Правовое регулирование деятельности СМИ в свете федерального закона 83-ФЗ
advertisement
Правовое регулирование деятельности СМИ в свете федерального закона 83-ФЗ Начальник отдела методологии бюджетного процесса Департамента финансов Ярославской области Смыслова Диана Викторовна Правовые формы СМИ в Ярославской области Муниципальное автономное учреждение 9 38% Муниципальное бюджетное учреждение 6 25% Муниципальное унитарное предприятие 2 8% Иные ОПФ (ООО, АНО, ИП) 7 29% Правовые формы СМИ в Ярославской области МАУ 38% Иные 29% МБУ 25% МУП 8% Полномочия ОМСУ в части СМИ Федеральный закон 131-ФЗ. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения 1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают следующими полномочиями: … 7) учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации о социально-экономическом и культурном развитии муниципального образования, о развитии его общественной инфраструктуры и иной официальной информации … Изменение системы учреждений Было до 2007 г. Учреждения Государственные, муниципальные Будет c 2011 года Учреждения Государственные или муниципальные (создано публичным образованием) Казенные Другие (негосударственные) Бюджетные Автономные Закон «Об АУ» 174-ФЗ Закон «О Закон «О Закон «О некоммерческих некоммерческ некоммерческих организациях» их орг» организациях» 7-ФЗ 6 Организация оказания государственных (муниципальных) услуг) I II Гозаказ, ОМС ППО Смета ППО Смета ППО Закон об АУ и 83-ФЗ БУ Субсидии Оплата услуг АУ БУ КУ КУ Обозначения: ППО Публично-правовое образование Рынок БУ Бюджетное учреждение КУ Казенное учреждение Иные ЮЛ Иные юридические лица БУ Смета До 2011 года III АУ иные ЮЛ Понятия БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах Понятия АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами Понятия КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренным законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы 3 типа государственных и муниципальных учреждений Позиция КУ* БУ новые АУ госупр. госсектор госсектор ОУ ОУ ОУ Субсидиарн.отв. Есть Нет Нет Финобеспечение Смета Субсидии Субсидии Госзадание М.быть Сектор Имущество Счет Обязательно Обязательно ФК ФК банк или ФК Санкционирование Есть Нет Нет Бухгалтерский учет бюджетный бюджетный бюджетный 94-ФЗ 94-ФЗ - Закупки * = Бюджетные учреждения в переходный период Сферы деятельности автономных учреждений Было: Стало: АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ, МО для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов гос.власти, ОМСУ в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физ.культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами В законе о СМИ упоминания об АУ – нет. СМИ – это не сфера культуры (ОКВЭД, бюджетная классификация) Реорганизация и ликвидация АУ в «иных» сферах П.14 ст.31 закона № 83-ФЗ: АУ, созданные до вступления в силу закона № 83-ФЗ для выполнения работ/услуг в сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83ФЗ. Реорганизация - ? Ликвидация - ? Что еще? Реорганизация Закон 174-ФЗ об АУ Статья 18. … 2. Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме: 1) слияния двух или нескольких автономных учреждений; 2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности; 3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности; 4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности. … 1)Реорганизация – не подходит, т.к. сфера не меняется 2) Изменение типа (на бюджетное) не является реорганизацией Изменение типа АУ на БУ Закон 174-ФЗ об АУ Статья 18. Реорганизация автономного учреждения и изменение его типа … 5. Бюджетное учреждение может быть создано по решению учредителя автономного учреждения путем изменения его типа в порядке, устанавливаемом: 1) Правительством РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в федеральной собственности; 2) органом государственной власти субъекта РФ в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в собственности субъекта РФ; 3) органом местного самоуправления в отношении автономных учреждений, созданных на базе имущества, находящегося в муниципальной собственности. НО: П.14 ст.31 закона № 83-ФЗ: АУ, созданные до вступления в силу закона № 83-ФЗ для выполнения работ/услуг в сферах, не предусмотренных определением АУ, подлежат реорганизации или ликвидации в течение 1 года со дня официального опубликования закона № 83-ФЗ. Что делать если хотим в бюджетное? Изменение типа АУ на БУ ОМСУ должен установить порядок создания БУ путем изменения типа АУ в соответствии с п. 5 ст.18 федерального закона 174-ФЗ Вступление закона в силу 10.05.2010 (опублик.) 01.01.2011 (вст.в силу) Изменение типа на бюджетное Ликвидация или реорганизация АУ 10.05.2011 БУ обычные* Смета БУ новые АУ Субсидии Субсидии Мун. задание и нормативы затрат Счет Должно быть Обязательно Обязательно ФК ФК банк или ФК Санкционирование Есть Нет Нет 94-ФЗ 94-ФЗ - Финобеспечение Закупки На переходный период (2011 год и половина 2012 года) ОМСУ определяют форму финансового обеспечения бюджетных учреждений. Как правило – это смета Финобеспечение Мун. задание и нормативы затрат Счет Санкционирование Закупки БУ обычные* Смета БУ новые АУ Субсидии Субсидии Должно быть Обязательно Обязательно ФК ФК банк или ФК Есть Нет Нет 94-ФЗ 94-ФЗ - По решению ОМСУ могут создаваться БУ нового типа (финансирование по субсидии) с 01.01.2011, но нормативная база и технические возможности ОМСУ к этому не готовы Закон 174-ФЗ об АУ Ликвидация Статья 19. Ликвидация автономного учреждения 1. Автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. 2. Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. 3. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения. … Ликвидировать АУ можно, но что дальше? Создание иных ОПФ на базе АУ 1. Ликвидация автономного учреждения – до 10 мая 2011 года (ликвидационные процедуры, ликвидационная комиссия, кредиторы, выходное пособие увольняемым работникам…) 2. Создание на базе имущества АУ других организационных форм: • МУП • ООО • АНО • … Создание МУП Основной закон О ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УНИТАРНЫХ ПРЕДПРИЯТИЯХ № 161-ФЗ Два способа финансирования: Исполнитель , отобранный по 94-ФЗ для выполнения работ по договору Получатель субсидии на возмещение затрат в связи с выполнением работ Законно, но : 1) Расходы на оплату Законно только если ОМСУ утвержден таких договоров учитываются в соответствующий порядок: категории и расходы на содержание ОМСУ, которые критерии критерии отбора юр.лиц, строго занормированы вышестоящим цели и условия предоставления уровнем субсидии, порядок возврата и т.д… 2) Риски по 94-ФЗ (...) Возможны вопросы со стороны проверяющих органов СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ
