EaP GREEN PROGRAMME

EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Устойчивые
государственные
закупки (УГЗ) в
Украине

Политика и План действий
по внедрению
EaP GREEN PROGRAMME
EaP Green Programme
 Что
Sustainable
Public
Procurement
такое
устойчивые
государственные
закупки?
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Определение «устойчивых закупок»
 Устойчивые
государственные закупки – это:
«… процесс, в котором удовлетворяется потребность в
товарах, услугах, работах или коммунальных услугах таким
устойчивым образом, что на протяжении всего жизненного
цикла достигается соотношение цены и качества в терминах
создания пользы не только для организации, но также для
общества и экономики с одновременной минимизацией
повреждения окружающей среды. Устойчивые закупки
стремятся достичь приемлемого баланса между тремя
столбами устойчивого развития...».
ЮНЕП, Руководство по внедрению устойчивых государственных закупок, 2012 г.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Устойчивое развитие – это:
 Попытки
достижения синергии* между...
Экологическим
равновесием
Сохранение
природных ресурсов,
жизнеспособной
экосистемы (воздуха,
воды, земли),
биоразнообразия,
снижение негативного
воздействия на
окружающую среду
Социальным
прогрессом
Защита прав
человека,
достойные
условия труда,
жизни и т.п.
Экономической
целесообразностью
Рост экономики, создание
новых рабочих мест,
развитие малого и
среднего бизнеса,
объединенный подход к
решению экологических и
социальных проблем
… в соответствии с принципами эффективного управления
* Синергия - совместное действие для достижения общей цели, основанное на
принципе, что целое представляет нечто большее, чем сумма его частей.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Факторы устойчивых государственных закупок

Экологические факторы
включают в себя выбросы в воздух, почву и
воду, изменение климата, биоразнообразие,
использование природных ресурсов и
сокращение водных ресурсов в течение
полного жизненного цикла продукции.

Экономические факторы
включают в себя такие расходы на товары и
услуги на протяжении всего их жизненного
цикла, как приобретение, поддержка,
эксплуатация и расходы на конец срока
эксплуатации (включая утилизацию
отходов) в соответствии с добросовестным
финансовым менеджментом

Социальные факторы
включают социальную
справедливость и равенство,
безопасность и защиту, права
человека и условия найма
Устойчивые
госзакупки
EaP Green Programme
Жизненный цикл
Sustainable
Public
Procurement
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Лучшее соотношение цена-качество
≠
Самые низкие цены
на момент покупки
Выгодное для
общества
соотношение
цены и качества
=
Достижение больших преимуществ,
лучший способ расходования
государственных средств
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Принципы устойчивых государственных
закупок
 Хорошие
закупки – это устойчивые закупки
 Новаторство
 УГЗ
и руководство
как политическая миссия
 Продвижение
 Реализация
 Контроль
идей УГЗ
идей на практике
результатов и контролируемые
последствия
EaP Green Programme
 Мировые
Sustainable
Public
Procurement
практики
применения
устойчивых
государственных
закупок
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Экологические безопасные краски для
испытательного полигона в Абердине (США)

Стратегия на предотвращение загрязнения
окружающей среды

Анализ рынка красок, и экологически безопасных
альтернатив
Преимущества:





Уменьшение видов закупаемой краски с 565 до 73
видов, которые являются экологически безопасными
Экологически безопасные краски дешевле. Экономия
средств составляет $60,000 в год
Издержки на проведение закупок были возмещены за
1,5 года
Дополнительная ежегодная экономия $25,000, так как не
образуются опасные отходы, требующие затрат на
обращение с ними
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Экологически безопасные чистящие
средства в Йеллоустонском парке (США)



Анализ используемых продуктов, методов уборки, мнения
персонала и руководства
Пилотный проект в одном из центров, дальнейшее его
распространение на весь парк
Преимущества:
 Снижение количества используемых чистящих средств
на 80% (с 113 до 15)
 Закупка экологически чистой продукции
 Уменьшение количества отходов
 Повышение уровня безопасности и гигиены труда
Применение данного
опыта в других
национальных парках
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Контракты на постройку зданий Департамента
транспортной системы Лиона (Франция)



Внесение улучшений в дизайн внутренних и внешних помещений
зданий
Приняты решения: использование солнечных батарей для снижения
парникового эффекта, остекление фасадов и крыш усиленная
изоляции, применение экологически безопасных материалов,
энергоэффективного электрооборудования и систем экономии воды
Результаты:
 Энергоэффективность повысилась на 45% (уменьшились выбросы
и негативное воздействие на экологию)
 Сокращение расходов на 37-43%
 Добавленная стоимость инвестиций возросла с 3.0% на 9.8%.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Контракты с требованием создания рабочих мест
Департамента транспортной системы Дижона (Франция)

С 2004 года любая компания, заключающая договор на
исполнение работ с Департаментом, должна принять на
работу 10% новых служащих для исполнения работ по
договору

В результате во многих компаниях эти временные
рабочие переходят в штат постоянных служащих

С 2004г. по июнь 2006г.:

Более 48 000 рабочих часов в 60 проектах

44 человека, находящиеся на грани увольнения в связи с
предпенсионным возрастом, нашли постоянную работу,
заключив срочный договор сроком более полугода или
трудовой договор
Yaker, F. Table-ronde sur les achats publics durables dans l’espace francophone. Tunis, 17-18 déc 07. UNEP-DTIE.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
 Устойчивые
государственные
закупки в Украине
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Действия в рамках проекта на пути к
внедрению УГЗ в Украине:
-
Оценка текущего состояния в сфере государственных закупок
-
Обзор законодательства
-
Определение и расстановка приоритетов
-
Анализ готовности рынка
-
Разработка Политики и Плана действий по внедрению устойчивых
горсударственных закупок
-
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Основные мероприятия по внедрению
УГЗ в Украине:
I. Внесение изменений в:
- Закон Украины «Об осуществлении государственных
закупок»
- формы отчетности о результатах проведения закупок, в
части дополнения информации о примененных критериях
устойчивости;
- форму государственного статистического наблюдения № 1торги (квартальная) в части дополнения информации о
количестве и суммах УГЗ;
- Порядок осуществления мониторинга государственных
закупок с целью определения особенностей проведения
мониторинга УГЗ;
- Примерные программы обучения и повышения
квалификации специалистов по вопросам организации и
осуществления закупок
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Закон Украины «Об осуществлении
государственных закупок»
имплементация
Директивы 2004/18/ЕС
(План мероприятий по
имплементации Соглашения об
Ассоциации Украина - ЕС на 2014 –
2017 гг.)
Директива 2014/24/ЕС
Европейского
Парламента и Совета
от 26 февраля 2014 о
государственных
закупках и отмене
Директивы 2004/18/ЕС
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Директива 2014/24/ЕС о государственных закупках
- интеграции экологических, социальных и трудовых требований
- один из принципов государственных закупок - соответствие
участника действующим обязательствам в области охраны окружающей
среды, социального и трудового права, установленным
законодательством, коллективными договорами или
международными конвенциями
- средство доказательства конкретных экологических, социальных
или других характеристик товара, услуги :
маркировки;
сертификаты систем экологического менеджмента или EMAS, или
других систем экологического управления
- наиболее экономически выгодное предложение - цена и затраты с
использованием подхода экономической эффективности, такого как
стоимость жизненного цикла, а также может включать в себя лучшее
соотношение цена-качество, которое должно оцениваться на основе
критериев, в том числе качественных, экологических и / или
социальных характеристик, связанных с предметом договора
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
II. Проведение пилотных процедур УГЗ по
приоритетным группам продукции
определение организаций, которые будут
осуществлять пилотные конкурсные торги, начиная
со вт.п. 2015 г. по 2019 г. включительно). При этом,
также определяется:
Организации,
проводящие
пилотные
тендеры
Определённые
категории
товаров и услуг
Запланированные
количественные
цели пилотных
тендеров на
____г.
Исходный уровень:
общая стоимость
государственных
расходов на
приоритетные
категории товаров (на
обычные и зелёные
товары)
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Приоритетные группы продукции для
проведения пилотных УГЗ:
Лакокрасочные
материалы:
Теплоизоляционные
на основе
материалы:
поликонденсационных и
Моющие средства:
синтетические;
на олеохимической
(приролдной) основе
органические;
минеральные
полимеризационных смол;
природных смол;
эфиров целлюлозы;
водно-дисперсионные
краски
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Примеры критериев УГЗ для приоритетных групп
продукции:
Лакокрасочные материалы
а) для определения предмета закупок - наименование подгруппы
ЛКМ, выбирая оптимально устойчивую продукцию с учетом
необходимых защитных и физико-химических св-в покрытия;
б) для определения технических спецификаций предмета закупки :
- критерии «содержание ЛОС ограничено» и/или «ограниченны
эмиссии ЛОС в процессе эксплуатации покрытия» с указанием
обоснованного
показателя
ЛОС
и
методов
подтверждения
соответствия;
- критерий «без содержания летучих органических соединений
(ЛОС)» при закупках водно-дисперсионных красок;
- экологические критерии, в соответствии СОУ 08.002.12.019.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Примеры критериев УГЗ для приоритетных групп
продукции:
Теплоизоляционные
материалы
а) для определения предмета закупок - наименование подгруппы ТМ в
совокупности с определенным критерием, указывающим на его основную
характеристику (например, «не воспламеняемый ТМ»), выбирая оптимально
устойчивую продукцию с учетом необходимых функциональных х-к и условий
эксплуатации;
б) для определения технических спецификаций предмета закупки :
- критерии «Химическая и биологическая устойчивость», «ограничено
содержание веществ опасных для окружающей среды и здоровья человека»,
«содержит % вторично переработанного сырья/материалов» при условии
определения показателей устойчивости по данным критериям для каждой из
подгрупп;
- экологические критерии в соответствии СОУ 08.002. 16.048.
Критерии
«низкая
теплопроводность»,
«температуростойкость»,
«огнестойкость» имеют прямое отношение к предмету закупок. Их необходимо
применять, проанализировав потребности относительно функциональных х-к и
условий эксплуатации материалов.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Примеры критериев УГЗ для приоритетных групп
продукции:
Моющие средства
а) для определения предмета закупок - наименование подгруппы моющих
средств совокупности с определенным критерием, указывающим на его
основную характеристику (например, «концентрат»), выбирая оптимально
устойчивую продукцию с учетом необходимых функциональных св-в;
б) для определения технических спецификаций предмета закупки :
- критерии «полное биологическое разложение», «без фосфатов и других
препаратов содержащих фосфор»;
- экологические критерии, в соответствии СОУ 08.002.12.065.
Такие критерии как «экономичная упаковка» и «потребительская
тара/упаковка
произведена
из
материала,
содержащего
вторично
переработанное сырье/материалы», – могут применяться в качестве
вспомогательных, к основным критериям устойчивости.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Приоритетные категории продукции –
перспектива расширения:
ЭНЕРГЕТИКА, ТОПЛИВО И ХИМИЯ
 Электроэнергия; тепловая энергия;
энергия пара; газ; альтернативные
виды топлива (брикеты, паллеты и др.);
бензины (Е-4, Е-5),
электрооборудование нагревающее.
ПИЩЕВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И
ОБЩЕСТВЕННОЕ ПИТАНИЕ
 продукты переработки овощей и
фруктов; мясомолочная продукция;
хлебобулочные изделия; крупы;
услуги общественного питания.
СТРОИТЕЛЬСТВО, СТРОИТЕЛЬНЫЕ
МАТЕРИАЛЫ И СПЕЦТЕХНИКА
• керамические материалы; газобетон,
гипсокартон и изделия из гипса;
строительные сухие смеси;
лесоматериалы; окна и двери; «зеленое
строительство» (здания и сооружения).
СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО
• овощи и фрукты;
• продукция животноводства.
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
III. Взаимодействие с рынком и информационнопросветительская деятельность
- проведение информирования (информационных
семинаров) для поставщиков, подрядчиков,
производителей относительно УГЗ и их роли в
реализации УГЗ
IV Обновление инструментов, используемых в
процессе госзакупок:
- разработка Руководства «Устойчивые
государственные закупки» (по приоритетным
категориям продукции;
- разработка электронной базы данных критериев УГЗ;
-актуализация и совершенствование экологических
критериев для продукции, товаров, услуг
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
V. Наращивание потенциала в области УГЗ:
- методическое обеспечение;
- проведение обучения специалистов,
ответственных за организацию и проведение
закупок, специалистов, разрабатывающих /
принимающих участие в подготовке документации
конкурсных торгов;
- повышение осведомленности лиц, принимающих
решения, и других заинтересованных сторон
VI Мониторинг и управление
- проведение оценки внедрения УГЗ;
- подготовка ежегодного отчета (доклада) о
внедрении в Украине УГЗ
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Политика и План действий по внедрению УГЗ в
Украине
Стратегия
экологической
политики до 2020 года
НПД по охране
окружающей природной
среды на 2016 – 2020 гг.
(интеграция в проект
изменений)
(интеграция в проект)
Дорожная карта по
имплементации
Директив ЕС
(интеграция в проект)
EaP Green Programme
Sustainable
Public
Procurement
Спасибо за внимание!
Светлана Берзина
эксперт проекта EaP GREEN по УГЗ
+38-067-219-82-00
[email protected]