резолюция - РИА «Стандарты и качество

РЕЗОЛЮЦИЯ
участников Круглого стола на тему:
«Качество в строительстве»
31 марта 2015 г., Крокус Экспо
Участники Круглого стола «Качество в строительстве» обсудили вопросы
законодательного и нормативно-правового обеспечения качества в строительстве на всех этапах,
включая инженерные изыскания, проектирование и строительство, вопросы импортозамещения и
внедрения инновационных технологий в строительной индустрии, способы борьбы с
контрафактными строительными материалами и изделиями, а также вопросы подготовки кадров
в строительстве, в т.ч. разработки и внедрения профессиональных стандартов.
Заслушав и обсудив сообщения о состоянии дел и существующих проблемах в области
обеспечения качества и безопасности в строительстве и предложениях по их решению, участники
Круглого стола РЕКОМЕНДУЮТ:
1. В области законодательного обеспечения:
1.1. Отметить актуальность принятия Федерального закона «О стандартизации в
Российской Федерации». Просить Руководство Торгово-промышленной палаты (ТПП РФ) и
Правление Всероссийской организации качества (ВОК) направить в Государственную Думу
Российской Федерации обращение по ускорению принятия указанного законопроекта.
1.2. Поддержать разработку федерального закона «О строительном подряде для
государственных и муниципальных нужд, а также нужд отдельных юридических лиц»,
предусматривающего отказ от процедуры электронного аукциона и прохождение строительными
организациями предквалификации.
1.3. С целью обеспечения эффективного государственного надзора за выполнением
требований технических регламентов рекомендовать участникам инвестиционно-строительной
деятельности принять активное участие в обсуждении проекта федерального закона Российской
Федерации «О государственном и муниципальном контроле и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации».
1.4. Внести изменения в постановление Правительства РФ «О составе разделов проектной
документации» в части расширения перечня объектов, которые указываются в разделе
«Пояснительная записка» проектной документации».
2. Уполномоченным органам Евразийской экономической Комиссии:
2.1. В целях оперативного принятия Технического регламента Таможенного союза «О
безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий» в соответствии с
европейской практикой предусмотреть в регламенте:
- установление требований к зданиям и сооружениям, а также к их оценке соответствия, на
национальном уровне государств-участников Евразийского Экономического Союза;
- установление базовых требований к зданиям и сооружениям в целях определения
существенных требований к строительным материалам и изделиям;
- установление порядка определения обязательных существенных требований к
строительным материалам и изделиям, а также к их маркировке в соответствующих
межгосударственных стандартах;
- установление презумпции соответствия строительных материалов и изделий
существенным требованиям, установленным в соответствующих межгосударственных
стандартах;
- закрепление определенных форм и схем подтверждения соответствия для групп
строительных материалов и изделий в зависимости от их области применения и потенциальной
опасности, вне зависимости от их места производства;
- установление четких критериев отнесения строительных материалов и изделий к новой
не стандартизованной продукции.
2.2. Поддержать предложения РСПП по внесению изменений в Положение о порядке
разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента ТС в части
сокращения административных процедур и привлечения на системной основе (в составе рабочей
группы) представителей экспертного сообщества к разработке и актуализации технических
регламентов ТС, а также документов, необходимых для их внедрения, в том числе на стадии
переходного периода.
2.3. При разработке проектов решений Коллегии ЕЭК о порядке введения в действие
Технического регламента Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений,
строительных материалов и изделий» предусмотреть разработку Порядка определения
существенных требований к строительным материалам и изделиям.
3. Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской
Федерации с привлечением заинтересованных сторон:
3.1. Сформировать в рамках Национальной системы стандартизации с участием
заинтересованных органов власти и профессионального сообщества единую систему
стандартизации в строительстве, увязывающую все нормативно-технические документы (от
сводов правил и принятых в России Еврокодов до стандартов организаций и специальных
технических условий).
3.2. Продолжить работу по формированию комплексной взаимоувязанной системы
нормирования в строительстве по всем аспектам, обеспечивающим качество объектов
капитального строительства, включая доказательную базу российского «Технического
регламента о безопасности зданий и сооружений» и технического регламента Таможенного
союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». При
формировании указанной комплексной системы нормирования в строительстве предусмотреть
возможность согласования устанавливаемых требований в области механической и пожарной
безопасности, санитарно-эпидемиологических требований и др. Определять «пилотные» проекты
для апробирования предлагаемых инноваций.
3.3. Ввести в состав обязательных стадий проектирования предусмотренные утратившим
силу СНИП «Инструкция о порядке разработки, согласования, утверждения и составе
документации на строительство предприятий, зданий и сооружений» (СНиП 11-01-95),
следующие стадии:
— декларацию о намерениях;
— оценку воздействия на окружающую среду;
— территориальное планирование;
— технико-экономическое обоснование проекта.
3.4. В целях обеспечения комплексной безопасности и надѐжности особо опасных,
технически сложных и уникальных объектов капитального строительства уточнить порядок
подготовки и согласования технических условий с учѐтом особенностей технического
регулирования в потенциально опасных отраслях строительства (объекты использования
атомной энергии, высотные здания и другие) и с участием заинтересованных отраслевых
организаций.
3.5. При реализации утвержденной в 2010 году Программы гармонизации российских и
европейских норм в области строительства обеспечить принятие Еврокодов и национальных
приложений к ним в качестве сводов правил.
3.6. Обеспечить совместно с Росстандартом реализацию утвержденной в 2012 году
Программы разработки нормативных документов в области энергосбережения и повышения
энергетической эффективности зданий и сооружений.
3.7. В целях обеспечения работ по страхованию строительно-монтажных рисков
пересмотреть «Методику определения стоимости строительной продукции на территории РФ»,
установленную приказом Минстроя от 16 июня 2014 года №294/пр.
4. Министерству промышленности и торговли Российской Федерации:
4.1. При разработке отраслевых программ импортозамещения предусмотреть:
- раздел «Стандартизация» (в качестве обязательного раздела) для запуска отечественной
продукции в серийное производство и удовлетворения потребностей заказчиков;
- обязательное сопоставление разрабатываемых стандартов по основным потребительским
показателям с международными стандартами для обеспечения современного уровня требований
к продукции и ее экспортного потенциала;
- поэтапный переход от многочисленных стандартов организаций и ТУ на однотипные
объекты стандартизации к системе унифицированных требований (гармонизированных с
международными) на уровне национальных (межгосударственных) стандартов.
4.2. В целях борьбы с незаконным оборотом промышленной продукции, в т.ч. с
контрафактными и фальсифицированными строительными материалами и изделиями, совместно
с Минстроем России предусмотреть при доработке проекта Технического регламента
Таможенного союза «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и
изделий» для определенных групп строительных материалов и изделий, непосредственно
влияющих на безопасность зданий и сооружений, применение форм и схем подтверждения
соответствия, предусматривающих сертификацию и (или) испытания в аккредитованных
испытательных лабораториях.
5. Министерству экономического развития:
5.1. Предусмотреть в проекте федерального закона Российской Федерации «О
государственном и муниципальном контроле и внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации» создание национального координационного
органа или Совета по надзору за рынком.
6. Министерству образования и науки Российской Федерации совместно с
Минпромторгом России:
6.1. В целях подготовки современных квалифицированных кадров по инженерным и
экономическим направлениям с компетенцией в области технического регулирования,
стандартизации и метрологии рекомендовать ввести в Федеральные государственные
образовательные стандарты технических и экономических направлений подготовки
обязательный (базовый) курс по техническому регулированию и стандартизации.
6.2. Вести в учебные программы подготовки бакалавров и магистров по всем
строительным направлениям
7. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии
(Росстандарту):
7.1. Сформировать с учетом международного и европейского опыта современную
инфраструктуру технических комитетов по стандартизации в строительстве, созданных на базе
профессиональных ассоциаций (объединений).
7.2. Предусмотреть при формировании ежегодных программ разработки национальных
(межгосударственных) стандартов в области строительства реализацию целевых программ
стандартизации, утвержденных профильными федеральными органами исполнительной власти.
7.3. Запланировать разработку системы нормативных документов, регламентирующих
процессы организации контроля качества и разработки 3D модели объекта на весь жизненный
цикл объекта.
8. Органам исполнительной власти субъектов РФ и национальным объединениям
проектировщиков, строителей и изыскателей:
8.1. Продолжить практику заключения и реализации соглашений о сотрудничестве с
национальными объединениями в области строительства.
8.2. Разработать и ввести региональные Реестры производителей строительных
материалов,
которые
должны
формироваться
общественными
профессиональными
сообществами.
9. Участникам инвестиционно-строительной деятельности:
9.1. Провести необходимые мероприятия по созданию и внедрению систем менеджмента
качества, а также их сертификации на соответствие требованиям межгосударственного стандарта
ГОСТ ИСО 9001-2011.
Обратить внимание на:
— разработку экологических аспектов деятельности в строительстве посредством
создания СЭМ в соответствии с ГОСТ Р ИСО 14001-2007;
— снижение рисков для организаций и обеспечение безопасности персонала путѐм
создания системы менеджмента безопасности труда и охраны здоровья в соответствии с
ГОСТ Р 54934-2012/OHSAS 18001:2007.
9.2. Применять стандарты национальных объединений в области строительства в качестве
нормативного обеспечения качества и безопасности при разработке проектной и рабочей
документации, строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов капитального
строительства.
10. Направить данную резолюцию в ЕЭК, Минстрой России, Минпромторг России,
Миэкономразвития России, Минобрнауки, Росстандарт, ТПП РФ, Всероссийскую организацию
качества.