Региональная оценка ЕБРР 2010 Сфера, фокус и основные выводы о

Региональная оценка ЕБРР 2010
Сфера, фокус и основные выводы о
законодательстве и практике
государственных закупок в странах
операций ЕБРР
Элиза Невядомска
Программа правовой реформы
Европейский банк реконструкции и развития
Общее представление оценки
Первая оценка сектора государственных
закупок, охватывающая все страны
операций ЕБРР (29 стран)

Специально разработанный критерий
(эталон), отражающий важнейшие элементы
процесса государственных закупок
(Основные принципы ЕБРР)

Анализ исследования, созданный на
основе «концепции правовой
эффективности» - инструмент,
разработанный для оценки коммерческих
законов

2
Критерий (эталон) оценки: Основные
принципы ЕБРР
Основные принципы
основаны на признанных
международных стандартах:

–
Соглашение о
государственных закупках
ВТО
–
Типовой закон ЮНСИТРАЛ
–
Директивы ЕС
–
правила закупок
международных
финансовых организаций
Основные принципы ЕБРР
распространяются на весь
процесс госзакупок:
Accountability
Stability
Enforceability
пред-конкурсный период
–
конкурсный период
–
пост-конкурсный период
Transparency
Public Procurement
Legal Framework
Core Principles

–
Integrity
Reasonable
exemptions
Fair
competition
Proportionality
Economy
Efficiency
3
Критерий и показатели (1)
1.
2.
Гарантии
добросовестности
3.
Контролируемость государственных расходов.
Законодательная база должна развивать
контролируемость всех этапов процесса закупок,
поддерживая баланс между государственными и
бизнес аспектами этого процесса.
Добросовестность процесса закупок.
Законодательный режим регулирования
государственных закупок должен стимулировать
добросовестность закупающей организации,
прозрачность в процессе реализации
государственной политики и получение
оптимального соотношения цены-качества.
Адекватный уровень прозрачности процесса.
Для того, чтобы все заинтересованные лица считали
процесс госзакупок приемлемым, этот процесс
должны быть открытым, прозрачными и
объективным.
4
Критерий и показатели (2)
1. Конкуренция. Режим регулирования
государственных закупок должен способствовать
честной конкуренции и предотвращать
дискриминацию. Конкурсные заявки и конкурсанты
должны рассматриваться одинаково. Закон не
должен давать предпочтение отечественным
подрядчикам.
Инструменты
эффективности
2. Экономия. Завершение процесса государственных
закупок в разумное время должно быть оговорено
законом.
3. Эффективность государственных контрактов.
Режим регулирования государственных закупок
должен гарантировать оправданность денежных
затрат/
4. Принцип пропорциональности. Формальная
сторона процедуры должна отражать масштаб и
природу контракта. Закупающая организация
должна согласовывать стоимость и объем
контракта с выбором процедуры конкурса.
5
Критерий и показатели (3)

Институциональные и
принудительные
меры


Однородность. Законодательный режим
регулирования государственных закупок должен быть
подробным и ограничивать возможные отступления.
Регулирующие нормы должны быть едиными,
подробным и охватывать все государственные
контракты.
Режим должен быть стабильным, но гибким. В
рамках стабильной законодательной базы для
обеспечения эффективности процесса закупок
участники процесса должны знать свои роли, права и
обязанности. В тоже время, режим регулирования
должен быть достаточно гибким для быстрого
приспособления к изменяющемуся рынку.
Обеспечения соблюдения норм. Закон о
государственных закупках должен иметь
обязательную легко осуществимую юридическую
силу. Регулирующие механизмы должны быть в
состоянии оценивать соблюдение законов
закупающими организациями и применять
корректирующие меры в случае необходимости.
6
Основные области исследования
“законы на бумаге” – качество правового
регулирования государственных закупок

Законодательный пробел - что было
достигнуто и что еще предстоит сделать в
отношении развития законодательства
Применения законов на практике - качество
местной практики госзакупок
Проблемы с осуществлением - разрыв между
стандартами и местной практикой госзакупок
Группирование по странам и субрегионам

Государства-члены ЕС в регионе ЕБРР
(Болгария, Эстония, Венгрия, Латвия, Литва, Польша,
Румыния, Словакия и Словения)

Балканские страны и Турциа
(Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Македония,
Черногория, Сербия и Турция)

Страны Восточной Европы и Россия
(Беларусь, Грузия, Молдова, Россия и Украина))

Кавказ и страны Центральной Азии
(Армения, Азербайджан, Казахстан, Кыргызская
Республика, Монголия, Таджикистан, Туркменистан и
Узбекистан)
Основные выводы
Результаты оценки ЕБРР о госзакупок:
Уровень соответствия установленным
параметрам в странах операции ЕБРР*
Turkey
Albania
Montenegro
Georgia
Hungary
Bulgaria
Poland
Slovenia
Lithuania
Croatia
Latvia
Armenia
FYR Macedonia
Russia
Slovak Republic
Estonia
Tajikistan
Romania
Bosnia and…
Serbia
Kyrgyz Republic
Ukraine
Belarus
Moldova
Uzbekistan
0
10
20
30
40
50
60
70
*Нет данных для Азербайджана, Монголии, Казахстана и Туркменистана
80
90
100
Уровень соответствия установленным параметрам:
Законодательство, практика и устойчивость
государственных закупок
Применения
законов на
“законы на бумаге” практике
Всего
Устойчивость
Албания
Армения
Азербайджан
Беларусь
Босния и Герцеговина
Болгария
Хорватия
Эстония
Македония
Грузия
Венгрия
83
73
51
73
67
77
75
71
63
84
91
81
80
0
62
72
83
80
76
84
78
78
82
76
0
67
70
80
78
74
76
81
81
51
47
0
10
13
80
32
11
41
48
33
Казахстан
Кыргызская Республика
Латвия
Литва
Молдова
Монголия
Черногория
Польша
Румыния
Россия
Сербия
Словацкая Республика
Словения
Таджикистан
Турция
Туркменистан
69
64
77
79
71
71
85
69
71
73
71
73
75
61
81
26
0
73
80
79
55
0
79
88
72
79
67
77
81
80
86
0
0
70
78
79
62
0
82
79
72
76
70
74
79
72
83
0
0
30
30
38
14
0
27
22
38
37
27
35
0
56
55
0
Украина
59
73
67
22
Узбекистан
49
70
60
71
Результаты оценки ЕБРР о госзакупках: Уровень
соответствия национального законодательства госзакупок
установленным параметрам
Very high
High
Uzbekistan
Turkmenistan
Satisfactory
Hungary
Low
Very low
Ukraine
Azerbaijan
2
2
1
9
Slovak Republic
Armenia
Russia
Belarus
Mongolia
Moldova
Serbia
Romania
Estonia
Kazakhstan
Poland
Bosnia and
Herzegovina
Kyrgyz Republic
FYR Macedonia
Tajikistan
15
Montenegro
Georgia
Albania
Turkey
Lithuania
Bulgaria
Latvia
Croatia
Slovenia
Результаты оценки ЕБРР о госзакупках: Уровень
соответствия практики госзакупок установленным
параметрам
Azerbaijan
Kazakhstan
Mongolia
Turkmenistan
Very high
High
Satisfactory
Low
4
Very low
1
No data
Moldova
7
Ukraine
Kyrgyz Republic
Bosnia and Herzegovina
Romania
Uzbekistan
Serbia
Belarus
15
Poland
Turkey
FYR Macedonia
Bulgaria
Slovenia
Albania
Armenia
Tajikistan
Croatia
Latvia
Montenegro
Lithuania
Russia
Georgia
Hungary
Страны ЕС - краткое изложение результатов




От средне высокого до очень высокого соответствия с
установленным критерием
законодательство госзакупок обеспечивает конкуренцию,
прозрачность, правовые и институциональные режимы
государственных закупок является всеобъемлющими.
Хорошая способность закупок; в практике, местные закупающие
организации принимают внутренние правила закупок для
увеличения экономичности и эффективности закупок
Возможности для дальнейшего совершенствования - планирование
госзакупок, методы оценки контракта, решение проблем связанных с
электронными закупоками, управление государственным
контрактом, открытость для других национальных валют и языков
Страны ЕС: Венгрия



Очень высокое соответствие с
установленным критерием в
области “законов на бумаге”
Высокое соответствие с
установленным критерием в
области местной практики
Проблемы с
осуществлением:
– Прозрачность
– обеспечение соблюдения
норм
– пропорциональность
‘законы на бумаге’
применение законов на практике
1. Подотчетность, 2. Честность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность процесса, 6. Эффективность
государственных контрактов, 7. Пропорциональности, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11.
Обеспечение соблюдения норм
Балканские страны и Турция краткое изложение результатов





От среднего до высокого соответствия с установленным
критерием
Законодательство способствует развитию конкуренции и
прозрачности
Лучшие результаты исковых показателей благодаря
специализированным механизмам (простой и пригодный к
контексту)
Средний потенциал закупок, но широко
стандартизированные торговые документы, уведомления и
отчеты
Возможности для дальнейшего улучшения: экономичности и
эффективности закупок, решений вопросов связанных с
электронными закупорками, потенциал закупок
Балканские страны и Турция:
Турция



Высокое соответствие
установленным
параметрам в области
законодательства и
местной практики
Проблемы с показателями
целостности
Сильные аспекты на
практике:
-Устойчивость процесса
‘законы на бумаге’
- Фокус на экономичность и
эффективность закупок
применение законов на практике
1. Подотчетность, 2. Честность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность процесса, 6. Эффективность
государственных контрактов, 7. Пропорциональности, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11.
Обеспечение соблюдения норм
Страны Восточной Европы и Россия –
краткий обзор результатов





От среднего до высокого соответствия с установленным
критерием
Законодательство способствует развитию конкуренции и
прозрачности
Неадекватные, сложные или дорогие принудительные меры
"Борьба с коррупцией, не обращая внимания на
эффективность"
Возможности для дальнейшего совершенствования экономичность и эффективность закупок, решение
вопросов, связанных с электронными закупками, потенциал
закупок, снятие барьеров для иностранных торгов
Страны Восточной Европы и
Россия: Грузия


Высокое соответствие с
установленным критерием
в области
законодательства и
местной практики
Сильные пункты в области
практики:
- Надлежащий баланс между
гарантией целостности и
инструментами
эффективности
«законы на бумаге»
применение законов на практике
- Фокус на экономичность и
эффективность закупок
- Пропорциональность
1. Подотчетность, 2. Честность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность процесса, 6. Эффективность
государственных контрактов, 7. Пропорциональности, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11.
Обеспечение соблюдения норм
Кавказ и республики Центральной
Азии – краткий обзор результатов




Низкое или среднее соответствие с
установленным критериям
Законодательство, основанное на устаревших
стандартах в настоящее время ограниченно
Неадекватные, сложные или дорогие
принудительные меры
Возможности для дальнейшего улучшения внедрение гарантий целостности и инструментов
эффективности, решение вопросов, связанных с
электронными закупками, потенциал госзакуп,
снятие барьеров для иностранных торгов
Страны СНГ и Монголия: Армения




«законы на бумаге»
Среднее соответствие
установленным критериям
в области
законодательства
Соответствие
установленным критериям
в области практики
Пробел законодательства:
Институциональный режим
Сильные пункты на
практике: фокус на
экономичность и
эффективность закупок
применение законов на практике
1. Подотчетность, 2. Честность, 3. Прозрачность, 4. Конкуренция, 5. Экономичность процесса, 6. Эффективность
государственных контрактов, 7. Пропорциональности, 8. Единообразие, 9. Стабильность, 10. Гибкость, 11.
Обеспечение соблюдения норм
Краткий обзор результатов







Некоторые законодательные пробелы в большинстве стран
операций ЕБРР
Существенные проблемы в деле осуществления или напротив, где
практика обусловлена рынком
Часто несбалансированные правовые базы; значительные
недостатки в целостности гарантий и эффективности инструментов
Устаревшее законодательство в области связи: не существует
электронной связи и обычно не имеется доступа к конкурсной
документации в Интернете, электронные закупки происходят редко
Недостаточное внимание уделяется потенциалу закупок и
квалификации сотрудников в сфере госзакупок
Средства правовой защиты доступны, но часто только
административные
Низкий сбор за тендерную документацию, но все еще высокая
стоимость участия в связи с формальными требованиями
Тенденции в регионе ЕБРР






Законодательства госзакупок: от низкого до среднего
соответствия с установленными критериями
Местная практика госзакупок: от среднего до высокого
соответствия с установленными критериями
Регулирующие институты: часто не хватает потенциала
Устойчивое развитие: новая концепция, которая не
осуществляются во многих странах
Адекватность политики: часто несбалансированная или
невосприимчивая к местным требованиям культуры бизнеса и
рынка
Электронные закупки: как правило, недоступны; некоторые
страны продвинуты (Албания, Армения, Литва, Турция)
Спасибо за внимание.