочий
Российской Федерации в
сфере ветеринарии
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Планирование работ
Россельхознадзором во исполнение приказа Минсельхоза России от 18
января 2011 года № 11 «О порядке осуществления контроля и надзора за
полнотой и качеством осуществления органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных им полномочий Российской
Федерации в области ветеринарии» для организации деятельности по
проверке
территориальными
управлениями
Россельхознадзора
ветеринарных служб субъектов Российской Федерации был утвержден
«План проверок деятельности органов государственной власти
субъектов Российской Федерации по исполнению переданных им
полномочий Российской Федерации в области ветеринарии на 2012
год», предусматривающий ежеквартальное проведение проверок
исполнения переданных полномочий.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
•
Проблемы нормативного регулирования при
проведении надзора
•
1.
2.
3.
Россельхознадзором с целью повышения эффективности деятельности по осуществлению
проверок исполнения переданных полномочий подготовлены и направлены
в Минсельхоз России следующие предложения:
Проекты бланков предписаний:
Форма № 1. Предписание об устранении нарушений, установленных при осуществлении
контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления переданных полномочий
Российской Федерации в области ветеринарии.
Форма № 2. Предписание о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих
обязанности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии.
Эти две формы предназначены для направления в адрес руководителя органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные
полномочия в сфере ветеринарии, по результатам его проверки.
Форма №3. Предписание о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих
обязанности по осуществлению переданных полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии.
Эта форма предназначена для направления в адрес руководителя высшего органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, по результатам проверки
органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего
переданные полномочия в сфере ветеринарии.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Проблемы нормативного регулирования при
проведении надзора
•
Предложения по внесению изменений в Порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18
января 2011 года № 11 .
1. Пункт 7 Порядка дополнить случаем проведения внеплановой проверки при возникновении вспышки или
угрозы возникновения вспышки заразной, в том числе особо опасной, болезни животных.
Указанная причина является наиболее важной для проведения внеплановой проверки, поскольку эта
проверка позволит осуществить, в случае необходимости, оперативную коррекцию проводимых
госветслужбой субъектов Российской Федерации мероприятий по ликвидации инфекционных болезней
животных и/или принимаемых профилактических мер, что будет способствовать локализации заразных и
особо опасных болезней животных и снижению материального ущерба от их падежа.
•
Предложения по внесению изменений в Порядок, утвержденный приказом Минсельхоза России от 18
января 2011 года № 11:
2. Пункт 18 Порядка дополнить следующими должностными лицами, уполномоченными принимать решение о
направлении предписания об устранении выявленных нарушений и (или) предписания
о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по
осуществлению переданных полномочий:
-
заместитель Руководителя Россельхознадзора
-
руководитель территориального управления Россельхознадзора, должностные лица которого осуществляли
проверку,
Указанное изменение необходимо, так как проверки в субъектах Российской Федерации проводятся
должностными лицами территориальных управлений Россельхознадзора, а не сотрудниками его
центрального аппарата. Действующая редакция указанного пункта Порядка ведет к необоснованному
затягиванию вынесения, а значит и исполнения предписаний по результатам проверок, и к чрезмерной
бумажной волоките.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Проблемы нормативного регулирования при
проведении надзора
• Предложения по внесению изменений в представленный для
согласования в Россельхознадзор проект методических
указаний и инструктивных материалов по осуществлению
органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных полномочий в области ветеринарии
по установлению ограничительных мероприятий (карантина)
• Подготовлен и направлен на рассмотрение в Минсельхоз
России проект Административного регламента исполнения
Россельхознадзором
государственной
функции
по
осуществлению государственного ветеринарного контроля за
полнотой
и
качеством
осуществления
органами
государственной власти субъектов Российской Федерации
переданных им полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Результаты надзорной деятельности
• Основными из выявленных в ходе осуществления надзорной деятельности
являлись следующие недостатки в ее осуществлении
– Нарушение
сроков внесения представлений об установлении ограничительных
мероприятий (карантина).
– Затягивание сроков принятия решения об установлении ограничительных мероприятий
(карантина)
– Нарушение сроков установления (до 2 месяцев с момента установления диагноза) и снятия
ограничительных мероприятий (карантина), в том числе по АЧС.
– Превышение полномочий при установлении ограничительных мероприятий (карантина) –
введение ограничительных мероприятий по особо опасным болезням животных
начальником органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации.
– Не установление ограничительных мероприятий при выявлении карантинных болезней
животных.
– Нарушения в организации проведения мероприятий по ликвидации очагов карантинных
заболеваний.
• не в полном объеме выполняются требования Инструкций о мероприятиях, в том числе по
предупреждению и ликвидации АЧС
• не установление границ эпизоотического очага;
• продолжительность сроков установленного карантина не соответствует инструкции по борьбе с
болезнью;
• нарушения при разработке и исполнении Плана мероприятий по ликвидации заболеваний в части
сроков и объемов проводимых мероприятий;
• не проведение необходимых клинико-гематологические исследований по уточнению диагнозов.
– Не представление документов, подтверждающих установление и снятие карантина.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Меры по результатам надзорной
деятельности
Учитывая выявленные в ходе проверок нарушения, Россельхознадзор
ходатайствовал
об
отстранении
от
должности
главных
государственных ветеринарных инспекторов:
– Красноярского края,
– Ставропольского края,
– Магаданской области.
До настоящего времени данное решение не принято несмотря на то,
что в указанных субъектах Российской Федерации продолжается
массовое распространение особо опасных болезней животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Эффективность надзорной деятельности
Только один Терупр Россельхознадзора и только в одной области Курской осуществил проверки исполнения переданных полномочий в
2012 г. в полном соответствии с требованиями законодательства – раз в
квартал (4 раза за год).
Следующие Терупры Россельхознадзора осуществили проверки
исполнения переданных полномочий в 2012 г. в близком к полному
соответствию (еще есть время встать на путь исправления) с
требованиями законодательства:
Астраханская область
Магаданская область
Республика Ингушетия
Владимирская область
Новосибирская обл.
Томская область
Воронежская область
Пермский край
Ханты-Мансийский А.О.
Волгоградская область
Псковская область
Чеченская республика
Костромская область
Самарская область
Ярославская область
Курганская область
Республика Карелия
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Эффективность надзорной деятельности
2 раза в 2012 г. исполнение переданных полномочий проверено
в следующих субъектах РФ:
Алтайский край
Кемеровская область
Республика Калмыкия
Архангельская область
Кировская область
Республика Мордовия
Брянская область
Красноярский край
Республика Тыва
Белгородская область
Липецкая область
Республика Саха (Якутия)
Вологодская область
Мурманская область
Смоленская область
Иркутская область
Ненецкий А.О.
Тверская область
Еврейская А.О.
Нижегородская область
Тюменская область
Кабардино-Балкарская Р.
Новгородская область
Хабаровский край
Калининградская область
Омская область
Челябинская область
Калужская область
Республика Башкортостан
Чувашская Республика
Карачаево-Черкесская Р.
Республика Бурятия
Ямало-Ненецкий А.О
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Эффективность надзорной деятельности
Всего 1 раз в 2012 г. исполнение переданных полномочий проверено
в следующих субъектах РФ:
Амурская область
Приморский край
Саратовская область
Забайкальский край
Республика Адыгея
Санкт-Петербург
Ивановская область
Республика Алтай
Сахалинская область
Камчатская область
Республика Дагестан
Свердловская область
Краснодарский край
Республика Марий Эл
Ставропольский край
Ленинградская область
Республика Коми
Тамбовская область
Москва
РСО–Алания
Тульская область
Московская область
Республика Татарстан
Удмуртская Республика
Оренбургская область
Республика Хакасия
Ульяновская область
Орловская область
Ростовская область
Чукотский А.О.
Пензенская область
Рязанская область
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Эффективность надзорной деятельности
В следующих регионах Терупры Россельхознадзора, в ходе надзора
не выявили в ходе проверок НИ ОДНОГО НАРУШЕНИЯ в
деятельности органов управления ветеринарией субъектов
Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий:
Костромская область
РСО-Алания
Удмуртская Республика
Псковская область
Новгородская область
Пензенская область
Ульяновская область
Рязанская область
Амурская область
Москва
Санкт-Петербург
Хабаровский край
Московская область
Ленинградская область
Р. Башкортостан
Учитывая стиль и характер этой деятельности, очевидные проблемы ее
нормативного правового регулирования ПОЛНОЕ ОТСУТСТВИЕ
недостатков и проблем в ней представляется совершенно не
правдоподобным. Следовательно – это проблемы надзорной работы Терупра.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Согласование структур и
руководителей
ветеринарных служб
субъектов РФ
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Суммарные показатели
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
согласовывает структуры органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
В настоящее время Россельхознадзором:
26 субъектам Российской Федерации, осуществляющим переданные
полномочия в области ветеринарии, согласованы структуры органов
исполнительной власти ;
56 субъектам Российской Федерации отказано в согласовании структур;
36 из них и при повторном обращении отказано в согласовании
предложенных структур.
Минсельхозом России согласованы структуры 74 субъектам РФ;
7 субъектам РФ отказано в согласовании (по состоянию на 01.11.2012).
Документы для согласования структур органов управления в Минсельхоз
России и Россельхознадзор до настоящего времени не поступили
от 2 субъектов Российской Федерации – г. Санкт-Петербурга и Ненецкого
автономного округа.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Согласованные и причины не согласования
В настоящее время Россельхознадзором и Минсельхозом России
согласованы структуры следующих субъектов РФ:
Кемеровская область.
Республика Тыва
Краснодарский край
Рязанская область
г. Москва
Республика Хакасия
Волгоградская область
Самарская область
Костромская область
Новосибирская область
Удмуртская Республика
Орловская область
Свердловская область
Республика Бурятия
Пензенская область
Республика Ингушетия
Республика Калмыкия
Республика Татарстан
Хабаровский край
Республика Коми
г. Байконур
Ульяновская область
Республика Дагестан
Чеченская Республика
Карачаево-Черкесская
Республика
Мурманская область
Причины отказов в согласовании:
•
Отсутствие самостоятельного статуса органа управления ветеринарией в субъекте
Российской Федерации:
–
•
Недостаточная численность ветеринарных специалистов центральных аппаратов для
выполнения в полном объеме задач, возложенных в соответствии с законодательством
Российской Федерации в сфере ветеринарии на ветеринарную службу субъекта Российской
Федерации, а также переданных полномочий Российской Федерации в области
ветеринарии.
–
•
Ивановская область, Оренбургская область, Псковская область, Республика Карелия, Челябинская область ,
Чукотский АО, Ненецкий АО
В настоящее время по этой причине не согласованы структуры органов управления ветеринарией в 54 субъектах РФ.
Кроме того, отмечаются нарушения процедуры согласования и отсутствие необходимого
подразделения на отделы в представленных структурах (профильные отделы по
проведению противоэпизоотических и лечебно-профилактических мероприятий и
ветеринарно-санитарной экспертизы в структурах не предусмотрены).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Как НЕ учитывается мнение Россельхознадзора
при согласовании и каковы последствия этого?
Минсельхозом России утверждены структуры органов управления с настолько
низкой штатной численностью, что она не обеспечит исполнения функций
органа управления. Самая низкая штатная численность
Субъект РФ
вет. инспекторов
Республика Карелия
Архангельская область
Приморский край
Ивановская область
Еврейская АО
Калининградская область
Оренбургская область
РСО – Алания
Чукотский АО
Республика Адыгея
Камчатский край
Псковская область
Республика Саха (Якутия)
Ленинградская область
Пермский край
Новгородская область
Владимирская область
Магаданская область
Кабардино–Балкарская Республика
Красноярский край
Численность
в субъекте РФ
3
4
5
6
7
7
8
8
8
9
9
10
11
11
12
13
14
14
15
17
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Кол-во ветеринаров
ЦА
3
4
3
6
5
3
8
5
5
6
5
9
8
8
9
8
7
9
9
10
Кол-во
в ЦА
0
0
0
0
2
2
0
0
4
0
3
5
0
0
0
0
2
17
4
0
Согласование руководителей ветслужб
•
Комиссией Минсельхоза России при участии Россельхознадзора в 2012 году
рассмотрены и согласованы кандидатуры руководителей органов
управления ветеринарией 71 субъекта РФ.
•
Из них согласованы с повторным заслушиванием по результатам работы
за 3 месяца руководители органов управления ветеринарией 21 субъекта
Российской Федерации:
– Белгородская область, г.Байконур, Калужская область, Карачаево-Черкесская
Республика, Костромская область, Краснодарский край, Красноярский край,
Курганская область, Пермский край, Приморский край, Республика Адыгея,
Республика Дагестан, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Тыва,
Ростовская область, Сахалинская область, Ставропольский край, Тамбовская
область, Тверская область, Хабаровский край.
•
Не представлены на рассмотрение Комиссии Минсельхоза России и не
проходили согласование руководители органов управления ветеринарией
13 субъектов Российской Федерации:
– Архангельская область, Вологодская область, Ивановская область, Ненецкий
автономный округ, Оренбургская область, Псковская область, Республика
Ингушетия, Республика Карелия, Санкт-Петербург, Челябинская область,
Чеченская Республика, Чукотский автономный округ, Ярославская область.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение
пищевой безопасности
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Мониторинг пищевой безопасности
На реализацию Плана государственного лабораторного
ветеринарного мониторинга остатков запрещенных и
вредных веществ в организме живых животных, продукции
и кормах Россельхознадзору в 2012 году было выделено
150,8 млн. рублей.
За 9 месяцев 2012 года в рамках Плана государственного
ветеринарного лабораторного мониторинга проведено 95840
исследований продукции животного происхождения и
кормов.
Исполнение
Плана
ветеринарного
лабораторного
мониторинга составило 66,7 % (план на год – 158440
исследований).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Результаты мониторинга
• в 286 случаях было выявлено несоответствие импортной продукции
животного происхождения российским требованиям безопасности.
• в 963 случаях было выявлено несоответствие по показателям
безопасности отечественной продукции животного происхождения.
• в 49 случаях было выявлено несоответствие по показателям
безопасности продукции государств-членов Таможенного союза.
Обо всех случаях Россельхознадзор информировал Госветслужбы
стран-импортеров, государств-членов Таможенного союза и
Администрации субъектов Российской Федерации.
• Особо необходимо отметить хорошую работу в 2012 году ФГБУ
«ВГНКИ» и территориальных управлений Россельхознадзора,
направлявших в ФГБУ пробы из различных субъектов РФ, при
проведении лабораторных исследований и работы по анализу риска в
рамках Плана пищевого мониторинга – за 9 месяцев 2012 года
выявляемость составила 11,2% (в среднем 1,6%).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Проблемные вопросы при реализации
мониторинга пищевой безопасности
•
•
•
•
•
Отсутствие должного взаимодействия между территориальными управлениями РСХН
и органами управления ветеринарией субъектов РФ;
Неэффективное планирование (неравномерное распределение) отбора проб по
субъектам РФ, относящимся к зонам обслуживания ФГБУ;
Неудовлетворительное проведение или полное отсутствие работы по анализу риска при
отборе проб в рамках реализации Плана мониторинга пищевой безопасности
территориальными управлениями Россельхознадзора;
По информации, представленной органами управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации, из 84 субъектов Российской Федерации в
2012 году 26 органов управления ветеринарией субъектов Российской
Федерации проводят на территории своего субъекта региональный пищевой
мониторинг.
Не организовано проведение регионального мониторинга пищевой
безопасности за счет средств, выделяемых органам управления ветеринарией
субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской
Федерации, в таких субъектах Российской Федерации, как:
–
Белгородская, Иркутская, Калининградская, Ленинградская, Новосибирская, Омская,
Ростовская, Тверская, Тульская области, Пермский и Приморский края.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Контроль за исполнением Федерального закона
от 12.06.2008 № ФЗ-88 «Технического
регламента на молоко и молочную продукцию»
Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
настоящего Федерального закона с июля 2010 года осуществляется
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора)
в сфере ветеринарии.
Россельхознадзор в рамках своих полномочий осуществляет надзор за
соблюдением органами государственной власти, органами местного
самоуправления, их должностными лицами законодательства Российской
Федерации в закрепленной сфере деятельности.
За 9 месяцев 2012 года органами управления ветеринарией субъектов РФ
проверено:
2152 фермы,
231 молокосборный пункт,
234 молокоперерабатывающих предприятия
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Контроль за исполнением Федерального закона
от 12.06.2008 № ФЗ-88 «Технического
регламента на молоко и молочную продукцию»
Среди наиболее распространенных нарушений отмечено:
- Молоко на молокоперерабатывающих предприятиях
принимается без ветеринарных сопроводительных документов
и без деклараций соответствия;
- На молочно-товарных фермах и молокосборных пунктах
отсутствуют условия для охлаждения молока;
- На молочно-товарных фермах отсутствуют документы,
подтверждающие проведение противоэпизоотических
и лечебно-профилактических мероприятий.
Более 800 тыс. литров молока признано не соответствующим
нормам безопасности.
Утилизировано только 264 тыс. литров молока
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Экспортный потенциал России
•
•
•
•
•
С целью открытия рынков третьих стран для экспорта российской продукции животного
происхождения Россельхознадзором ведется постоянная работа по изучению и согласованию
ветеринарно-санитарных требований стран-импортеров. Инициаторами такой работы с
конкретными странами выступают российские производители, желающие экспортировать
производимую
продукцию.
Россельхознадзором были запрошены ветеринарно-санитарные требования, предъявляемые при
импорте продукции животного происхождения у компетентных органов 45 стран.
В настоящее время 28 стран частично или в полном объеме представили запрошенную
информацию. Представленные ветеринарно-санитарные требования размещаются на официальном
сайте Россельхознадзора в разделе «Ввоз. Вывоз. Транзит».
В настоящее время на сайте размещена информация полученная из Армении, Вьетнама, Индонезии,
КНР, Молдовы, Таиланда, Сербии, Тайваня, Узбекистана, Украины, Иордании, Бразилии, Японии,
Объединенных Арабских Эмиратов, Королевства Саудовская Аравия, Кувейта, Катара, Бахрейна,
Омана и стран Евросоюза.
В текущем году 432 российских хозяйствующих субъектов, производителей продукции животного
происхождения внесены в списки экспортеров в КНР, Р. Корею, Сербию, Украину и страны ЕС.
Разрешен транзит через территорию Евросоюза КРС из Калининградской области на остальную
часть Российской Федерации.
До конца года ожидается, выход нового регламента ЕС разрешающего экспорт из Российской
Федерации мяса птицы и продуктов его переработки, яйца, а так же готовой мясной продукции из
Калининградской области.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Обеспечение
биологической
безопасности
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Мониторинг биологической безопасности
На реализацию Плана федерального эпизоотологического
мониторинга
территории
Российской
Федерации
Россельхознадзору в 2012 году было выделено 57,8 млн.
рублей.
За 9 месяцев 2012 года в рамках этого мониторинга было
проведено 179183 исследований проб биоматериала от
животных.
Исполнение
Плана
федерального
эпизоотического
мониторинга составило 87 % (план на год – 206038).
В результате выявлено 25263 положительных случаев
инфекционных болезней животных, в том числе
и зооантропонозных (бруцеллез оленей, ящур, оспа овец,
грипп птиц, блютанг, листериоз, лептоспироз, классическая
чума свиней, африканская чума свиней, бешенство, болезнь
Ньюкасла, трихинеллез собак, сальмонеллез).
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Эпизоотическая ситуация по особо опасным болезням
животных в Российской Федерации за I полугодие 2012 года
Выявлено
новых неблагополучных
пунктов за 6 месяцев
Наличие
неблагополучных
пунктов на 1 июля
Заболело голов за
6 месяцев
Название болезней
2012 г.
Туберкулез КРС
Бруцеллез КРС
Бруцеллез МРС
Сибирская язва
Бешенство
Блютанг КРС
Лейкоз КРС
Лептоспироз КРС
Лептоспироз свиней
Африканская чума свиней
Классическая чума свиней
Ящур
Грипп птиц
Болезнь Ньюкасла
2011 г.
2012 г.
2011 г.
2012 г.
2011 г.
Количество
заболевших
(голов)
2012 г. к 2011г.
«+», «-»/% от
прошлого года
4
1
10
18
1294
507
+ 787/ 255%
249
10
2
945
1
212
34
2
178
19
0
1705
0
76
5
0
315
16
0
0
1
2278
47
2
215
32
0
0
1
2211
25
0
7051
438
2
1044
9
15165
974
4
6590
782
0
2064
28
14747
509
19
+ 461/ 107%
- 344/ -56%
+ 2/ 200%
-1020/ 50%
-19/ 32%
+ 418/ 102%
+ 465/ 191%
- 15/ 21%
10
20
3
6
623
972
- 349/ 64%
3
2
1
1
10
199
- 189/ 5%
2
0
3
1
0
2
0
0
0
1
0
0
133
0
175
184
0
41
- 51/ 72%
0/ 0%
+ 134/ 427%
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Африканская чума свиней
Наибольший экономический ущерб в области ветеринарии в 2012 году
был нанесен распространением африканской чумы свиней (АЧС)
Вспышки болезни в т.г. были зарегистрированы на территории
6
субъектов
Российской
Федерации
среди
диких
свиней
и 7 субъектов Российской Федерации среди домашних свиней.
Выявлен 81 пункт неблагополучный по АЧС и 19 инфицированных
объектов (60 пунктов и 6 инфицированных объектов среди домашних
свиней, 21 пункт и 13 инфицированных АЧС объектов среди диких
кабанов).
Основными причинами распространения АЧС явились:
– грубые нарушения законодательства хозяйствующими субъектами
– грубые нарушения законодательства ветеринарными службами
субъектов Российской Федерации
– некомпетентность местных администраций
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
38
Формирование новых эндемичных зон и угроза
дальнейшего распространения АЧС
Красным
цветом
показана
эндемичная зона на
Юге России.
Синим пунктиром
показана вероятная
зона
внеэндемичного
распространения
АЧС.
Синим цветом
показана отдельно
сформировавшаяся
эндемичная зона
в Тверской
и Новгородской
областях.
Зеленым цветом
показана отдельно
сформировавшаяся
эндемичная зона
в Ленинградской
области.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
39
Надзорная деятельность в отношении АЧС
за 9 месяцев 2012 года
Федеральный округ Российской Федерации
СКФО
ЮФО
ПФО
ЦФО
СЗФО
УФО
СФО
ДВФО
Всего
642
3064
2425
25710
7825
886
718
4059
45329
1
Количество хозяйствующих субъектов
(свинофермы, предприятия по убою и
переработке и др.), подлежащих проверке
2
Проведено проверок ВСЕГО
294
1704
3352
2785
650
381
1203
282
10651
91
327
1213
889
160
150
490
116
3436
3
Кол-во предписаний, выданных
управлением по результатам проверок всего,
шт.
4
Кол-во штрафов, наложенных ТУ по
результатам проверок всего, шт.
113
892
1924
1258
225
141
500
125
5178
5
Сумма штрафов всего, тыс. руб.
250
5130
5819
5771
1106
520
2396
547
21540
6
Количество дел, переданных в органы
прокуратуры
36
78
39
242
51
89
42
0
577
49
13
28
91
1
4
21
1
208
7
Количество дел, переданных в суды для
рассмотрения на предмет приостановления
деятельности
42
5
12
40
0
2
12
1
114
8
Количество хозяйствующих субъектов,
деятельность которых была приостановлена
по решению суда
0
0
0
0
0
0
0
0
0
9
Количество хозяйствующих субъектов,
деятельность которых была прекращена по
решению суда
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Надзорная деятельность в отношении АЧС
за 9 месяцев 2012 года
Федеральный округ Российской Федерации
СКФО
ЮФО
ПФО
ЦФО
СЗФО
УФО
СФО
ДВФО
Всего
Количество хозяйствующих субъектов
(свинофермы, предприятия по убою и
переработке и др.), подлежащих проверке
642
3064
2425
25710
7825
886
718
4059
45329
Проведено проверок ВСЕГО
294
1704
3352
2785
650
381
1203
282
10651
Кол-во предписаний, выданных управлением
по результатам проверок всего, шт.
91
327
1213
889
160
150
490
116
3436
Кол-во штрафов, наложенных ТУ по
результатам проверок всего, шт.
113
892
1924
1258
225
141
500
125
5178
Сумма штрафов всего, тыс. руб.
250
5130
5819
5771
1106
520
2396
547
21540
Количество дел, переданных в органы
прокуратуры
36
78
39
242
51
89
42
0
577
Количество дел, переданных в суды для
рассмотрения на предмет приостановления
деятельности
49
13
28
91
1
4
21
1
208
Количество хозяйствующих субъектов,
деятельность которых была приостановлена
по решению суда
42
5
12
40
0
2
12
1
114
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Нарушения организации и проведения мероприятий
против АЧС
–
не выполнение требований Инструкции о мероприятиях по предупреждению
и ликвидации АЧС, утвержденной Главным управлением ветеринарии МСХ СССР;
– не выполнение ветеринарно-санитарных требований по соблюдению работы
предприятий в режиме закрытого типа, а также ветеринарно-санитарных правил
сбора, утилизации, уничтожения биологических отходов;
– отсутствие объективной информации о поголовье свиней, содержащихся
в хозяйствах всех форм собственности;
– отчуждение животных в первой угрожаемой зоне без объявления карантина;
– свободный доступ на территории животноводческих объектов посторонних лиц
и автотранспорта предпринимателей, отсутствие условий проведения обязательной
мойки и дезинфекции автотранспорта;
– выдача ветеринарных сопроводительных документов на перемещение свиней
с предприятий, не имеющих должного зоосанитарного статуса;
– несанкционированное использование пищевых отходов;
– не выполнение в полном объеме Плана мероприятий по предупреждению
распространения и ликвидации вируса АЧС на территории Российской Федерации,
утвержденного Председателем Межведомственной комиссии – Министром
сельского хозяйства Российской Федерации Е. Скрынник 22 февраля 2011 г.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Проверки соответствия свиноводческих
предприятий присвоенному компартменту
Проверки свиноводческих предприятий III и IV компартментов
показали, что предприятия не соответствуют присвоенному
зоосанитарному статусу.
С начала 2012 года к 1 октября 2012 года в РФ количество свиноводческих
предприятий:
IV компартмента: снизилось на 13 предприятий (стало 279);
III компартмента: увеличилось на 29 предприятий (стало 158);
II компартмента: уменьшилось на 76 (стало 206);
I компартмента: уменьшилось на 88 предприятий (стало 303).
Россельхознадзором поручено территориальным управлениям усилить
контроль
за
соблюдением
промышленными
свиноводческими
предприятиями законодательства РФ и поддержанием должного уровня
биологической защиты.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Сибирская язва
В 2012 г. на территории
Российской Федерации
зарегистрировано
4 случая заболевания
животных
сибирской
язвой:
По
1
случаю
в Краснодарском крае
и Республике Дагестан
и 2 случая в Алтайском
крае.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Сибирская язва
Полугодовой план вакцинации животных против сибирской язвы не выполнен в
(% невыполнения плана):
Смоленской области (57,1%)
Амурской области (72%)
Республике С.Осетия-Алания (89%)
Омской области (85%)
Республике Карелия (69,2%)
Республике Дагестан (71,9%)
Ивановской области (63,8%)
Еврейской автономной области (61,3%)
Краснодарском крае (73,1%)
Кабардино-Балкарской Республике(84,3%)
Астраханской области (87,6%)
Ставропольском крае (87,9%)
Пермском крае (88,5%)
•Последний случай сибирской язвы на территории Российской Федерации в 2012 г. был
зарегистрирован 5 ноября в Алтайском крае.
•Диагноз был подтвержден в КГБУ «Алтайская краевая ветеринарная лаборатория» и в
ГНУ «ВНИИВВиМ» Россельхозакадемии.
•Тем не менее ограничительные мероприятия (карантин) на неблагополучный пункт
установлены не были.
•Указанный факт свидетельствует о недостаточном контроле со стороны Управления
Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай за деятельностью
государственной ветеринарной службы Алтайского края по вопросам проведения
вакцинации и учета поголовья животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Сибирская язва
Последний случай сибирской язвы на территории
Российской Федерации в 2012 г. был зарегистрирован
5 ноября в Алтайском крае.
Диагноз был подтвержден в КГБУ «Алтайская краевая
ветеринарная лаборатория» и в ГНУ «ВНИИВВиМ»
Россельхозакадемии.
Тем не менее ограничительные мероприятия (карантин) на
неблагополучный пункт установлены не были.
Указанный факт свидетельствует о недостаточном
контроле со стороны Управления Россельхознадзора
по Алтайскому краю и Республике Алтай за
деятельностью государственной ветеринарной службы
Алтайского края по вопросам проведения вакцинации
и учета поголовья животных.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Информационные
системы
Россельхознадзора
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Автоматизированная система «Аргус»
•Выполнена доработка системы по требованиям Республики
Беларусь. Республика Беларусь начала использовать Аргус в
полном объеме, теперь Беларусь в полном объеме работает в
Аргусе.
•Выполнена доработка системы в соответствии с новой версией
административного регламента по выдаче разрешений.
•Реализован модуль учета нарушений и задержаний подконтрольных
госветнадзору грузов при ввозе на территорию Таможенного союза.
•Реализованы модули, поддерживающий автономный режим
рассмотрения заявок на получение разрешения на вывоз:
•
продукции морского промысла и продуктов ее переработки,
•
мяса и мясопродукции,
•
готовой пищевой продукции.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
48
Автоматизированная система «Меркурий»
– Совместно с Комитетом ветеринарии г.Москвы доработана
и успешно апробирована подсистема Меркурий.ГВЭ –
государственная ветеринарная экспертиза.
– В подсистеме Меркурий.СВХ реализована возможность
оформления электронных актов отбора проб.
– В подсистеме Меркурий.СВХ реализована возможность
печати единых ветеринарных сертификатов ТС форм 1, 2 и 3
на псевдобланке.
– Для хозяйствующих субъектов реализована возможность
подачи электронной заявки на получение сертификата 5i.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
49
Автоматизированная система «Веста»
– Выполнена интеграция с автоматизированной системой «Меркурий»:
реализована загрузка электронных актов отбора проб.
– Реализована подсистема получения результатов мониторинговых
исследований по отобранным пробам для территориальных управлений.
– Реализована подсистема формирования отчетности о результатах
государственного мониторинга для отраслевых союзов и ассоциаций.
– Реализован модуль учета всех операций пользователей с сохранением
всей измененной информации.
– Реализованы новые возможности по автоматизации внесения сведений:
пакетное добавление/редактирование экспертиз, проб, исследований;
пакетное занесение результатов.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
50
Система электронного документооборота
В настоящее время в центральном аппарате Россельхознадзора, а также в:
- Управлении Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области;
- Управлении Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл;
- Управлении Россельхознадзора по Воронежской и Волгоградской областям;
- Управлении Россельхознадзора по Липецкой области;
- Управлении Россельхознадзора по Курганской области;
- Управлении Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям;
- Управлении Россельхознадзора по Калининградской области;
- Управлении Россельхознадзора по Ростовской области;
- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Центральная научнопроизводственная ветеринарная радиологическая лаборатория»;
- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Ростовский референтный
центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору»;
- Федеральном государственном бюджетном учреждении «Всероссийский центр
карантина растений»
внедряется система электронного документооборота.
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)
Спасибо за внимание!
Федеральная служба по ветеринарному
и фитосанитарному надзору
(Россельхознадзор)