Аналитический обзор по итогам антикоррупционной экспертизы

Аналитический обзор по результатам
антикоррупционной экспертизы
Генеральный секретарь АДС КР
2014
Антикоррупционная экспертиза НПА
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Закон КР «О лекарственных средствах»
Закон КР «Об охране здоровья граждан в Кыргызской
Республике»
Закон КР «О медицинском страховании граждан в
Кыргызской Республике»
Технические регламенты в сфере безопасности,
соответствия, обороту лекарственных средств
Положение «О Министерстве здравоохранения
Кыргызской Республики»
Положение «О Департаменте лекарственного
обеспечения»
Положение «О лицензировании отдельных видов
деятельности»
Антикоррупционная экспертиза НПА
Цель:
• анализ качества законов в предотвращении
коррупции
• выявление законодательно закрепленных
коррупционных рисков
• качество исполнения требований законов и
технических регламентов
• наличие коллизий и/или противоречий в
НПА, которые могут создать
коррупционную среду
Антикоррупционная экспертиза
Задачи:
- Устранение противоречий и пробелов,
коррупционных факторов в законодательстве и НПА,
регулирующем сферу обращения ЛС;
- Обеспечение эффективности регулирования
процессов в сфере обращения ЛС;
- Внедрение инструментов контроля за
деятельностью субъектов сферы обращения ЛС;
- Внедрение инструментов обеспечения
прозрачности и подотчетности в сфере обращения
ЛС (ИС, общественный контроль, мониторинг и
оценка Программы)
Закон КР «О лекарственных средствах»
В Законе КР «О лекарственных средствах»
имеются:
• - 7 коррупционных факторов низкой степени
коррупциогенности;
• - 5 коррупционных факторов средней степени
коррупциогенности;
• - 8 коррупционных факторов высокой степени
коррупциогенности;
• - 18 коллизий и противоречий.
Коррупционные факторы высокой степени
коррупциогенности: завышенные полномочия
• В части 3 статьи 8 Закона введена норма Закона: «Уполномоченный государственный орган КР в области
здравоохранения имеет право на приостановление и
запрещение изготовления, ввоза
и реализации
лекарственных
средств
в
случае
выявления
несоответствия лекарственных средств требованиям
нормативных документов и установления их вредного
воздействия на здоровье человека».
• противоречит пункту 5 статьи 28 Закона КР «О
лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской
Республике»,
которая
позволяет
лицензиару
применять только предупреждение, штраф или
только
приостановление
действия
лицензии.
Досрочно прекратить действия лицензии или
разрешения возможно только по решению суда.
Коррупционные факторы высокой степени
коррупциогенности: завышенные полномочия
• В части 11 статьи 35 Закона введена норма: «Уполномоченный государственный орган КР в области
здравоохранения может применить упрощенную
процедуру государственной регистрации
лекарственных средств».
• «Упрощенная процедура» является коррупционным
фактором высокой степени коррупциогенности, из-за
возможности выборочного подхода. Если такая норма
необходима, то она должна быть четко расписана и
утверждена Постановлением Правительства КР, а не
внутренним приказом
Закон Кыргызской Республике «Об охране
здоровья граждан в Кыргызской Республике»
• Закон Кыргызской Республики «Об охране
здоровья граждан в Кыргызской Республике»
не приведен в соответствие с требованиями
Закона
«Об
основах
технического
регулирования в Кыргызской Республике», в
результате
чего
создаются
коллизии
интересов, которые создают благоприятную
среду для возникновения коррупционных
рисков и коррупционных правонарушений.
Закон Кыргызской Республике «Об охране
здоровья граждан в Кыргызской Республике»
• В законе «Об охране здоровья граждан в
Кыргызской Республике», чрезмерная свобода
подзаконного
нормотворчества,
наличие
бланкетных и отсылочных норм, приводящее к
принятию подзаконных актов, вторгающихся в
компетенцию
уполномоченного
органа
государственной
власти,
принявшего
первоначальный нормативный правовой акт.
Коллизия между различными правовыми
актами, создают возможности государственному
служащему произвольно выбирать положение,
подлежащее применению.
Закон КР «О медицинском страховании
граждан в Кыргызской Республике».
• В пункте 3 статьи 3 Конституции КР пишется:
«Государственная власть в Кыргызской Республике
основывается
на принципе
открытости
и
ответственности государственных органов и органов
местного самоуправления перед народом и
осуществления ими своих полномочий в интересах
народа».
• В данном законе отсутствуют статьи, обязывающие
на открытость, нет четких правил или мер.
• Отсутствуют
нормы
ответственности
других
субъектов перед застрахованными лицами
Закон Кыргызской Республики «Об основах
технического регулирования в Кыргызской
Республике» и Технические Регламенты
содержат 23 коррупционных факторов различной степени.
1. Технический регламент "О безопасности лекарственных средств для
медицинского применения”:
•
•
•
Абзац 2 пункт 231
В исключительных случаях (эпидемиологическая ситуация, отсутствие
на рынке или повышенный спрос), по решению уполномоченного
государственного органа Кыргызской Республики в области
здравоохранения в сфере обращения лекарственных средств допускается
реализация на территории Кыргызской Республики лекарственных
средств, отличающихся по маркировке и упаковке от образца,
представленного при государственной регистрации, при условии
соответствия их требованиям безопасности.
•
Данная норма «по причине повышенного спроса», может создать
коррупционную ситуацию, так, как не написано кто и как изучает,
на какие лекарственные средства имеется повышенный спрос.
Технический регламент "О безопасности
лекарственных средств для медицинского
применения”:
• п. 278. Включение лекарственных средств в
перечень жизненно-важных лекарственных
средств (ПЖВЛС).
• Самая коррумпированная система в сфере
обеспечения лекарственных средств – это
процедура включения в Перечень жизненноважных лекарственных средств. Отсутствует
процедура включениz в перечень ЖВЛС. На
закупку ЖВЛС в 2013 году было выделено
более 370,0 млн. сом.
Технический регламент "О безопасности
лекарственных средств для медицинского
применения”
• п. 288. Заявление о перерегистрации лекарственного средства
подается в уполномоченный государственный орган Кыргызской
Республики в области здравоохранения в сфере обращения
лекарственных средств не раньше, чем за 3 месяца, но не позднее,
чем за один календарный день до окончания срока действия
регистрационного удостоверения. В случае подачи заявления
после указанного срока перерегистрация осуществляется в
соответствии с процедурой регистрации. Данная норма
устанавливает для правоприменителя необоснованно широкие
пределы усмотрения или возможность необоснованного
применения исключений из общих правил, дает возможность
выборочного изменения объема прав и создает коррупционные
риски высокой степени.
Положение «О Департаменте
лекарственного обеспечения».
• Положение
Департамента
лекарственного обеспечения содержит
12 (двенадцать) коррупциогенных
факторов высокого риска.
Спасибо за внимание!