Анализ и проблемы применения самообложения граждан в
advertisement
МИНИСТЕРСТВО ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ПЕРМСКОГО КРАЯ Анализ и проблемы применения самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края И.о. министра территориального развития Пермского края Н.Н. Зеленина Пермский муниципальный район, 2013 Основание проекта Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Статья 56. Средства самообложения граждан 1. Под средствами самообложения граждан понимаются разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения. Размер платежей в порядке самообложения граждан устанавливается в абсолютной величине равным для всех жителей муниципального образования, за исключением отдельных категорий граждан, численность которых не может превышать 30 процентов от общего числа жителей муниципального образования и для которых размер платежей может быть уменьшен. 2. Вопросы введения и использования указанных в части 1 настоящей статьи разовых платежей граждан решаются на местном референдуме (сходе граждан*). *Примечание: в соответствии со ст.25 № 131-ФЗ сход граждан для решения вопросов местного значения проводится в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом не более 100 человек. В Пермском крае такие поселения отсутствуют. Целью проекта является: Повышение гражданской активности населения, вовлечение населения в непосредственное участие в местном самоуправлении, повышение уровня ответственности органов местного самоуправления перед населением, привлечение в местные бюджеты дополнительных доходов, пополнение собственных доходов местных бюджетов, так необходимых для решения насущных проблем населенных пунктов Законодательная база проекта • Постановление Правительства Пермского края от 18 октября 2010 г. № 738-п «Об утверждении расходных обязательств Пермского края по предоставлению иных межбюджетных трансфертов из бюджета Пермского края бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан» • Постановление Правительства Пермского края от 13.04.2011 г. № 188-п «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан, и Методики распределения из бюджета Пермского края иных межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Пермского края на решение вопросов местного значения, осуществляемых с участием средств самообложения граждан» • Постановление Правительства Пермского края от 19.05.2011 г. № 283-п «Об утверждении Программы Правительства Пермского края по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года» • Приказ Министерства регионального развития Пермского края от 01.08.2011 г. № СЭД-53-05.01-43 «Об утверждении Методических рекомендаций Министерства регионального развития Пермского края для органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края по реализации института самообложения граждан» Сколько всего поселений Пермского края приняло участие в проекте ? 291 – всего городских и сельских поселений в Пермском крае (100%) 213 - поселений назначали референдумы (73%) 173 – поселения проводили референдумы (59%) 135 – поселений ввели самообложение (46%) 17 – поселения, в которых 118 – поселения, в которых самообложение введено в 2011 году самообложение введено в 2012 году С 2011 года участие в проекте «Активизация института самообложения граждан в муниципальных образованиях Пермского края» приняли 135 муниципальных образований Муниципальные образования, на территории которых 8 сентября 2013 года введено самообложение граждан на 2014 год Муниципальное образование Бардымский район 1 Березниковское СП 2 Брюзлинское СП 3 Елпачихинское СП 4 Печменское СП 5 Тюндюковское СП 6 Шермейское СП Кудымкарский район 7 Егвинское СП 8 Ошибское СП Оханский район 9 Андреевское СП Явка, % % проголосовавших «ЗА» 55,53 60,97 64,17 60,18 53,26 60,04 76,99 68,43 59,14 55,01 73,37 51,22 51,29 58,65 92,62 91,89 51,51 79,89 Районы, на территории которых во всех поселениях было введено самообложение: Бардымский район в 12 из 12 поселений Косинский район в 4 из 4 поселений Кудымкарский район в 6 из 6 поселений Соликамский район в 7 из 7 поселений Частинский район в 4 из 4 поселений Юрлинский район в 3 из 3 поселений Районы, в которых самообложение не введено ни в одном поселении: 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Александровский район Березовский район Гайнский район Добрянский район Кизеловский район Куединский район Осинский район Сивинский район Суксунский район Усольский район Чердынский район Районы, в которых на территориях поселений не назначались и не проводились референдумы: Березовский район Кизеловский район Общий объем сбора средств самообложения граждан, и средств, перечисленных из краевого бюджета в муниципальные образования тыс.руб. Год Фактические суммы средств самообложения Плановые граждан, суммы сбора средств собранные самообложения муниципалитета ми (в том числе граждан добровольные пожертвования) Плановые суммы расходов краевого бюджета Фактические суммы расходов краевого бюджета 2011 402,0 309,8 5 000,0 789,5 2012 30 084,0 16 066,0 53 200,0 47 774,5 2013 14 018,0 1 643,5 21 593,0 4 940,9 Рейтинг МО по % сбора средств самообложения граждан Сбор 100 % 1 2 3 4 5 Бардымский район Березниковское Бичуринское Елпачихинское Красноярское Новоашапское % 101,2 107,1 100 100 100 6 7 Тюндюковское 100 Шермейское 127,7 Верещагинский район 8 Нижнегалинское 106,7 Горнозаводский район Косинский район 15 Чазевское Кудымкарский район 16 Белоевское 17 Верх-Иньвенское 18 Ёгвинское % 100 Оханский район 29 Андреевское 30 Беляевское 100 Пермский район 129 31 Лобановское 135,1 Уинский район % 100 100 19 Ленинское 20 Ошибское 21 Степановское Кунгурский район 22 Бырминское 100 100 100 100 100 100 32 33 34 100 23 Насадское Воскресенское Нижнесыповское Чайкинское Чусовской район 107,6 35 Верхнечусовское Городковское 104,4 36 Скальнинское 10 Сарановское Карагайский район 103,5 Нытвенский район 24 Шерьинское 106,6 11 Рождественское Кишертский район 12 Андреевское 13 Кордонское 14 Черноярское 104 9 Медведкинское 25 99,8 26 27 100 108,5 28 Октябрьский район Басинское Заводово-Тюшевское Петропавловское Русско-Сарсинское 100 100 100 100 100 102,6 120,4 Рейтинг МО по % сбора средств самообложения граждан Высокий уровень 99% - 70% Бардымский район 1 Брюзлинское 2 Печменское 3 Федорковское Большесосновский район 4 Полозовское Горнозаводский район 5 Бисерское Еловский район 6 Сугановское Ильинский район Филатовское 7 Карагайский район Обвинское 8 Кишертский район Осинцевское 9 Косинский район 10 Косинское Кочевский район 11 Большекочинское 12 Маратовское % Кунгурский район 90,1 13 Зарубинское 85,9 14 Кыласовское 94,4 15 Тихановское 16 Филипповское 91,7 Нытвенский район 17 Постаноговское 77,4 Октябрьский район 18 Биявашское 92 19 Богородское 20 Верх-Тюшевское 70,1 21 Ишимовское Ординский район 70,9 22 Ординское Оханский район 89,4 23 Дубровское 24 Таборское Очерский район 78,9 25 Очерское 81,1 Пермский район 91,1 26 Кояновское 27 Пальниковское % Соликамский район 88,2 28 Басимское 85,6 29 Касибское 92,5 30 Родниковское 98,9 Уинский район 31 Ломовское 96,2 32 Судинское Чайковский район 90,2 33 Уральское 75 Частинский район 87,7 34 Шабуровское 90 Чернушинский район 35 Ананьинское 87,8 36 Трушниковское Чусовской район 81,6 37 Сёльское 97 Юрлинский район 38 Юрлинское 84,4 Юсьвинский район 39 Архангельское 88,5 86,5 % 82,2 76,5 95,3 75 76,25 86,7 96,9 88,6 77,3 73,6 85,9 75,8 Рейтинг МО по % сбора средств самообложения граждан Средний уровень 69% - 40% 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 Бардымский район Бардымское Сарашевское Большесосновский район Кленовское Левинское Тойкинское Черновское Верещагинский район Бородульское Путинское Сепычевское Горнозаводский район Кусье-Александровское Еловский район Малоусинское Карагайский район Карагайское Козьмодемьянское Нердвинское Никольское Кишертский район Посадское Усть-Кишертское Косинский район Левичанское Красновишерский район Верх-Язьвинское % 46,1 50,5 54,2 64,4 47,9 64 Кунгурский район 20 Мазунинское Октябрьский район 21 Атнягузинское 22 Енапаевское Ординский район 23 Ашапское 68,4 50,3 45,2 61,3 40,4 62,7 58,3 54 69,6 68,5 72,5 66,7 53,2 67 Оханский район 24 Казанское 57,9 52,2 64,9 % 67,9 Пермский район 25 Бершетское 26 Кукуштанское 27 Хохловское Соликамский район 28 Половодовское 29 Тюлькинское Чайковский район 30 Большебукорское Частинский район 31 Бабкинское 32 Ножовское Чернушинский район 33 Сульмашинское Юрлинский район 34 Усть-Березовское 35 Усть-Зулинское 41,7 41,7 47,4 60,1 56,8 49,2 58,8 67,2 59,1 52,3 66,9 Рейтинг МО по % сбора средств самообложения граждан Низкий уровень 39% - 1% 1 2 3 4 Горнозаводский район Пашийское Еловский район Дубровское Косинский район Светличанское Красновишерский район Вишерогорское Краснокамский район 5 Стряпунинское Кунгурский район 6 Голдыревское Октябрьский район 7 Сарсинское 8 Щучье Озерское Ординский район 9 Медянское Соликамский район 10 Краснобережское 11 Тохтуевское % 37,1 23,2 12 13 14 15 16 17 18 39,6 19 12,6 20 13,9 34,7 21 24,9 25,7 33,1 11,3 32,1 22 23 24 Пермский район Гамовское Заболотское Мулянское Савинское Соколовское Фроловское Юго-Камское Чайковский район Фокинское Частинский район Частинское Чернушинский район Слудовское Чусовской район Калинское Комарихинское Никифоровское % 19,6 35,1 20,7 23,1 29,9 20,6 30,3 37,8 24,7 38,8 1,9 7,4 29,7 Сбор средств самообложения граждан не был осуществлен: Усьвинское сельское поселение Гремячинского муниципального района Рейтинг муниципальных районов по % сбора средств самообложения граждан % % 1 Кудымкарский 107,9 16 Верещагинский 62,8 2 Нытвенский 103,4 17 Горнозаводский 61,7 3 Уинский 92,1 18 Чернушинский 61,5 4 Оханский 88,3 19 Ординский 59,7 5 Кунгурский 87,3 20 Соликамский 59,2 6 Кочевский 84,7 21 Карагайский 56,5 7 Очерский 84,4 22 Красновишерский 55,6 8 Юрлинский 79,7 23 Чусовской 53,6 9 Бардымский 78,3 24 Частинский 52,2 10 Юсьвинский 75,8 25 Еловский 51,6 11 Кишертский 75,4 26 Чайковский 47,3 12 Косинский 73,8 27 Краснокамский 39,6 13 Большесосновский 72,1 28 Пермский 35,9 14 Ильинский 70,1 29 Гремячинский 15 Октябрьский 63,4 0 Мероприятия, запланированные с участием средств самообложения граждан Уличное освещение 13% Ремонт дорог и тротуаров 29% 6% Благоустройство кладбищ 4% Водоснабжение, ремонт колонок и колодцев 9% Строительство и обустройство детских площадок 8% 31% Сбор и вывоз ТБО, ликвидация несанкционированных свалок Другие мероприятия по благоустройству Мероприятия, выполненные органами местного самоуправления с участием средств самообложения граждан и краевых средств • • • • • • • • • • • • • Уличное освещение (ремонт, закупка и установка светильников) – 125 населенных пунктов Ремонт дорог – 82 населенных пункта Ремонт мостов – 22 населенных пункта Водоснабжение (замена водонапорных труб, ремонт водонапорной башни, бурение скважины) 23 населенных пункта Реконструкция мемориального комплекса, посвященного Победе в ВОВ, изготовление памятника Победе в ВОВ - 2 населенных пункта Ремонт тротуаров – 26 населенных пунктов Строительство и оборудование детских площадок – 19 населенных пунктов Приведение в нормативное состояние мест захоронения (закупка материалов для выполнения работ) – 24 населенных пункта Ликвидация свалок, обустройство мест для хранения ТБО, закупка и установка контейнеров, сбор и вывоз ТБО – 28 населенных пунктов Ремонт колодцев, скважин – 10 населенных пунктов Обеспечение пожарной безопасности (кап.ремонт здания для размещения пожарной техники, переоборудование автотранспорта, приобретение пожарно-технич.вооружения) – 2 населенных пункта Монтаж спортивного, игрового оборудования – 4 населенных пункта Озеленение территории, очистка от старых деревьев и кустарников, заложение сквера – 14 населенных пунктов • Строительство и ремонт остановочных комплексов – 3 населенных пункта • Иные мероприятия (установка уличных указателей, берегоукрепительные работы, очистка русла реки) – 7 населенных пунктов Мероприятия, выполненные на средства самообложения и средства краевого бюджета в Лобановском сельском поселении 1. Ремонт уличных сетей наружного освещения с. Лобаново по ул. Советская, ул. Центральная и ул. Луговая 2. Приобретены в полном объеме электроприборы для наружного освещения в населенных пунктах: д. Касимово, д. Большой Буртым, д. Клестята, д. Малые Клестята, д. Кочкино, д. Козыбаево. Проблемы при реализации проекта • Сложность проведения референдума (низкая явка) • Затратность проведения местного референдума при организации его без совмещения с выборами • Сложность выбора вопроса местного значения, интересующего население всех населенных пунктов муниципалитета • Низкое поступление средств самообложения граждан в бюджеты некоторых муниципальных образований • Отсутствие налаженной работы органов местного самоуправления с населением • Сложность выполнения всех мероприятий, запланированных на средства самообложения граждан и средства краевого бюджета, на территории каждого населенного пункта муниципального образования. Пути решения: Разъяснительная и информационная работа с населением, проводимая: Органами местного самоуправления (глава поселения, Совет депутатов) Общественными Советами (Совет Ветеранов, Жен Совет и т.п.) Активными гражданами Референтными лицами поселения (врачи, учителя и т.п.) Организационные мероприятия: • Проведение сходов граждан; • Осуществление выходов ОМСУ в трудовые коллективы; • Осуществление главами поселений отчета перед населением; • Приведение в пример положительного опыта соседних поселений, в которых введено самообложение и выполнены запланированные мероприятия; • Подворовойобход; • Размещение информации: в СМИ; на информационных стендах; • Направление уведомлений об уплате; • Обращение в мировой суд. Деятельность в части решения проблем при введении самообложения граждан • организация обучающих семинаров для органов местного самоуправления • популяризация форм участия граждан в осуществлении местного самоуправления через средства СМИ, печать и распространение брошюр, листовок • увеличение краевой финансовой поддержки муниципалитетам при введении самообложения граждан, в расчете 1:5 Спасибо за внимание!
