МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ Нормирование в сфере закупок Докладчик – Чалов Дмитрий Викторович, начальник отдела регулирования и информационного обеспечения контрактной системы Минзакупок Сахалинской области г. Южно-Сахалинск 21 марта 2016 года Статья 19 Федерального Закона № 44-ФЗ Под нормированием в сфере закупок понимается установление требований к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ, услуг) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов. Устанавливаются требования в части: потребительских свойств и качества иных характеристик, не связанных с потребительскими свойствами предельной цены нормативных затрат и количества ЦЕЛЬ: Установление минимальных, необходимых и достаточных требований к товарам, работам, услугам, что позволит обеспечить государственные и муниципальные нужды и не приведет к закупкам товаров, работ, услуг, имеющих избыточные потребительские свойства или являющихся предметами роскоши в соответствии с законодательством РФ. 2 Виды нормирования Нормативные затраты – определение предельных объемов затрат в денежном выражении на обеспечение функций органа власти и местного самоуправления Формулы расчета учитывают: • нормативы материальнотехнического обеспечения органов; • сроки эксплуатации основных средств; • численность работников; • остатки основных средств и материальных запасов • цену единицы продукции (работ, услуг) Нормирование на основе требований к товарам (работам, услугам) – определение значение свойств товара, которые обуславливают его пригодность для эксплуатации в целях оказания государственных (муниципальных) услуг, выполнения функций Требования должны определять свойства товара: • функциональные; • эргономические; • эстетические; • технологические; • экологические; • надежности; • безопасности 3 Взаимосвязь нормирования и бюджетного процесса Установление характеристик и предельных цен ТРУ Определение необходимых объёмов бюджетных ассигнований на обеспечение деятельности Установление нормативных затрат Уточнение госпрограмм и формирование планов закупок Определение затрат на обеспечение деятельности Формирование бюджета 4 Структура нормативного правового регулирования в нормировании в сфере закупок (1) 1 уровень Общефедеральные правила (Правительство Российской Федерации) общие требования к порядку принятия актов о нормировании в сфере закупок общие правила определения: - требований к товарам, работам, услугам (в том числе к предельным ценам) - нормативных затрат Постановление Правительства РФ от 18.05.2015 № 476 «Об утверждении общих требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании…» Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10.2014 № 1047 «Об общих требованиях к определению нормативных затрат …» Постановление Правительства РФ от 02.09.2015 № 926 «Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)» 5 Структура нормативного правового регулирования в нормировании в сфере закупок (2) 2 уровень Правила в рамках публично-правового образования (Сахалинская область, местные администрации МО) требования к порядку принятия актов о нормировании в сфере закупок правила определения: - требований к ТРУ (в том числе к предельным ценам) - нормативных затрат Постановление Правительства Сахалинской области от 18.09.2015 № 398 «Об утверждении требований к порядку разработки и принятия правовых актов о нормировании…» Постановление Правительства Сахалинской области от 07.08.2015 № 323 «О требованиях к определению нормативных затрат…» Постановление Правительства Сахалинской области от 29.02.2016 № 82 «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым … отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг)» 6 Структура нормативного правового регулирования в нормировании в сфере закупок (3) 3 уровень Требования в рамках органа власти и его подведомственной сети (государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы) Требования к товарам, работам, услугам Нормативные затраты 7 Требования к объекту закупки Ведомственный перечень Обязательный перечень Вид товара (работ, услуги) соответствует 6- знаковому коду позиции ОКПД Формирует: Формируют: Правительство РФ Государственные органы, Муниципальные органы Дополняется: Правительством Сахалинской области, администрациями МО • с критериями, определенными Общими требованиями, и в порядке, определённом Требованиями; • виды товаров, работ , услуг, указанные в обязательном перечне. 8 Федеральный Обязательный перечень ноутбуки, планшетные компьютеры (30.02.12); компьютеры персональные настольные, рабочие станции (30.02.15); принтеры, сканеры, МФУ (30.02.16); телефоны мобильные (32.20.11); автомобили легковые (34.10.22); средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более (34.10.30) 7) средства автотранспортные грузовые (34.10.41); 8) мебель для сидения с металлическим каркасом (36.11.11); 9) мебель для сидения с деревянным каркасом (36.11.12); 10) мебель металлическая для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.11); 11) мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.12). 1) 2) 3) 4) 5) 6) 9 Ограничения для Сахалинской области и муниципальных образований Нормативы цены, определенные в актах о нормировании Предельные цены, установленные в актах, утверждающих требования к товарам (работам, услугам) 10 Ограничения для Сахалинской области и муниципальных образований Требования (в том числе предельные цены), установленные для обеспечения федеральных нужд Требования (в том числе предельные цены), установленные для субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 11 Критерии отбора вида товара (работ, услуги) для включения в Ведомственный перечень Критерии и их значения, а также порядок применения определяются • • • Правительством Сахалинской области (установлены), администрациями муниципальных образований, государственными и муниципальными органами Обязательные критерии: • Доля расходов на закупку отдельных видов товаров (работ, услуг) в общем объеме относимых на соответствующий ОКПД в общем объеме расходов на закупки; • Доля количества контрактов на приобретение товаров (работ, услуг) количества (объема) приобретаемых товаров (работ, услуг) в общем объеме количестве контрактов (количестве (объема) приобретаемых товаров (работ, услуг) 12 Использования критериев на примере регионального Общего перечня Объект закупки включается в Ведомственный перечень, если объект закупки удовлетворяет следующим требованиям: Доля расходов Доля количества (объема) Общий объем расходов Общее количество (объем) 2 20% Органы власти при формировании Ведомственного перечня вправе включить в него ДОПОЛНИТЕЛЬНО: • • • отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в Обязательном перечень; характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в Обязательном перечень; установить в случаях, установленных Требованиями, значения количественных и (или) качественных показателей характеристик, отличающихся от значений, содержащихся в Обязательном перечне. При этом такие значения должны быть обоснованы. Обоснование значений характеристик товаров, отличающихся от значений, содержащихся в Обязательном перечне, осуществляется в том числе с использованием функционального назначения. 13 Порядок действий при расчёте нормативных затрат Сахалинская область, администрация МО– утверждается общая методика расчёта (формулы и требования) ГРБС, муниципальный орган – утверждается конкретная методика расчёта (формулы и числовые критерии) Казённые учреждения – на основании формул и критериев утверждают нормативные затраты Постановление ПСО № 323 Приказ, утверждающий формулы расчёта и числовые значения показателей Приказ, утверждающий значения нормативных затрат Расчёт нормативных затрат 14 Общие требования к определению нормативных затрат Составляющие формулы расчета нормативных затрат 1 2 3 4 5 установленные государственными органами нормативы материальнотехнического обеспечения остатки основных средств и материальных запасов цена единицы планируемых к приобретению ТРУ сроки эксплуатации (в отношении основных средств) численность работников, определяемую по формулам, различающимся в зависимости от типа заказчика 15 Нормативные затраты на примере сотовых телефонов Определяются по формуле Зсот=∑i*Qi*Pi, где • Qi – количество сотовых телефонов по i-той должности, но не более предельного количества, установленного нормами положенностей, с учетом срока полезного использования и наличия на складе; • Pi - цена приобретения сотового телефона i-ой должности, приведенной в нормах положенностей; • i- должность в соответствии с нормами положенностей по данному направлению затрат. Определение нормативных затрат на приобретение сотовых телефонов Норма положенности в разрезе состава нормативных затрат и должностей № п/п Должность 1 2 Руководитель Заместитель руководителя Начальник отдела 3 4 Специалист Итого Кол-во штатных единиц 1 2 Кол-во средств связи 1 2 Предельная цена, тыс. руб. 15 15 5 3 10 28 36 - - Срок эксплуатации Остатки на складе истек 1-истек, 1-не истек 2-истек 1-не истек - есть нет Затраты на приобретение, тыс. руб. 15 1 есть 10 - 25 Расчет нормативных затрат приобретение сотовых телефонов Зсотпр=∑i*Qi*Pi =1*15+1*10=25 тыс. рублей 16 Размещение на официальном сайте в ЕИС 17 Благодарю за внимание!