Consulting Investment projects Public
advertisement
Соглашение о взаимодействии в сфере ГЧП с Министерством экономического развития Российской Федерации от 30 января 2015 г. ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО ИНВЕСТИЦИОННЫЙ КОНСАЛТИНГ ИНЖИНИРИНГ Государственно-частное партнерство в социальной инфраструктуре МЕРКУЛИНА Ирина Анатольевна, д.э.н., профессор Заместитель директора департамента стратегических и целевых программ ТРАНСПРОЕКТ Групп VI Ежегодный форум «Инвестиции в России», Москва 14 мая 2015 Проблемы развития социальной инфраструктуры городов Детские сады Школы Здравоохранение ФОК Существенная дифференциация уровня обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры Нехватка мест в дошкольные учреждения ФОК слабо укомплектованы современным спортивным оборудованием и инвентарем Обучение в две смены, что вызывает перегруженность в образовательных учреждениях Высокий износ основных средств и основных фондов Государственно-частное партнерство – инструмент для развития социальной инфраструктуры Ограниченность бюджетных средств и рост дефицита региональных бюджетов Несоответствие уровня и скорости развития объектов общественной инфраструктуры темпам роста экономики и спросу потребителей Недостаточная квалификация работников бюджетных организаций Нехватка современных машин, оборудования, средств механизации и автоматизации ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ Отсутствие действенных стимулов к работникам для повышения качества выполненных ими работ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО Получение долгосрочных проектов со стабильным рынком ЗАИНТЕРЕСОВАННОСТЬ ЧАСТНОГО ИНВЕСТОРА Административное и политическое содействие в реализации проекта ГЧП, распределение рисков с органами исполнительной власти Гарантии со стороны органов исполнительной власти: минимальной доходности, частичного или полного возврата средств инвестора при неудачной реализации проекта Ориентация на поддержание высоких эксплуатационных показателей Применение собственного опыта и профессиональной компетенции для решения муниципальных задач Реализация проектов ГЧП по отраслям экономики ЖКХ 4,6 Транспортная инфраструктура 24,0 ЖКХ 29,5 Транспортная инфраструктура 20,6 Социальная инфраструктура 11,6 Социальная инфраструктура 29,5 Другие отрасли 39,8 Энергетика 2,1 Соотношение реализуемых проектов ГЧП в мире по отраслям, % (источник РЦБ) Другие отрасли 32,0 Энергетика 6,3 Соотношение реализуемых проектов ГЧП в Российской Федерации по отраслям, % (источник МЭР РФ) Всего на территории Российской Федерации в настоящее время находятся в стадии реализации около 450 проектов ГЧП КЖЦ - оптимальная модель создания объектов социальной инфраструктуры за счет средств Частных партнеров КОНТРАКТ ЖИЗНЕННОГО ЦИКЛА (КЖЦ) – форма ГЧП, реализуемая на основе контракта, заключаемого между государством в лице ответственного органа исполнительной власти и частным инвестором на весь жизненный цикл объекта, на основании которого Частный партнер проектирует и строит объект за счет собственных и (или) заемных средств, а затем в течение длительного периода эксплуатации управляет объектом, обеспечивая содержание и необходимый ремонт объекта на уровне обслуживания, не ниже заданного в контракте. Концессионная модель ГЧП – DBTLO (Design - Build - Transfer - Lease – Operate) Проектирование Строительство Передача Аренда Эксплуатация Функции Частного партнера Традиционная модель ГЧП в рамках КЖЦ - DBOОT (Design - Build - Own - Operate - Transfer) Проектирование Строительство Владение Эксплуатация Передача Функции Частного партнера 5 Примеры успешной реализации проектов ГЧП социальной инфраструктуры в РФ Строительство ФОК на территории Нижегородской области Проект предусматривает финансирование, строительство, оснащение оборудованием и эксплуатацию трех физкультурно-оздоровительных комплексов на территории Краснобаковского, Лукояновского и Павловского районов Нижегородской области. Срок заключения концессионного соглашения – 12 лет. Объекты ФОК были введены в эксплуатацию в ноябре 2011 года. Инвестор – ЗАО «Лидер», ЗАО «Волга – Спорт». Строительство каждого объекта обошлось примерно в 500 млн рублей. После истечения срока действия соглашения о ГЧП объекты будут переданы Правительству области, до этого хозяйственную деятельность осуществляет инвестор. Строительство детских садов на территории Астраханской области Проект предусматривает строительство 31 учреждения дошкольного образования с общим количеством 5000 мест в 11 муниципальных образованиях области. Законодательно проект опирается на Закон Астраханской области от 01.09.2010 № 46/2010-ОЗ «О государственно-частном партнерстве в Астраханской области». Срок действия соглашения – 16 лет. Проект осуществляется на условиях ГЧП, предусматривающие с одной стороны, привлечение внебюджетных инвестиций для создания Объектов образования, а, с другой, оплату за счет бюджетных средств их последующей аренды, а также получения права муниципальной собственности на них после уплаты выкупных платежей. Центр планирования семьи и репродукции в Республике Татарстан 15 марта 2011 г. по итогам открытого конкурса было заключено Концессионное соглашение в отношении объекта здравоохранения «Центр планирования семьи и репродукции» сроком на 10 лет. По условиям конкурса «АВА-ПЕТЕР» был передан объект. Помимо помещения, Концессионеру было передано госзадание: 25000 специализированных приемов врачей и 400 циклов лечения бесплодия методом ЭКО. Это позволило сохранить возможность для граждан Республики получения бесплатной медицинской помощи в рамках Программы госгарантий с сохранением тех же объемов предоставления медицинских услуг, что и до передачи объекта Концессионеру. Негативный опыт реализации проектов ГЧП в РФ Строительство физкультурно-спортивного комплекса в г. Улан-Удэ (Республика Бурятия) В г. Улан-Удэ было заключено концессионное соглашение в отношении Физкультурно-спортивного комплекса. В связи с несовершенством института частного партнерства, а соответственно и значительного числа пробелов в Федеральном законе «О концессионных соглашениях», оказалось невозможным внедрить правоотношения государства и частного инвестора на объектах социального назначения. Спустя год концессионное соглашение было расторгнуто по соглашению сторон. Строительство детских садов в г. Москве Правительство г. Москвы в декабре 2012 г. объявило конкурс на заключение концессионного соглашения о создании 4 объектов негосударственных детских дошкольных учреждений. В настоящее время сроки подачи конкурсных заявок уже переносятся в третий раз. Ни одного предложения от частных инвесторов пока не подано. Строительство детского сада в г. Перми По результатам конкурса между администрацией города Перми и НЧОУДО «Центр развития современных образовательных технологий» было заключено концессионного соглашение, согласно которому Концессионер был обязан ввести детский сад в эксплуатацию до февраля 2011 г. В связи с неисполнением НЧОУДО существенных условий заключенного концессионного соглашения, по инициативе администрации города Перми в августе 2010 г. указанное соглашение было расторгнуто. Повторный конкурс признан не состоявшимся по причине отсутствия заявок. Причины пересмотра и прекращения проектов ГЧП Причины пересмотра условий и прекращения проектов ГЧП Отсутствие опыта подготовки качественных проектов Неэффективное взаимодействие между органами исполнительной власти, частными инвесторами Несоответствие многих проектов требованиям финансовых институтов ГЧП Неверная оценка платежеспособного спроса Неэффективная информационная политика в области предстоящей реализации проекта ГЧП Нарушение конкурсных процедур Неоптимальный выбор частных инвесторов критериев оценки Все проблемы сконцентрированы на этапе "Подготовка проекта"! Сравнение заключения соглашения в рамках государственного заказа и ГЧП t, мес Трудозатраты на подготовку проекта до подписания соглашения График расходов бюджетных средств (для ОГМУ) $ Строительство Эксплуатация 12 Государственный заказ 10 8 Финансирование за счет бюджета 6 4 $ Строительство 2 0 Обоснование Конкурсные выбора процедуры Подготовка Организация проекта финансирования Государственный заказ ГЧП ГЧП Эксплуатация t Финансирова ние за счет инвестора t Время Меры государственной поддержки в сфере ГЧП в Российской Федерации Финансовые меры поддержки Регулятивные меры поддержки Предоставление прямой или косвенной финансовой поддержки (льготное налогообложение, субсидирование процентной ставки) Предоставление гарантий (в обеспечении займов, защиты от неконтролируемых частным партнером рисков, гарантия спроса) Бюджетное проектов Защита от конкуренции финансирование инвестиционных Реформирование системы тарифообразования Льготные условия недвижимостью пользования землей Защита от изменений валютного курса и Защита от экспроприации Гарантия возвратности инвестиций (ФЗ «О концессионных соглашениях») Для обеспечения окупаемости инвестиций концессионера в объеме не менее объема, изначально определенного соглашением, концедент вправе увеличить размер платы концедента, срок концессионного соглашения, размер принимаемых на себя концедентом расходов на создание объекта, предоставить концессионеру дополнительные гос. или мун. гарантии. Заключение Несмотря на тенденцию увеличения роста количества проектов ГЧП в Российской Федерации, существующий опыт показывает, что почти в половине проектов в различных сферах хозяйственной деятельности, из-за невыполнения частными партнерами принятых на себя обязательств, потребовалась необходимость актуализации материалов техникоэкономического обоснования и прочей документации, проведению новых конкурсных процедур для поиска нового частного партнера и увеличению срока реализации проекта. В связи с чем, успех реализации Проекта ГЧП во многом зависит от качества подготовки конкурсной документации для проведения конкурса по отбору частных партнеров, разработки критериев отбора частных партнеров и концессионного или инвестиционного соглашения, сбалансировано оформляющего взаимоотношения публичного и частного партнера. 11 О ТРАНСПРОЕКТ Групп ТРАНСПРОЕКТ Групп – инвестиционная консалтинговая группа, специализирующаяся на инвестиционном консультировании органов государственного и муниципального управления (ОГМУ), частных инвесторов и финансовых институтов, направленном на гарантированное привлечение необходимого объёма бюджетного, частного и заёмного финансирования в проекты государственночастного партнерства (ГЧП) на территории России и стран СНГ. Отвечая на потребности наших Заказчиков в комплексном решении задач по подготовке и реализации инвестиционных проектов «под ключ», ТРАНСПРОЕКТ Групп самостоятельно оказывает весь необходимый спектр консалтинговых услуг по юридическим, экономическим и техническим аспектам, совместно выявляющих слабые места и определяющих оптимальные способы их устранения, поддерживая баланс интересов государства, инвесторов и банков на долгие годы. Результат работы ТРАНСПРОЕКТ Групп предельно конкретен согласование оптимальных условий финансирования проекта, подписание обязательственных долгосрочных соглашений, достижение заявленных показателей. ТРАНСПРОЕКТ Групп в качестве инвестиционного консультанта лишь за последние 10 лет успешно подготовила и реализовала крупнейшие инфраструктурные проекты в России и странах СНГ, с общим объёмом бюджетных ассигнований и частных инвестиций более 1,7 трлн. руб., доказывая на практике действенность и эффективность применяемых моделей ГЧП. Крупнейшие проекты ТРАНСПРОЕКТ Групп Комплексное развитие Мурманского транспортного узла Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла Комплексный проект развития с эксплуатацией на платной основе автомобильной дороги М-4 «Дон» (Московская, Тульская, Воронежская, Ростовская области, Краснодарский край) Реконструкция автомобильной дороги М-8 «Холмогоры» от Москвы через Ярославль, Вологду до Архангельска на участке МКАД – Пушкино Реконструкция взлетно-посадочной полосы международного аэропорта «Толмачево» Создание Дмитровского межрегионального мультимодального логистического центра Создание мультимодального логистического центра на базе аэродрома «Ефремов» Создание Свияжского межрегионального мультимодального логистического центра Создание сухогрузного района морского порта «Тамань» Строительство автодороги общего пользования регионального значения Республики Башкортостан «Стерлитамак – Кага – Магнитогорск» Строительство железнодорожных парков и развитие железнодорожной станции «Новороссийск» Северо-Кавказской железной дороги Строительство мостового перехода через реку Волга в районе поселка Подновье Строительство объектов метрополитена в г. Новосибирске - участок продления Дзержинской линии Новосибирского метрополитена от станции «Золотая Нива» до станции «Волочаевская» Строительство, реконструкция и эксплуатация на платной основе мостовых переходов через реку Чусовая в Пермском крае ТРАНСПРОЕКТ Групп тел./факс: +7 (495) 984-5435 www.transproekt.ru Центральный офис 115088, г. Москва, ул. Угрешская, д. 2, стр. 51 Региональные офисы 150003, г. Ярославль, ул. Республиканская, д. 3, здание 2 246006, г. Гомель, ул. Головацкого, д. 95-А Koelner Strasse 344, 47807 Krefeld, Deutschland Контактное лицо Коновалова Т.Н., Заместитель директора Департамента инфраструктуры и ГЧП тел.: +7 (495) 984-54-35 доб. 108, e-mail: konovalova@transproekt.ru
