Техническое регулирование в строительстве на этапе создания единого экономического пространства

Техническое регулирование в
строительстве на этапе создания
единого экономического пространства
Заместитель руководителя Аппарата
Национального объединения строителей
(НОСТРОЙ)
Председатель ТК 465 «Строительство»
Л.С.Баринова
Межправительственный совет по сотрудничеству в
строительной деятельности государств-участников СНГ
Всего стандартов:
180
В том числе:
Пересматриваемых
77
Межгосударственных
Разрабатываемых
790
В том числе:
Из них:
Национальных
Межгосударственных
нормативных
документов:
5
72
103
Из них:
Национальных
75
Межгосударственных
28
Принято 134 стандарта
В 2011 году начата разработка 135 ст.
Межгосударственных
строительных норм (МСН)
48
Межгосударственных
строительных правил (МСП)
200
Межгосударственных
стандартов (ГОСТ)
531
Из них:
Разрабатываемых вновь
127
Пересматриваемых
404
Соглашения о техническом регулировании на
постсоветском пространстве
 Соглашение о единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и
Российской Федерации от 18 ноября 2010 года
 Соглашение ЕврАзЭС о проведении согласованной политики в
области технического регулирования, санитарных и
фитосанитарных мер (25 января 2008 года)
 Соглашение об основах гармонизации технических
регламентов государств-членов ЕврАзЭС (24 марта 2005 года)
4
Замечания по Соглашению о единых принципах и правилах
технического регулирования в Республике Беларусь, Республике
Казахстан и Российской Федерации
от 19 ноября 2010 года
 Соглашение не учитывает особенностей технического




регулирования в области строительства:
национальные географо-климатические особенности могут быть
установлены только в техническом регламенте
установлен приоритет международных, а не региональных
стандартов, при этом отсутствует определение региональных
стандартов
отсутствуют своды правил (МСН, СНиП, ТКП) в качестве
доказательной базы технических регламентов
оценка соответствия объекта капитального строительства не может
проводиться после выпуска в обращение (на этапах эксплуатации,
капитального ремонта, утилизации и т.д.)
ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ
по формированию единого технологического пространства
Таможенного союза в области строительства
 Внесение изменений в Соглашение о единых принципах и правилах технического
регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации в части учета особенностей технического регулирования в строительстве
(Проект изменений подготовлен Минрегионом России, согласован с органами исполнительной
власти Республики Беларусь и Республики Казахстан, курирующих строительство
строительства )
 Разработка технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и
сооружений, строительных материалов и изделий» с учетом преемственности и
европейских принципов и подходов, установленных в Регламенте ЕС 305/2011
 Создание
единой доказательной базы ТР
Таможенного союза на основе
межгосударственных строительных норм и стандартов
 Реализация Программы мероприятий по гармонизации российских и европейских
нормативных документов в строительстве, одобреной 02.12.2010 на совместном
заседании Президиума коллегии Минрегиона России и Общественного Совета при
Минрегионе России, и аналогичного Плана, утвержденного в апреле 2011г.
министрами стран-членов Таможенного союза, отвечающими за строительство
Проект технического регламента
Таможенного союза/ЕврАзЭС
«О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий»
 Ответственная сторона –Российская Федерация
(Минрегион России)
 Начало общественного обсуждения 7 февраля 2011 г.
 Завершение приема замечаний 15 апреля 2011 г.
 Завершение рассмотрения проекта 31 мая 2011 г.
 Подготовка 2-ой редакции – июль 2011 г.
 Принятие до 31 декабря 2011 года (Срок перенесен
на 1марта 2012 года)
 Вступление в силу с 2014 года.
7
Задача унификации требований безопасности и форм
оценки соответствия в ТР ЕврАзЭС
ТР ЕврАзЭС
«О безопасности
зданий и
сооружений,
строительных
материалов и
изделий»
ТР Республики
Беларусь
«Здания и
сооружения,
строительные
материалы и
изделия.
Безопасность»
ТР Республики
Казахстан
«Требования к
безопасности зданий
и сооружений,
строительных
материалов и
изделий»
Федеральный
закон N 384-ФЗ
«Технический
регламент о
безопасности
зданий и
сооружений»
Объекты регулирования технического
регламента Таможенного союза (ст.1)
1)
продукция строительства – здания и сооружения, их
комплексы, а также прилегающие территории земельных
участков, отведенных под строительство, любого
назначения, форм собственности и ведомственной
принадлежности (далее – здания и сооружения), на всех
этапах жизненного цикла здания и сооружения;
2)
процессы инженерных изысканий,
проектирования,
строительства, эксплуатации и ликвидации зданий и
других строительных сооружений;
3) строительные материалы и изделия для изготовления,
возведения и (или) монтажа строительных конструкций и
систем инженерного обеспечения зданий и сооружений.
9
Доказательная база технического регламента
ТС/ЕврАзЭС
Перечень нормативных документов, в результате применения
которых обеспечивается соблюдение требований технического
регламента (документов с презумпцией соответствия),
утверждает Комиссия Таможенного союза в течение двух
месяцев после утверждения технического регламента.
Перечень ежегодно уточняется и включает:
обязательные для применения:
 межгосударственные строительные нормы, принятые
Межгосударственной научно-технической комиссией по
техническому нормированию в строительстве(МНТКС);
добровольно применяемые:
 межгосударственные своды правил по проектированию и
строительству;
 межгосударственные стандарты (в т.ч. на строительные
материалы и изделия и методы их испытаний и контроля).
10
Доказательная база технического регламента
ТС/ЕврАзЭС
При отсутствии межгосударственных строительных норм,
межгосударственных сводов правил по проектированию и
строительству, межгосударственных стандартов могут также
добровольно применяться:
•
национальные нормативные документы, в том числе
идентичные или модифицированные по отношению к
международным и (или) региональным европейским стандартам;
•
международные и региональные европейские стандарты,
принятые в государствах-членах Таможенного союза для прямого
применения.
Замечание: с одной стороны межгосударственные
строительные нормы носят обязательный характер, а с
другой стороны, при их отсутствии предусматривается
альтернатива в виде документов добровольного
применения.
11
Деятельность НОСТРОЙ по разработке и актуализации документов в
области стандартизации для обеспечения требований технических
регламентов
Программа
стандартизации НОСТРОЙ
Более 170 документов – 180 млн.руб
Программа актуализации
сводов правил (СНиП) на
2011-2012 гг. (совместно с
Минрегионом России)
Программа разработки
национальных
стандартов на 2011 год
(совместно с
Росстандартом)
Программа гармонизации российской и
европейской систем нормативных
документов
Из 58 частей, входящих в 10 Еврокодов , по 40
частям проведены работы техническому
переводу и сопоставительному анализу по
основным показателям, по 23 из них
разработаны национальные приложения и
разработка национальных приложений
Программа разработки
стандартов НОСТРОЙ на
2011-2012 годы
(91 стандарт)
Стандарты организации
НОСТРОЙ
по правилам проведения,
качеству работ, контролю
за их проведением и их
результатами
Доказательная база технического регламента
ЕврАзЭС
Замечание:
Вышеуказанный круг документов (кроме стандартов) не
предусмотрен Соглашением ЕврАзЭС
«О проведении
согласованной политики в области технического
регулирования, санитарных и фитосанитарных мер» от 25
января 2008 года и Соглашением Таможенного союза «О
единых принципах и правилах технического регулирования в
Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской
Федерации» от 18 ноября 2010 года.
 Без внесения необходимых изменений в указанные акты
ЕврАзЭС и Таможенного союза юридически корректное
принятие проекта технического регламента ТС/ЕврАзЭС
невозможно. Соответствующий протокол подготовлен, но
еще не принят.
13
Благодарю за внимание!
123242, Москва, М.Грузинская, д.3,
Телефон/факс: 987-31-50
E-mail: barinova@nostroy.ru
Интернет: www.nostroy.ru