Закон КР

Деятельность Министерства
здравоохранения в рамках
реализации антикоррупционной
политики КР
Министерство здравоохранения КР
Сагинбаева Д.З., Министр
Министерство здравоохранения Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум
28.04.2014 г.
1
Деятельность МЗ КР по борьбе с коррупцией (1)
В реализацию:
1. Указов Президента КР, направленных на усиление
борьбы с системной коррупцией
2. Закона КР «О противодействии коррупции»
3. Государственной стратегии антикоррупционной
политики КР
4. Решений Совета обороны КР по контролю
реализации Государственной стратегии
антикоррупционной политики
Проводимая работа отвечает требованиям гражданского
общества и имеет огромное влияние для решения
ключевых проблем в системе госуправления в целом и
сектора здравоохранения в частности
Министерство здравоохранения Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 28.04.2014 г.
2
Деятельность МЗ КР по борьбе с коррупцией
(2)
- МЗ КР инициировал проведение
антикоррупционной экспертизы НПА,
регулирующих сферу лекарственного
обращения
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 28.04.2014 г.
3
Деятельность МЗ КР по борьбе с коррупцией (3)
Цель антикоррупционной экспертизы:
1. Исключить условия возникновения коррупционных
практик и механизмов в сфере обращения
лекарственных средств.
2. Провести анализ:
- качества законов для выявления законодательно
закрепленных коррупционных рисков,
- качества исполнения требований закона и
технических регламентов,
- наличия коллизий и/или противоречий в НПА,
которые могут создать коррупционную среду в
вопросах, регулирующих сферу обращения ЛС
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 28.04.2014 г.
4
Деятельность МЗ КР по борьбе с коррупцией
(4)
Предмет экспертизы:
1. Закон КР «О лекарственных средствах»
2. Закон КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской
Республике»
3. Закон КР «О медицинском страховании граждан в
Кыргызской Республике»
4. Технические регламенты в сфере безопасности,
соответствия, обороту лекарственных средств
5. Положение «О Министерстве здравоохранения
Кыргызской Республики»
6. Положение «О Департаменте лекарственного
обеспечения»
7. Положение «О лицензировании отдельных видов
деятельности»Министерство здравоохранения Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 28.04.2014 г.
5
Закон КР «О лекарственных средствах»
В Законе КР «О лекарственных средствах»
имеются:
• - 7 коррупционных факторов низкой степени
коррупциогенности;
• - 5 коррупционных факторов средней степени
коррупциогенности;
• - 8 коррупционных факторов высокой степени
коррупциогенности;
• - 18 коллизий и противоречий.
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
6
Коррупционные факторы высокой степени
коррупциогенности: завышенные полномочия
• В части 3 статьи 8 Закона введена норма Закона: «Уполномоченный государственный орган КР в области
здравоохранения имеет право на приостановление и
запрещение изготовления, ввоза и реализации лекарственных
средств в случае выявления несоответствия лекарственных
средств требованиям нормативных документов и установления
их вредного воздействия на здоровье человека».
• противоречит пункту 5 статьи 28 Закона КР «О
лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской
Республике», которая позволяет лицензиару применять
только
предупреждение,
штраф
или
только
приостановление
действия
лицензии.
Досрочно
прекратить действия лицензии или разрешения возможно
только по решению суда.
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
7
Закон Кыргызской Республике «Об охране
здоровья граждан в Кыргызской Республике»
• В законе «Об охране здоровья граждан в
Кыргызской Республике», чрезмерная свобода
подзаконного
нормотворчества,
наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к
принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию
уполномоченного
органа
государственной
власти,
принявшего
первоначальный нормативный правовой акт.
Коллизия между различными правовыми актами,
создают возможности государственному служащему
произвольно выбирать положение, подлежащее
применению.
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
8
Закон КР «О медицинском страховании
граждан в Кыргызской Республике».
• В пункте 3 статьи 3 Конституции КР пишется:
«Государственная власть в Кыргызской Республике
основывается на принципе
открытости
и
ответственности государственных органов и органов
местного самоуправления перед народом и
осуществления ими своих полномочий в интересах
народа».
• В данном законе отсутствуют статьи, обязывающие
на открытость, нет четких правил или мер.
• Отсутствуют
нормы
ответственности
других
субъектов перед застрахованными лицами
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
9
Техническое регулирование и ЛС
• Характеристика ЛС, определяющая его потребительские
свойства, складывается из трех составляющих:
-- безопасность
--эффективность
--качество
И в отличие от других товаров для ЛС невозможно отделить
требования к безопасности продукции от требований,
гарантирующих ее качество и эффективность; Закон КР «Об
основах технического регулирования в КР» неприменим к
лекарственным средствам и в целом к сфере
здравоохранения
Техническое регулирование и ЛС
• Комитет ЖК КР по социальной политике внес
на рассмотрение ЖК КР законопроект,
предусматривающий вывод ЛС из сферы
технического регулирования;
• Согласно решению ЕврАзЭС, членом которого
является КР, лекарства не подлежат
регулированию техническими регламентами;
• Республика Казахстан вывела ЛС из сферы
технического регулирования.
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
11
Спасибо за внимание!
Министерство здравоохранения
Кыргызской Республики
Антикоррупционный форум, 14.04.2014 г.
12