Совершенствование процессов проектирования, строительства

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ
ПРОЕКТИРОВАНИЯ,
СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ
ПРОИЗВОДСТВ ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В
РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ПОРУЧЕНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РФ ПО ВОПРОСАМ МОДЕРНИЗАЦИИ И
ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ, А ТАКЖЕ ПО ВОПРОСУ РАЗВИТИЯ
ЧЕРНОЙ МЕТАЛЛУРГИИ
ПОРУЧЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
Д.А. МЕДВЕДЕВА
Доклад И.И.Сечина на
Комиссии по модернизации и
технологическому развитию
экономики России
23.03.2010г.
ИНИЦИАТИВА
Цитаты из доклада:
 проектирование и эксплуатация
объектов нефтегазопереработки
и нефтегазохимии
осуществляются в соответствии
с нормами и правилами
безопасности,
сформированными в 30-е годы
прошлого века ;
 существующая нормативная
база регулирования
безопасности содержит
избыточные требования;
 идея оптимизации заключается в
отказе от избыточных
предписывающих требований
при обеспечении достаточного
уровня безопасности
Пр-839
от 29 марта 2010 г.
пункт 2.б
представить
предложения
по
совершенствованию нормативно-правовой базы
в области проектирования, строительства и
эксплуатации
объектов
топливноэнергетического комплекса, в первую очередь
нефтеи
газоперерабатывающих
производств, в части, касающейся изменения
существующих требований безопасности (с
учетом зарубежного опыта и современного
развития
техники
и
технологий),
установленных строительными нормами и
правилами и другими документами, имея в виду
обеспечение
необходимого
уровня
промышленной безопасности.
пункт 2.в
обеспечить принятие нормативных правовых
актов,
регламентирующих
требования
к
нефтеперерабатывающим производствам,
основные требования к техническим условиям
по проектированию объектов нефтепереработки
и нефтехимии, а также порядок проведения
анализа риска на этапах проектирования,
строительства
и
эксплуатации
объектов
нефтепереработки и нефтехимии.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ПОРУЧЕНИЕ
ПРЕЗИДЕНТА РФ
В.В. ПУТИНА
Пр-2029
от 01 августа 2012 г.
пункт 9.б
Проанализировать
с
участием
бизнессообщества ситуацию в сфере экологической и
промышленной
безопасности
и
принять
необходимые
меры
для
обеспечения
устранения
избыточных
требований,
препятствующих
модернизации
металлургической
промышленности,
предусмотрев
развитие
механизмов
независимой экспертизы, декларирования и
оценки
риска
в
качестве
основных
инструментов обеспечения безопасности.
Поручения о необходимости
совершенствования
нормативной правовой базы,
регулирующие вопросы
организации промышленной
безопасности предприятий
Стр. 2
ДЕЙСТВУЮЩАЯ СИСТЕМА НЕ ПОЗВОЛЯЕТ В ПОЛНОЙ МЕРЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ
ПРЕИМУЩЕСТВА ПРОГРЕССИВНЫХ ТЕХНОЛОГИЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ
Россия
Страны ЕС
Общие показатели
безопасности, утв.
действующими НПА
Норма, утв.
действующими НПА
ПРОТИВОРЕЧИЕ
СОГЛАСОВАНИЕ
Альтернативное
решение
Альтернативное
решение
ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ
ТРЕБОВАНИЯМ БЕЗОПАСНОСТИ
ЗАПРЕТ НА ПРИМЕНЕНИЕ
ПРИМЕНЕНИЕ
Предписывающий характер норм тормозит модернизацию производственных процессов.
Для преломления сложившейся тупиковой ситуации необходима разработка механизма повышения
гибкости процесса регулирования в области ПБ.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 3
СРАВНЕНИЕ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ЕС И РФ ПО ОТЧЕТНОСТИ
ОПЕРАТОРА ДЛЯ ВВОДА ОПО В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
Страны ЕС
Россия
ПРОЕКТИРОВАНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, ПРИЕМКА ОПО В ЭКСПЛУАТАЦИЮ
Уведомление:
o о начале строительства;
o о характеристиках предприятия;
o в случае изменений в производстве.
o положительное заключение Экспертизы промбезопасности
(утверждается надзором);
o недопущение отклонений проверяется надзором;
o все изменения подлежат новой экспертизе ПБ;
o оценка соответствия ОПО проектной документации
(осуществляется надзором);
o оценка готовности к эксплуатации ОПО и к действиям по
локализации и ликвидации последствий аварий
(осуществляется надзором);
o разработка декларации ПБ.
ОБЩИЕ ОБЯЗАННОСТИ
o предпринимать все меры, необходимые
для предотвращения крупных аварий;
o доказывать, что все меры предприняты.
o 22 обязанности организации;
o 5 обязанностей работников;
o Разработка декларации ПБ, в т.ч. ее экспертиза.
Концепция тотального контроля приводит к задержкам с вводом объектов в
эксплуатацию, потере конкурентоспособности
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 4
СОСТОЯНИЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ ТРЕБУЕТ РЕФОРМЫ
ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ СИТУАЦИИ
Регулирование промышленной безопасности
базируется на 407 нормативно-правовых
документах

сосредоточенность правовых и технических норм
в ведомственных НПА;

тотальный охват практически всех обязательных
технических норм, правил и норм регистрации,
лицензирования, экспертизы и сертификации.
Около половины нормативной базы ПБ
приходится на нормы, установленные
до 2000 г.

образование разрыва между федеральным
законом № 116-ФЗ и всей совокупностью
ведомственных подзаконных актов;

де-факто
установление
верховенства
ведомственных актов над законом.
Сложность системы
Устарелость системы
Для целей ускоренной модернизации необходимы:
 ликвидация отставаний нормативной базы от велений времени;
 установление верховенства закона над ведомственным нормотворчеством.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 5
СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ И ЭКОНОМИЧЕСКОЙ
ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОИЗВОДСТВ ПЕРЕРАБОТКИ НЕФТИ И ГАЗА, НЕФТЕХИМИИ
И ГАЗОХИМИИ В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ
ОТЕЧЕСТВЕННОЕ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО
ЗАРУБЕЖНЫЙ
ОПЫТ
УСТАНАВЛИВАЕТ ТРЕБОВАНИЯ
РФ
США
9,7
2,3
Удельный травматизм
1,3
0,4
Удельная аварийность
>210
9,6
72
96
3,03
4,55
224
65
СРАВНЕНИЕ ОСНОВНЫХ
ПОКАЗАТЕЛЕЙ
БЕЗОПАСНОСТЬ
Смертность
к организации
производства:
•
•
•
•
к показателям
безопасности:
толщина стенки
расстояние
высота
…
•
•
•
•
смертность
травматизм
аварийность
…
количество случаев вследствие аварий
(чел/100 млн. чел.-час. работы)
количество случаев вследствие аварий (чел/200
тыс. чел.-час. работы)
количество случаев при переработке сырой нефти
(ед./млн.т. в год)
ЭКОНОМИКА
БИЗНЕС ОРИЕНТИРОВАН
ВЫПОЛНЕНИЕ
ТРЕБОВАНИЙ
ПОКАЗАТЕЛИ
БЕЗОПАСНОСТИ
Глубина переработки
выход нефтепродуктов в расчете на нефть (%)
Удельная производительность
количество перерабатываемой сырой нефти
(млн.т/кв. км. в год)
БЕЗОПАСНОСТЬ
?
!
Удельные трудозатраты
количество персонала, требующегося для переработки
сырой нефти (чел./млн.т. в год)
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 6
ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ ТРЕБУЕТСЯ ДАЛЬНЕЙШЕЕ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ….
РОСТЕХНАДЗОР
ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ УЛУЧШЕНИЯ….
УСТАНОВКА ИЗОМЕРИЗАЦИИ,
ОАО «Газпромнефть - МНПЗ»
 Сформировано
нормативно-правовое
поле в области безопасной эксплуатации
опасных производственных объектов.
116-ФЗ «О промышленной
безопасности опасных
производственных объектов»
S=10 600
УСТАНОВКА
ФТОРИСТОВОДОРОДНОГО
АЛКИЛИРОВАНИЯ,
ООО «ЛУКОЙЛНИЖЕГОРОДНЕФТЕОРГСИНТЕЗ»
S=10 320
2
м
S=15 600
2
м
- площадь установки по западным
нормам (по данным UOP)
 Сформированы ключевые направления
совершенствования
государственной
политики
в области промышленной
безопасности до 2020 года
КОНЦЕПЦИЯ
совершенствования государственной политики в
области
обеспечения
промышленной
безопасности
с
учетом
необходимости
стимулирования инновационной деятельности
предприятий на период до 2020 года
S=21 700
2
2
м
м
УСТАНОВКА ПОЛИПРОПИЛЕНА,
ООО «Тобольск-Полимер»
S=26 000
S=42 000
2
м
2
м
- фактические размеры установки
по нормам Российской
Федерации
СОБЛЮДЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
В ОБЛАСТИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ:
►
►
►
►
не обеспечивает безопасность производств на уровне мировых
стандартов
экономическая и энергетическая эффективность производств
уступает зарубежным показателям
увеличивает площади застройки более чем в 1,5 раза по
сравнению западными аналогами
увеличивает стоимость строительства по сравнению с западными
аналогами – до 30%
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 7
ИДЕИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ НОРМАТИВНОЙ ПРАВОВОЙ БАЗЫ В ОБЛАСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВ ПЕРЕРАБОТКИ
НЕФТИ И ГАЗА
ПРЕДЛАГАЕМОЕ РЕШЕНИЕ (крупнейшими компаниями ТЭК)
от
ПРЕДПИСАНИЙ
эволюционный
переход
Регулирование безопасности на основании предписаний,
указанных в нормативно-правовых актах, устанавливающих
конкретные типовые требования к организации производства
(толщина стенки, тип металла, расстояние, высота…).
к
ЦЕЛЕПОЛАГАНИЮ
Установление цели – сделать производство
безопасным, а не способа ее достижения;
регулирование методов и обязательных показателей
для оценки безопасности.
СУЩНОСТЬ НОВОГО ПОДХОДА:
Новая возможность:
ЦЕЛЕУСТАНАВЛИВАЮЩЕЕ
регулирование
на основе риск ориентированного
подхода
ФОРМАТ:

добровольный характер выбора для бизнеса альтернатив организации
процесса промышленной безопасности

установление значений допустимого риска

установление требований к методике оценки риска

установление требования по реализации всех практически целесообразных
мер, направленных на предупреждение аварии и смягчение ее
последствий
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ НОРМЫ И
ПРАВИЛА В ОБЛАСТИ
ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ИЗМЕНЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА 116-ФЗ
ЭФФЕКТЫ
НЕФТЕПЕРЕРАБОТКА
►
сокращение капитальных вложений до
30% (до 0,5 трлн. руб.)
►
обеспечение требуемого уровня
безопасности
►
сокращение площадей застройки
►
повышение энергоэффективности
производства
РАЗВИТИЕ СМЕЖНЫХ ОТРАСЛЕЙ
МАШИНОСТРОЕНИЕ И
ПРИБОРОСТРОЕНИЕ
ЭЛЕКТРОННАЯ И
РАДИОПРОМЫШЛЕННОСТЬ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
НАУЧНОТЕХНИЧЕСКИЕ
РАЗРАБОТКИ
ФИНАНСЫ
Стр. 8
СУЩНОСТЬ НОВОГО ПОДХОДА В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ КОМПРОМИССА МЕЖДУ СОБСТВЕННИКОМ И НАДЗОРНЫМИ ОРГАНАМИ
СОБСТВЕННИК
o ЭКОНОМИЧЕСКИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫЙ
ВАРИАНТ
o НАДЛЕЖАЩИЙ УРОВЕНЬ БЕЗОПАСНОСТИ
o ПРИНЯТИЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ПРИОРИТЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ И
БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
НАДЗОРНЫЙ ОРГАН
o ЗАЩИТА ЖИЗНЕННО ВАЖНЫХ ИНТЕРЕСОВ
ЛИЧНОСТИ И ОБЩЕСТВА ОТ АВАРИЙ И ИХ
ПОСЛЕДСТВИЙ
ПРИОРИТЕТ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАН
ОБОСНОВАНИЕ ПРИЕМЛЕМОСТИ УРОВНЯ БЕЗОПАСНОСТИ
(допустимого риска)
НЕЗАВИСИМАЯ ЭКСПЕРТНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ



АНАЛИЗ РИСКА ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ДОСТАТОЧНОСТИ МЕР ПО СМЯГЧЕНИЮ ОПАСНОСТЕЙ В ПРОЕКТЕ (СНИЖЕНИЮ
РИСКА) И ДОСТИЖЕНИЮ В СОСТОЯНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПРОИЗВОДСТВА
АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРИЕМЛЕМОСТИ ПРОЕКТНЫХ РЕШЕНИЙ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 9
ХРОНОЛОГИЯ РАБОТЫ ПО РАЗРАБОТКЕ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО АКТА,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩЕГО ПЕРЕХОД НА ЦЕЛЕУСТАТАВЛИВАЮЩЕЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ОСНОВЕ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО
ПОДХОДА
КОНФЕРЕНЦИИ,
ДОКЛАДЫ, СОВЕЩАНИЯ
СТАТЬИ,
ПУБЛИКАЦИИ
РАЗРАБОТАННЫЕ ПРОЕКТЫ
ДОКУМЕНТОВ
2010 год:
 Компании «Газпром нефть», «Сибур», «Лукойл» выступили с инициативой по совершенствованию нормативной правовой базы в области проектирования,
строительства и эксплуатации нефтеперерабатывающих, газоперерабатывающих и нефтехимических производств в части, касающейся изменения существующих
требований безопасности (с учетом зарубежного опыта и современного развития техники и технологий), для обеспечения надлежащего уровня производственной
безопасности.
 Совещание у Председателя Правительства РФ, различных ФОИВ, Государственной Думе РФ, доклады на конференциях и совещаниях, публикации в СМИ:
обсуждение предложений компаний на 29 различных конференциях и в 11 публикациях.
2011 год:
Принято решение сформулировать предложения в формате ФНП. Рассмотрение первой редакции проекта ФНП на Научно техническом совете Ростехнадзора.
Проведение обсуждения, дискуссий, совещаний с экспертным сообществом – свыше 100 замечаний от экспертов. Подготовка 2й редакции ФНП.
2012 год:
Рассмотрение второй редакции ФНП на НТС Ростехнадзора. Текст ФНП вывешен на сайте РТН для публичного обсуждения. Отработка замечаний экспертов, подготовка
3й редакции ФНП.
Апробация предложенного подхода на практике – проведение МЦАИ РАН пилотной количественной оценки риска действующей установки Московского НПЗ.
Действенность и корректность риск-ориентированного подхода подтверждена.
Совместные инициативы представителей металлургической и нефтегазовой промышленности в рамках РСПП по внесению риск-ориентированного подхода в 116-ФЗ.
Совещания на уровне руководства РТН, у министра РФ Абызова, с экспертами Открытого правительства. Поддержка инициатив промышленности.
Предложения по включению альтернативного риск-ориентированного подхода в 116-ФЗ подготовлены и направлены РСПП в Ростехнадзор.
Рассмотрение 3й редакции ФНП на Научно-техническом совете Ростехнадзора 12 сентября 2012 г.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 10
ПОРУЧЕНИЕ НТС РОСТЕХНАДЗОРА ПРОСЧИТАТЬ РИСКИ НА ПРИМЕРЕ
ДЕЙСТВУЮЩЕЙ УСТАНОВКИ
По результатам обсуждения на заседании секции по безопасности объектов нефтегазового
комплекса научно-технического Совета Ростехнадзора 2-ой редакции проекта ФНП ОАО «Газпром
нефть» было дано поручение выполнить работу по проведению количественной оценки риска
(далее - КОР) установки АТ-ВБ на Московском НПЗ с использованием подходов, предлагаемых в
ФНП.
Главной задачей работы :
 апробирование методики КОР с целью определения ее практической пригодности на
конкретном примере действующей установки.
Для объективной и независимой оценки
методики КОР и ФНП исполнителем работы
был определен Межведомственный центр
аналитических исследований в области физики,
химии и биологии при Президиуме Российской
академии наук (далее – МЦАИ РАН).
Результаты проведенной МЦАИ РАН
работы
показали
применимость
предлагаемых в ФНП подходов на
практике, их соответствие существующим
современным методам и подходам к
оценке и анализу риска, подтвердили
наличие компетентных ресурсов для
проведения
КОР
согласно
методики
предлагаемой ФНП в установленные сроки.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 11
СУЩЕСТВУЮЩАЯ РЕДАКЦИЯ 116-ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
ОПАСНЫХ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ» - ПРАВОВОЕ ПРЕПЯТСТВИЕ ДЛЯ
РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕУСТАНАВЛИВАЮЩЕГО ПОДХОДА РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
116-ФЗ «О ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ ОПАСНЫХ
ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ ОБЪЕКТОВ»
СТАТЬЯ 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ
Промышленная безопасность опасных производственных
объектов (далее - промышленная безопасность) состояние защищенности жизненно важных интересов
личности и
общества
от аварий
на
опасных
производственных объектах и последствий указанных
аварий
СТАТЬЯ
3.
ТРЕБОВАНИЯ
ПРОМЫШЛЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
Требования промышленной безопасности - условия,
запреты, ограничения и другие обязательные требования,
содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других
федеральных законах, принимаемых в соответствии с
ними
нормативных
правовых
актах
Президента
Российской Федерации, нормативных правовых актах
Правительства
Российской
Федерации,
а
также
федеральных
нормах
и
правилах
в
области
промышленной безопасности.
ПРАВОВОЕ ПРЕПЯТСТВИЕ
Если
имеется
проект
/
эксплуатируемое
производство, на котором:
 используются
прогрессивные
(передовые)
решения
и
предусмотрены
мероприятия,
обеспечивающие приемлемый уровень риска
(безопасность), то есть выполнено требование 1
статьи 116-ФЗ
но,
при этом допущено отступление хотя бы от
одного
предписывающего
требования
промышленной безопасности ,
то в соответствии с 3 статьей 116-ФЗ
промышленная безопасность для такого проекта /
эксплуатируемого
производства
НЕ
ОБЕСПЕЧИВАЕТСЯ
Выводы:
 Целеустанавливающее регулирование ПБ сегодня не может быть использовано;
 116-ФЗ создает для использование целеустанавливающего регулирования правовое препятствие;
 Для возможности реализации ФНП необходимо внесение изменений в 116-ФЗ.
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 12
ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИНИЦИАТИВ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА,
НАПРАВЛЕННЫХ НА ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ, ЭФФЕКТИВНОСТИ, НА
МОДЕРНИЗАЦИЮ НЕОБХОДИМО ОПЕРАТИВНОЕ ИЗМЕНЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
Внесение изменений:
Федеральный закон 116-ФЗ:




Ввести понятия «риск» и «допустимый риск»;
Установить способы обеспечения промышленной безопасности:
 Выполнение предписаний в отношении организационно – технических параметров
производств;
 Выполнение мероприятий в целях поддержания риска на ОПО на уровне допустимого;
Установить возможность самостоятельного выбора владельцем ОПО способа обеспечения
промышленной безопасности;
Внести изменения, в соответствии с которыми промышленная безопасность опасного
производственного объекта считается обеспеченной при соблюдении требований
промышленной безопасности, содержащихся в проектной документации на опасный
производственный объект.
Градостроительный кодекс РФ:
 Внести изменения, устанавливающих правовой режим проектирования, строительства,
эксплуатации, технического перевооружения, капитального ремонта, консервации или ликвидации
объектов в случаях, когда хозяйствующему субъекту требуется отступление от предписывающих
требований безопасности
ОСНОВНАЯ ИДЕЯ
Устранить правовое препятствие для реализации инициативы бизнес-сообщества
Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
по
Стр. 13
ОПЫТ ПРИМЕНЕНИЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА В ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ
ФЗ № 123 от 22 ИЮЛЯ 2008 г. «ТЕХНИЧЕСКИЙ РЕГЛАМЕНТ О ТРЕБОВАНИЯХ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА:
o установление минимально необходимых требований к различным видам продукции;
o комплексное обеспечение пожарной безопасности территорий, зданий, сооружений, транспортных средств, технологических
установок, оборудования, агрегатов, изделий и иного имущества;
o внедрение гибкого нормирования (оценка риска, добровольное противопожарное страхование).
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА:
o введение механизма декларирования факта обеспечения пожарной безопасности операторам объектов;
o обязательный характер и уведомительный порядок декларирования;
o возможность приведения расчетных величин пожарных рисков в декларации пожарной безопасности.
РЕЗУЛЬТАТЫ ПРИМЕНЕНИЯ РИСК-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА В ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ*:
250,000
200,000
150,000
15,301
- 21%
13,933
12,983
12,028
202,002
187,490
100,000
179,098
50,000
168,528
- 17%
Эффективность применения
альтернативного подхода к
регулированию промышленной
безопасности подтверждается
практикой регулирования в смежных
областях
0
2008
2009
Количество пожаров
2010
2011
Количество погибших
* По данным МЧС России
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 14
ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ
 Поддержать предложения ОАО «Газпром нефть» по реализации
альтернативного способа обеспечения промышленной безопасности
через риск-ориентированный подход.
 Рекомендовать Ростехнадзору принять в 3м чтении Федеральные
нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила
обеспечения промышленной безопасности нефтеперерабатывающих,
нефтегазохимических и газоперерабатывающих производств».
 Инициировать соответствующие изменения в 116-ФЗ, способствующие
применению Федеральных норм и правил в области промышленной
безопасности «Правила обеспечения промышленной безопасности
нефтеперерабатывающих,
нефтегазохимических
и
газоперерабатывающих производств».
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОЦЕССОВ ПРОЕКТИРОВАНИЯ, СТРОИТЕЛЬСТВА И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРОИЗВОДСТВ
ЧЕРЕЗ ИЗМЕНЕНИЕ В РЕГУЛИРОВАНИИ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
Стр. 15