Does Russia need antitrust policy

Нужна ли России
антимонопольная
политика?
{
Светлана Авдашева,
НИУ ВШЭ

Существует ли проблема, требующая решения?

Какие варианты решения проблемы реально
возможны?

Какой вариант решения проблемы обеспечивает
наилучшее соотношение издержек и выгод?
Чтобы ответить на этот
вопрос

Есть ли признаки, что общество несет потери от
ограничения конкуренции [антитраст должен
предотвращать ограничения конкуренции]?

Есть ли ограничения конкуренции?

Есть ли потери от них?

Способны ли рынок или действия частных лиц
решить проблему без применения методов
антимонопольных запретов?

Соотношение издержек и выгод применения мер
антимонопольной политики?
Модификация подхода

Мы такие же, как другие? «Россия – обычная
страна или нет?»

Существуют ли обстоятельства, которые делают
антимонопольную политику в России более или
менее востребованной?

Российское антимонопольное законодательство
подходит для решения задач лучше или хуже?
Специальные вопросы

МОЭСК + экспертные организации +
регулятор

Балтика + РЕКСАМ

Многочисленные дела о сговоре
поставщиков на рынке госзакупок

Многочисленные дела о сговоре
поставщиков с организатором торгов
Есть ли ограничения
конкуренции?

Аллокативная неэффективность: при
данных затратах цены выше

Производственная неэффективность:
стимулы к снижению затрат ниже, затраты
выше, цены еще выше

Снижение стимулов к инновациям:
динамический вариант производственной
неэффективности

Рентоориентированное поведение и
стимулы: выгодно не работать, а мешать
работать другим
Механизмы потерь общества


Доклад РАНХ и ГС «Последствия слабой
конкуренции: количественные оценки и
выводы для политики»
Слабая конкуренция только в пяти секторах





Газовый сектор
Грузовые железнодорожные перевозки
Строительство
Фармацевтика
Товары, защищенные импортными тарифами
Приносит потери ВВП на уровне 2.5% или 1.3
трлн. руб
Оценки потерь общества

Кто заинтересован? Разрозненные покупатели и
продавцы, не вошедшие на рынок

Теория коллективных действий – теория?

Опыт разработки Дорожной карты по развитию
конкуренции (2012), Программы по развитию
конкуренции на основе предложений бизнесассоциаций и представителей
предпринимательского сообщества

А какой же путеводной карты развития
конкуренции вы ждали от укоренившихся
продавцов?
Почему не получится без
применения запретов «сверху»?


Снижение барьеров входа (в первую очередь –
административных)
Запрет на использование государства в качестве
инструмента ограничения конкуренции



Техническое регулирование
Организации саморегулирования
Обязанность поиска административных
правонарушений по искам частных лиц
Другие пути возможны, но они
скорее заменяют, чем дополняют

Балтика/ Рексам

Предположим, цена пива выросла на 1% [Стандарт
Минюста США для ограничений негоризонтального характера]

Следовательно, объем продаж мог быть выше на
0.86% [Food Consumption Patterns: International
Comparison Program]

Следовательно, потребители отдали 1,0043% от
общих продаж пива (по ценам/ продажам 2011 г. –
6,03 млрд. руб.) в год

Чистые потери благосостояния 30 млн. руб. в год
Издержки и выгоды «на пальцах»:
исключающий договор




26 января 2008 г. отменена 5% импортная
пошлина на цемент
В результате роста импорта [не будем
наивными – только ли? ] цены снижаются за
два месяца на 20%
Предполагая ценовую эластичность спроса –
(-0.25), выигрыши покупателей цемента
20.5% от оборота рынка цемента в 2008 году
или 49,33 млрд. руб.
Чистые выигрыши благосостояния 1.2
млрд.руб.
Издержки и выгоды «на пальцах»:
адвокатирование снижения импортных
тарифов: цемент



Антимонопольная политика нужна для
предотвращения потерь общества от
монополии
Только применение антимонопольных
запретов сверху может предотвратить
ограничения конкуренции
Базовое содержание российского
антимонопольного законодательства
позволяет решить эту задачу
Подводя итог: Да
Спасибо за
внимание
{
Светлана Авдашева
avdash@hse.ru