Презентация - Главное управление организации торгов
реклама
Основные новеллы Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Карелина Мария Евгеньевна – главный консультант управления правового, кадрового и организационного обеспечения Главного управления организации торгов Самарской области Понятие «контрактная система в сфере закупок» совокупность участников контрактной системы в сфере закупок и осуществляемых ими, в том числе с использованием единой информационной системы в сфере закупок (за исключением случаев, если использование такой единой информационной системы не предусмотрено Федеральным законом), в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Участники системы: федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок; органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по регулированию контрактной системы в сфере закупок; иные федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление нормативно-правового регулирования и контроля в сфере закупок, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом»; заказчики; участники закупок, в том числе признанные поставщиками (подрядчиками, исполнителями); уполномоченные органы, уполномоченные учреждения, специализированные организации; операторы электронных площадок, кредитные организации. 2 Основные понятия (статья 3) определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных нужд (федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации) или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта; участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя; 3 Основные понятия государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки; муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки; заказчик - государственный или муниципальный заказчик либо в соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона бюджетное учреждение, осуществляющие закупки; государственный контракт, муниципальный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд. Эксперт, экспертная организация – обладающее специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла физическое лицо, в том числе ИП, либо юридическое лицо, работники которого должны обладать специальными познаниями, опытом, квалификацией в области науки, техники, искусства или ремесла), которые осуществляют на основании договора деятельность по изучению и оценке предмета экспертизы, а также подготовке экспертных заключений по поставленным заказчиком либо участником закупки вопросам 4 Информационное обеспечение 94-ФЗ Официальный сайт www.zakupki.gov.ru 44-ФЗ Единая информационная система в сфере закупок Обеспечение автоматизации процедур, реализуемых в рамках контрактной системы Обеспечение публичности размещения заказов, простейшие контроллеры Размещение информации в электронном и графическом виде, отдельные структурированные документы Планирование, мониторинг, автоматический контроль, использование идентификационного кода закупки и каталога товаров, работ, услуг. Размещение информации только в машиночитаемом виде 5 До ввода ЕИС в эксплуатацию информация размещается на www.zakupki.gov.ru нормативные правовые акты по контрактной системе 6 Место и роль ЕИС в рамках контрактной системы в сфере закупок К О Н Т Р А К Т Н А Я Формирование, обработка, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированное) участникам КС С И С Т Е М А Автоматический контроль информации о закупках ЕИС Обеспечение юридической значимого электронного документооборота в КС В С Ф Е Р Е Подача заявок в форме электронного документа, вскрытие таких заявок в установленное время З А К У П О К 7 Единая информационная система содержит Планы закупок Планы-графики Реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний Информация о закупках, об исполнении контрактов Информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров Реестр контрактов, заключенных заказчиками Перечень международных финансовых организаций Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Результаты мониторинга закупок, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок Отчеты заказчиков Каталоги товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Соответствующие нормативные правовые акты Иная информацию и документы Реестр банковских гарантий Информация о реализации планов закупок и плановграфиков Информация о складывающихся на товарных рынках ценах товаров, работ, услуг 8 Автоматизация в контрактной системе Сводный прогноз закупок План закупок План-график закупок Информация об исполнении планов закупок и план - графиков Информация об ограничениях допуска иностранных товаров Извещения, документация, протоколы Реестр контрактов Реестр недобросовестных поставщиков Реестр банковских гарантий Результаты мониторинга, надзора, аудита Электронные копии документов Единые реестры, классификаторы и справочники в сфере закупок (каталог продукции, библиотека контрактов) Обеспечение проведения закупок Прием и передача заявок (эл. форма) Автоматическое формирование отчетов Администрирование личных кабинетов заказчиков Единые реестры, классификаторы и справочники Формирование первичных сведений о закупках ОБЩЕРОССИЙСКИЙ ОФИЦИАЛЬНЫЙ САЙТ (ООС) Публичные сведения о закупках ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА Первичные сведения о закупках РЕГИОНАЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ ЗАКУПОК Внедрение полноценного института планирования закупок • Инструменты планирования закупок: планы закупок - на срок бюджетного планирования (3 года) планы-графики – каждый год План закупок План-график • Идентификационный код закупки • Цель закупки • Наименование и описание объекта закупки + объем • Объем финансового обеспечения • сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок • Обоснование закупки • Информация о закупках товаров, работ, услуг, которые способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации • Информация об обязательном общественном обсуждении закупки • Идентификационный код закупки • Наименование и описание объекта закупки • Дополнительные требования к участникам закупки и обоснование таких требований • Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и обоснование выбора этого способа • Дата начала закупки • Информация о размере предоставляемых обеспечения соответствующей заявки участника закупки и обеспечения исполнения контракта • Информация о применении критерия стоимости жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) • Информация о банковском сопровождении контракта 10 Инструменты планирования закупок • с 2015 года при планировании закупок на 2016 и посл. годы План закупок План-график закупок на 2014 и 2015 годы План-график закупок по правилам, действовавшим до Закона 44-ФЗ формируется на срок, соответствующий сроку действия закона (решения) о соответствующем бюджете (на 1-3 года) ; формируется параллельно процессу бюджетного планирования; формируется на 1 год на основе утвержденного плана закупок; является основанием для осуществления закупок в текущем году; закупка, не предусмотренная планом графиком закупок, не может быть осуществлена; на переходный период 2014-2015 гг. Минэкономразвития России и Федеральное казначейство установили особенности размещения плановграфиков закупок на официальном сайте (приказ от 20.09.2013 №544/18н) 11 Обоснование закупки План закупок/ План-график закупок Приложение Обоснование закупки Обоснование закупки – отдельный документ, являющийся приложением к плану закупок, плану графику закупок При формировании плана закупок обоснованию подлежит: 1) объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и правил нормирования; При формировании плана-графика закупок обоснованию подлежит: 1) начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта; 2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); 3) дополнительные требования к участникам закупки (при наличии). 12 Цикл госзаказа в ФКС: планирование Цикл госзаказа в ФКС: планирование Госпрограмма nn Госпрограмма Госпрограмма 22 Госпрограмма Госпрограмма11 Госпрограмма основные приоритеты, агрегированные, объемные и стоимостные параметры закупок. Трехлетний бюджет Трехлетний план обеспечения госнужд в закупках (мероприятия госпрограмм, укрупненная номенклатура и параметры Годовые бюджетные лимиты План-график закупок на План-график год, включая закупок на год, включая обоснование начальных обоснование цен, выбор тендерной начальныхсроков цен, выбор процедуры, способов закупки, поставки, спецификации, сроков поставки, и др. спецификации, и др. Планирование – связка между госзаказом, государственными программами и бюджетным процессом. Составление плана закупок в соответствии с целями и мероприятиями программ Порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок, а также требования к порядку формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов графиков для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливаются Правительством Российской Федерации Нормирование в сфере закупок (статья 19) Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Правительство РФ общие правила нормирования: правила разработки актов; требования к отдельным видам товаров, работ, услуг Под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к: количеству качеству потребительским свойствам иным характеристикам (которые позволяют обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводят к закупкам товаров, работ, услуг, имеющим избыточные потребительские свойства или являющимися предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации) Правительство РФ, высшие исполнительные органы субъектов РФ, местные администрации: правила нормирования Государственные и муниципальные органы: требования к товарам, работам, услугам 14 Идентификационный код закупки (с 01.01.2016) Пример структуры ИКЗ для закупок государственных заказчиков а) для целей плана закупок: Структура идентификационного кода закупки Тип заказчика Код классификации расходов бюджетов (полностью) Код по ОКВЭД (класс, подкласс) Код по ОКПД(класс, подкласс, группа) б) для целей плана-графика закупок и иных документов: Структура идентификационного кода закупки Тип заказ чика Код Код по классифи ОКВЭД кации (класс, расходов подкласс бюджетов ) (полность ю) Код по ОКПД (класс, подкласс, группа, подгруппа, вид) Номер закупки Номер лота (при наличии) Типы заказчиков: «0» - заказчики, являющиеся главными распорядителями бюджетных средств; «1»- заказчики, являющиеся получателями бюджетных средств и не являющиеся главными распорядителями бюджетных средств; «2» - иные заказчики. 15 Начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения следующего метода или нескольких следующих методов: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка); 2) нормативный метод; 3) тарифный метод; 4) проектно-сметный метод; 5) затратный метод. Методические рекомендации по применению указанных методов утверждены приказом Минэкономразвития РФ от 02.10.2013 №567. Правительство Российской Федерации вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и федеральные органы исполнительной власти, Государственную корпорацию по атомной энергии "Росатом", уполномоченные устанавливать такой порядок с учетом положений Федерального закона. 16 Метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Цена устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. Информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Заказчик может использовать обоснованные им коэффициенты или индексы для пересчета цен товаров, работ, услуг с учетом различий в характеристиках товаров, коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Могут использоваться общедоступная информация о рыночных ценах товаров, работ, услуг, информация о ценах товаров, работ, услуг, полученная по запросу заказчика у поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также в результате размещения запросов цен товаров, работ, услуг в единой информационной системе. Является приоритетным для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных Федеральным законом. 17 Общедоступные источники информации о ценах товаров, работ, услуг 1) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойки (штрафы, пени); 2) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров и в других предложениях, обращенных к неопределенному кругу лиц и признаваемых в соответствии с гражданским законодательством публичными офертами; 3) информация о котировках на российских биржах и иностранных биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках; 5) данные государственной статистической отчетности о ценах товаров, работ, услуг; 6) информация о ценах товаров, работ, услуг, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов и муниципальных органов, в иностранных государств, международных организаций или иных общедоступных изданиях; 7) информация о рыночной стоимости объектов оценки, определенной в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, или законодательством иностранных государств; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также результаты изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. 18 Начальная (максимальная) цена контракта (статья 22) При расчете НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) за основу берется информация о рыночных ценах идентичных, а при их отсутствии однородных ТРУ Идентичные – характерные для ТРУ, них имеющие основные одинаковые признаки. Для идентичности товаров незначительные различия во внешнем виде идентичности могут работ, не учитываться, услуг для учитываются характеристики подрядчика, исполнителя, их деловая репутация на рынке 19 Начальная (максимальная) цена контракта (статья 22) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) Однородные товары - не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми. Однородные работы, услуги – не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми. Учитываются их качество, репутация на рынке, а также вид работ, услуг, их объем, уникальность и коммерческая взаимозаменяемость 20 Нормативный метод заключается в расчете начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основе требований к закупаемым товарам, работам, услугам, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона в случае, если такие требования предусматривают установление предельных цен товаров, работ, услуг. Тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами. В этом случае начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются в соответствии с установленным тарифом (ценой) на товары, работы, услуги. 21 Проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на: 1) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства; 2) проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением научнометодического руководства, технического и авторского надзора, на основании согласованной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия и в соответствии с реставрационными нормами и правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. Возможность применения региональных сметных нормативов при определении начальной (максимальной) цены контракта на строительство (пункт 1 части 9 статьи 22) НОВОЕ В РЕДАКЦИИ ЗАКОНА ОТ 28.12.2013: 22 Затратный метод Применяется в случае невозможности применения иных методов, предусмотренных Федеральным законом, или в дополнение к иным методам. Цена определяется как сумма произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ, услуг, затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации, в том числе информации информационно-ценовых агентств, общедоступных результатов изучения рынка, а также результатов изучения рынка, проведенного по инициативе заказчика. 23 Оценка заявок, окончательных предложений и критерии этой оценки • o o o Для оценки заявок (по всем процедурам, кроме аукциона) заказчик в документации о закупке устанавливает как минимум 2 критерия: Цена контракта (обязательно); Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; Квалификация участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов ,опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации Значимость критерия «цена контракта» не может быть ниже значимости критерия «расходы на эксплуатацию и ремонт товаров и на использование результатов работ» Если на предмет закупки установлены фиксированные цены, то возможно не использовать данные критерии Порядок оценки установлен постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1085 24 Оценка заявок, окончательных предложений и критерии этой оценки (продолжение) • Особенности процедуры оценки в целях заключения контракта на исполнение, а также финансирование проката или показа национального фильма, на выполнение НИОКР, а также создание произведения литературы и искусства: Сумма величин критериев «цена» и «расходы на эксплуатацию» должна быть не менее 20% суммы величин значимости всех критериев; При определении исполнителя значимость критерия «цена» может быть снижена до нуля • Случаи применения иных критериев оценки: При проведении запроса предложений возможно установление иных критериев и иные величины значимости критериев При заключении «контракта жизненного цикла» (закупка товара или работы, последующее обслуживание, эксплуатация в течение срока службы, ремонт, утилизация поставленного товара или созданного в результате работы объекта) может использоваться критерий «стоимость жизненного цикла товара или созданного в результате выполнения работы объекта» вместо критериев «цена контракта» и «расходы на эксплуатацию и ремонт» 25 Обеспечение заявок при проведении конкурсов и аукционов (Статья 44) • обеспечение заявки требуется всегда • требования к обеспечению заявок устанавливаются заказчиком • электронных аукцион - только внесение денежных средств • при проведении конкурса или закрытого аукциона участнику закупки предоставлен выбор между внесением денежных средств или предоставления банковской гарантии • размер обеспечения заявок должен составлять от 0,5 процентов начальной (максимальной) цены контракта до 5 • или, если при проведении аукционов начальная (максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей, 1 процент начальной (максимальной) цены контракта 26 КОМИССИЯ ПО ОСУЩЕСТВЛЕНИЮ ЗАКУПОК Для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик создает комиссию по осуществлению закупок. Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем 5 человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем 3 человека. В состав комиссии не могут быть включены лица, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки. «родственные связи», которые не позволяют быть членом комиссии: 1. физические лица, состоящие в браке с руководителем участника закупки, являющиеся близкими родственниками: - родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), - полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами 2. усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки. 27 Применение национального режима при осуществлении закупок (статья 14) равные условия для товаров иностранного происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых иностранными лицами размещения перечня иностранных государств, международных договоров и условия применения национального режима в единой информационной системе (в настоящее время это респ. Беларусь и с 01.01.2014 респ.Казахстан) введение ограничений только в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей Правительством Российской Федерации Национальный режим применяется в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации 28 Национальный режим для закупок товаров (работ, услуг) иностранного происхождения ДА Иностранные товары (работы, услуги) и поставщики допускаются к закупкам на равных условиях с российскими в случаях и на условиях, предусмотренных международными договорами ИСКЛЮЧЕНИЯ федеральный орган власти по регулированию контрактной системой по поручению Правительства устанавливает условия допуска иностранных товаров НЕТ запреты и ограничения допуска для целей обороны и безопасности защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки производителей могут быть установлены Правительством Требования к участникам закупки статья 31 Участник должен соответствовать требованиям, установленным законодательством к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки; Непроведение ликвидации участника и отсутствие решение о признании банкротом и об открытии конкурсного производства; Неприостановление деятельности участника закупки в соответствии с КоАП; Отсутствие недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы (кроме случаев обжалования данных недоимок) НОВОЕ: Участник должен подтвердить свою правомочность заключить контракт; В РНП должны отсутствовать сведения о лице – единоличном исполнительном органе, членах коллегиального исполнительного органа, учредителях (право заказчика, в АИС по умолчанию) Должна отсутствовать непогашенная судимость за преступления в сфере экономики у участника закупки (физ.лица), у руководителя, членов КИО, главного бухгалтера, к ним не должны быть применены такие виды наказания как запрет заниматься определенной деятельностью и дисквалификация Участник обязан обладать исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности ,если заказчик в связи с исполнением контракта приобретает права на такие результаты 30 Требования к участникам закупки (продолжение) Правительство РФ вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов ТРУ путем двухэтапных конкурсов и конкурсов с ограниченным участием дополнительные требования, в том числе к наличию: Финансовых ресурсов для исполнения контракта; На праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; Опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; Необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта Постановление Правительства РФ от 28.11.2013 №1089 (закупка инновационного, технически сложного оборудования) Комиссия проверяет : Соответствие участников требованиям, предъявляемым законодательством; Правомочность участника заключать контракт; Отсутствие сведений в РПН об участнике- юр.лице, его учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, о единоличном руководителе либо о физическом лице – участнике закупки. Комиссия вправе проверить соответствие участника остальным требованиям, но не вправе для этого требовать от участника каких-либо подтверждающих документов 31 Требования к участникам закупки (окончание) В случае установления факта несоответствия участника требованиям закона или предоставления недостоверной информации о своем соответствии требованиям до заключения контракта комиссия ВПРАВЕ отстранить участника от участия в определении поставщика Дополнительные основания для отстранения участника при закупке лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов: Предельная отпускная цена лек.препаратов, предлагаемых таких участником, не зарегистрирована; Предлагаемая таким участником закупки цена закупаемых лек.препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения предлагаемой цены при заключении контракта участник отказывается; Порядок отказа от заключения договора: Заказчик не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем установления факта- основания для отказа, составляет и размещает в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта; Протокол должен содержать информацию о месте и времени его составления, о лице, с которым заказчик отказывается заключить контракт, о факте- основании отказа, а также реквизиты документов, подтверждающих данный факт; Протокол направляется в течение 2 раб.дней с даты подписания победителю 32 Механизм запрета заключения контрактов при наличии родственных связей между физ.лицами заказчиков и поставщиков Не допускаются родственные связи между физическими лицами Заказчик Руководитель заказчика Руководитель контрактной службы Члены комиссии Поставщик Руководитель Члены коллегиального исполнительного органа Выгодоприобретатели (10% акции) Введено единое требование об отсутствии родственных связей (новый пункт 9 части 1 статьи 31) Соответствие данному требованию декларируется участником закупки в заявке Комиссия заказчика вправе отклонить заявку при несоответствии данному требованию (части 8, 9 статьи 31) Заказчик обязан осуществить расторжение контракта в одностороннем порядке при выявлении несоответствия поставщика данному требованию (часть 15 статья 95) Реестр недобросовестных поставщиков Преференции отдельным участникам (ст.28-30) их предоставление – обязанность заказчика Учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы (+15% к цене контракта, но не выше НМЦК); Организациям инвалидов (+15% к цене контракта, но не выше НМЦК); Перечень товаров, работ, услуг будет утвержден Правительством РФ Размещение заказов у СМП и СОНКО: не менее 15% совокупного годового объема закупок, НМЦК не более 20 млн.руб. Участник ОБЯЗАН декларировать свою принадлежность к СМП и СОНКО Казенные учреждения не должны предоставлять обеспечение исполнения контракта В извещении можно предусмотреть требование к участнику о привлечении к исполнению субподрядчиков из числа СМП и СОНКО Перечня товаров, работ, услуг для размещения у СМП и СОНКО нет 35 Социально-ориентированные некоммерческие организации (статья 30) преференции оказываются СОНКО, осуществляющим в соответствии с учредительными документами виды деятельности, указанные в п.1. ст.31.1 ФЗ от 12.01.1996 №7-ФЗ: 1) социальная поддержка и защита граждан; 2) подготовка населения к преодолению последствий стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, к предотвращению несчастных случаев; 3) оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, техногенных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам; 4) охрана окружающей среды и защита животных; 5) охрана и в соответствии с установленными требованиями содержание объектов (в том числе зданий, сооружений) и территорий, имеющих историческое, культовое, культурное или природоохранное значение, и мест захоронений; 6) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе гражданам и некоммерческим организациям и правовое просвещение населения, деятельность по защите прав и свобод человека и гражданина; 7) профилактика социально опасных форм поведения граждан; 8) благотворительная деятельность, а также деятельность в области содействия благотворительности и добровольчества; 9) деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения моральнопсихологического состояния граждан, физической культуры и спорта и содействие указанной деятельности, а также содействие духовному развитию личности; 10) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 11) развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации; 12) деятельность в сфере патриотического, в том числе военно-патриотического, воспитания граждан Российской Федерации. 36 Закупка у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций Не менее 15 % от объема плана-графика, начальная цена не более 20 млн. рублей заказчик обязан размещать путем открытых конкурсов, конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, электронных аукционов, запросов котировок, запросов предложений, Отчет до 1 апреля следующего года Обеспечение исполнения контракта Способы: - банковская гарантия - внесение денежных средств на указанный заказчиком счет Обеспечение исполнения контракта должно быть установлено во всех случаях закупки конкурсами и аукционами. Может быть установлено в отдельных случаях заключения контракта с единственным поставщиком (п.1,2, 4-11, 13-15, 17, 20 - 23, 26, 28-34 ч. 1 ст. 93)либо в запросе котировок, запросе предложений Обеспечение исполнения контракта Размер обеспечения Сумма контракта меньше 50 млн., руб., аванс не более 30% - обеспечение от 5 до 30% НМЦК Сумма контракта более 50 млн. руб. – обеспечение от 10 до 30% НМЦК, но не менее размера аванса Аванс более 30% - обеспечение = аванс В ходе исполнения контракта поставщик вправе предоставить заказчику обеспечение исполнения контракта, уменьшенное на размер выполненных обязательств, предусмотренных контрактом, взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта. При этом может быть изменен способ обеспечения исполнения контракта. Антидемпинговые меры (статья 37) Предложение о снижении цены контракта на 25% и более от начальной (максимальной) цены контракта Цена контракта 15 млн. руб. и менее Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта или документов, подтверждающих добросовестность поставщика (исполнителя, подрядчика) НИОКР Цена контракта более 15 млн. руб. Предоставление увеличенного в полтора раза обеспечения контракта уменьшение значимости критерия цены контракта (до 10 %) при снижении цены на 25 % и более ниже начальной (максимальной) цены контракта 40 Банковские гарантии (Статья 45) Введен реестр банковских гарантий. Реестр будет размещен в единой информационной системе и будет содержать информацию: наименовании и месте нахождения банка, являющегося гарантом. наименование, место нахождения поставщика (подрядчика, исполнителя), являющегося принципалом денежная сумма, подлежащая уплате гарантом в случае неисполнения участником закупки в установленных случаях требований закона срок действия банковской гарантии. Банковской гарантия должна быть безотзывной и содержать: сумму банковской гарантии обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый календарный день просрочки срок действия банковской гарантии перечень документов, установленный Правительством Российской Федерации, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии Предусмотрено: запрет на судебное исполнение (банк не вправе требовать суд.акты в подтверждении требований заказчика) возможность бесспорного списания (в АИС как обязательное требование) 41 Расторжение контракта По соглашению сторон По решению суда В одностороннем порядке Основания для расторжения контракта в одностороннем порядке Федеральный закон №44-ФЗ поставщик не соответствует требованиям к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию о своем соответствии таким требованиям (ч.15 ст.95) Гражданский кодекс Российской Федерации Заказчик обязан расторгнуть контракт Расширение линейки способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) 94-ФЗ Размещение заказа может осуществляться: путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме без проведения торгов запрос котировок, у единственного поставщика 44-ФЗ Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может осуществляться: конкурентными способами определения поставщиков: конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений) У единственного поставщика 44 44 Запрос котировок (статья 72) Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о потребностях заказчика в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта. Заказчик вправе осуществлять закупки путем проведения запроса котировок при условии, что начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тысяч рублей. НОВШЕСТВО: отказ от понятия «одноименность», вместо этого – ценовой порог: совокупный годовой объем закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, не должен превышать 10 % объема средств, предусмотренных на все закупки заказчика в соответствии с планом-графиком, но не должен составлять более чем 100 миллионов рублей в год. Несколько специальных видов проведения запроса котировок: •В целях обеспечения деятельности заказчика на территории иностранного государства (независимо от цены контракта, опубликование извещений не требуется) •Оказание скорой или неотложной помощи и нормального жизнеобеспечения граждан (независимо от цены контракта, в случаях: одностороннего отказа от исполнения договора, выдано предписание об отмене результатов конкурса или электр.аукциона, суд. определения об обеспечении иска заказчика в связи с неисполнением контракта) •В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (без ограничения цены контракта, в запросе о предоставлении котировок не указывается НМЦК, присвоение номеров заявкам в зависимости от цены в случае предоставления от 30% объема требуемых товаров) 45 Запрос котировок (статья 72) В извещении помимо стандартных требований должны быть указаны: Минимальное количество членов комиссии – 3 человека • Наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона, ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации; • Краткое изложение условий контракта (наименование и описание объекта закупки, количество и место доставки товара, месте исполнения работы ,услуги, сроки поставки или завершения работ, график оказания услуг, НМЦК, источник финансирования); • Идентификационный код закупки; • Ограничение участия в определении поставщика если это предусмотрено законом; • Используемый способ определения поставщика; • Форма заявки на участие в запросе котировок; • Место, дата и время вскрытия конвертов с заявками и открытия доступа к электронным заявкам; • Информация о контрактной службе, управляющем ответственных за заключение контракта, срок, подписания контракта, условия признания победителя уклонившимся от заключения контракта; • Информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта; • Преимущества, предоставляемые учреждениям УИС, СМП, СОНКО, организациям инвалидов; • Должен прилагаться проект контракта 46 Запрос котировок (статья 72) (продолжение) Заказчик обязан разместить в ЕИС извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок, а в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую 250 тысяч рублей, и в случаях, предусмотренных статьей 76 (мед.помощь), не менее чем за четыре рабочих дня до даты истечения указанного срока. Заказчик одновременно с размещением в ЕИС извещения о проведении запроса котировок вправе направить запрос о предоставлении котировок не менее чем трем лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок. Заказчик вправе отменить запрос котировок за 2 дня до окончания срока подачи заявок или внести изменения в извещение не позднее чем за 2 рабочих дня до окончания срока подачи заявок. ИЗМЕНЕНИЕ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ НЕ ДОПУСКАЕТСЯ. Подача заявок в письменной форме в запечатанном конверте или в форме электронного документа В случае подачи одним участником двух и более заявок, все заявки не рассматриваются и возвращаются участнику 47 Запрос котировок (статья 72) (продолжение) Заявка участника должна содержать: Информацию, необходимую в соответствии с извещением Согласие исполнить условия контракта, указанные в извещении Цену товара, работы, услуги Документы, подтверждающие право на получение преимуществ, или их копии Заявка должна быть подписана усиленной неквалифицированной подписью и подана с помощью ЕИС Участник вправе изменить или отозвать свои заявки, если заказчиком внесены изменения в извещение, до окончания срока подачи заявок. Проводится публичная процедура вскрытия конвертов и открытия доступа к заявкам, поданным в форме электронного документа с обязательной аудиозаписью, присутствием представителей участников или трансляцией процедуры в режиме реального времени Любой участник также вправе осуществлять аудио и видео запись процедуры вскрытия Вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок осуществляется в один день Результаты рассмотрения и оценки в протоколе, который подписывают члены комиссии и размещается в ЕИС в день подписания 48 Запрос котировок (статья 72) (окончание) Если по окончании срока подачи заявок: подана одна заявка не подано ни одной заявки, все заявки отклонены, одна признана соответствующей требованиям запрос котировок признается несостоявшимся Контракт заключается с единственным поставщиком если: Подана одна заявка и она соответствует требованиям документации (по согласованию с контролирующим органом) По результатам рассмотрения заявок на участие только одна такая заявка признана соответствующей требованиям заказчика После окончания продленного срока подачи заявок подана одна заявка и она соответствует требованиям документации (по согласованию с контролирующим органом) Если комиссией принимается решение о несоответствии всех поданных заявок, срок подачи заявок продлевается на 4 раб.дня, заказчик обязан направить запрос о подаче заявок не менее чем 3 его участникам Если по окончании продленного срока подачи заявок предложения не поступили, заказчик вносит изменения в план-график и снова осуществляет закупку. 49
