Федеральный государственный контроль качества образования

ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОВЕРОК В РАМКАХ
ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ КАЧЕСТВА
ОБРАЗОВАНИЯ
Красильников Александр Владимирович
начальник отдела Управления надзора и контроля
за организациями, осуществляющими
образовательную деятельность
Федеральный государственный контроль качества образования
Качество образования - комплексная характеристика
образовательной деятельности и подготовки обучающегося,
выражающая степень их соответствия федеральным
государственным образовательным стандартам,
образовательным стандартам, федеральным государственным
требованиям и (или) потребностям физического или
юридического лица, в интересах которого осуществляется
образовательная деятельность, в том числе степень достижения
планируемых результатов образовательной программы
ст. 2, Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об
образовании в Российской Федерации»
Федеральный государственный контроль качества образования
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни общего образования:
1) дошкольное образование;
2) начальное общее образование;
3) основное общее образование;
4) среднее общее образование.
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования:
1) среднее профессиональное образование;
2) высшее образование - бакалавриат;
3) высшее образование - специалитет, магистратура;
4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации.
Дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование
детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование.
Профессиональное обучение
Федеральный государственный контроль качества образования
Федеральные государственные образовательные стандарты и
федеральные государственные требования обеспечивают:
1) единство образовательного пространства Российской Федерации;
2) преемственность основных образовательных программ;
3) вариативность содержания образовательных программ
соответствующего уровня образования, возможность формирования
образовательных программ различных уровня сложности и
направленности с учетом образовательных потребностей и способностей
обучающихся;
4) государственные гарантии уровня и качества образования на основе
единства обязательных требований к условиям реализации основных
образовательных программ и результатам их освоения
Федеральный государственный контроль качества образования
Федеральные государственные образовательные стандарты включают в
себя требования к:
1) структуре основных образовательных программ (в том числе
соотношению обязательной части основной образовательной
программы и части, формируемой участниками образовательных
отношений) и их объему;
2) условиям реализации основных образовательных программ, в том
числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным
условиям;
3) результатам освоения основных образовательных программ
Федеральный государственный контроль качества образования
Правила разработки, утверждения федеральных государственных образовательных
стандартов и внесения в них изменений,
постановление Правительства России от 05.08.2013 № 661
Министерство образования и науки Российской Федерации обеспечивает разработку
проектов стандартов и вносимых в стандарты изменений (далее - проекты) с
привлечением учебно-методических объединений в системе образования,
образовательных, научных и иных организаций, представителей работодателей (далее
- разработчики), а также органов исполнительной власти и иных заинтересованных
лиц, разработку по согласованию с Министерством культуры Российской Федерации
проектов стандартов ассистентуры-стажировки и по согласованию с Министерством
здравоохранения Российской Федерации проектов стандартов ординатуры.
Проекты могут быть разработаны в инициативном порядке на безвозмездной
основе.
Федеральный государственный контроль качества образования
o Квалификации заложены в стандартах (в частности в стандартах уровня бакалавриата возможно
присвоение одной из двух квалификаций : Прикладной бакалавр или Академический бакалавр)
o ФГОС устанавливают сроки получения образования (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 29
декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»)
o ФГОС устанавливают формы получения образования и формы обучения по основной образовательной
программе (часть 5 статьи 17 Федерального закона)
o Из ФГОС исключена таблица 2, обеспечена свобода вуза в выборе образовательной технологии (часть 3
статьи 13 Федерального закона)
o Во ФГОС включены требования по обеспечению условий для обучения инвалидов и лиц с
ограниченными возможностями здоровья
o Во ФГОС установлены пределы применения электронного обучения и ДОТ
o Во ФГОС установлены возможность применения сетевого обучения, обучения на базовых кафедрах
Федеральный государственный контроль качества образования
РЕДАКЦИОННЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ
Уточнены формулировки компетенций
«Наборы» компетенций «привязаны» к установленным во ФГОС видам
профессиональной деятельности
Исключены формулировки, позволяющие двоякое толкование:
«…готовится в основном к одному виду профессиональной деятельности»
«… должны иметь базовое профильное образование» и т.п.
Уточнены требования к материально-техническим условиям реализации ОПОП
Уточнены требования к проводимым практикам
Пересчитана трудоемкость программы. Исключена дробность зачетных единиц
Федеральный государственный контроль качества образования
СБЛИЖЕНИЕ С ЕВРОПЕЙСКИМИ ПОДХОДАМИ К СТАНДАРТИЗАЦИИ СОДЕРЖАНИЯ ОБРАЗОВАНИЯ
Европейская рамка квалификаций.
Дескрипторы в качестве широких ориентиров при проектировании инновационных
программ высшего образования.
Универсальные компетенции:
Уровень бакалавриата – 9
Уровень магистратуры – 5
Уровень специалитета – 10
Уровень подготовки кадров
высшей квалификации - 6
Федеральный государственный контроль качества образования
Европейская система переноса и накопления зачетных единиц
для высшего образования – ECTS:
содействие сравнимости и сопоставимости программ обучения, дипломов и
степеней
Нагрузка студентов, обучающихся по очной форме, за 1 академический год
оценивается в 60 зачетных единиц;
Установлен единый эквивалент ЗЕ – 36 часов;
ЗЕ присваиваются всем образовательным компонентам программы обучения (таким
как, модули, курсы, практика и т.д.);
трудозатраты студентов включают в себя время, требуемое для осуществления всех
запланированных видов деятельности по обучению (посещение лекций, семинаров,
самостоятельные занятия, подготовка проектов, экзамены и т.д.).
Федеральный государственный контроль качества образования
Нерешенная проблема
Отсутствие некоторых профессиональных
стандартов
Дублируемость, избыточность ФГОС
Неизмеримость, нечеткость компетенций
Применение количественных характеристик
в требованиях к условиям реализации ФГОС
Отсутствие преемственности ФГОС уровней
образования
Отсутствие единых требований к фондам
оценочных средств , измеряющих качество
освоения компетенций
Перспективное состояние
Приведение ФГОС в соответствие с ПС
Разработка «рамочных» ФГОС на УГСН
Применение единого подхода к
формулированию компетенций
Описание требований к качеству условий
Формирование преемственного Перечня и
ФГОС
Разработка единых подходов к ФГОС на
основе международных стандартов
Федеральный государственный контроль качества образования
Содержание образования определяют образовательные программы.
Содержание образования должно содействовать взаимопониманию и
сотрудничеству между людьми, народами независимо от расовой, национальной,
этнической, религиозной и социальной принадлежности, учитывать разнообразие
мировоззренческих подходов, способствовать реализации права обучающихся на
свободный выбор мнений и убеждений, обеспечивать развитие способностей
каждого человека, формирование и развитие его личности в соответствии с
принятыми в семье и обществе духовно-нравственными и социокультурными
ценностями. Содержание профессионального образования и профессионального
обучения должно обеспечивать получение квалификации.
Установлена единая трудоёмкость для ГИА
Федеральный государственный контроль качества образования
ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ САМОСТОЯТЕЛЬНО РАЗРАБАТЫВАЮТСЯ И УТВЕРЖДАЮТСЯ
ОРГАНИЗАЦИЕЙ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
Организации, осуществляющие образовательную деятельность по имеющим государственную
аккредитацию образовательным программам, разрабатывают образовательные программы в
соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учетом
соответствующих примерных основных образовательных программ.
Порядок разработки примерных основных образовательных программ, проведения их
экспертизы и ведения реестра примерных основных образовательных программ, особенности
разработки, проведения экспертизы и включения в такой реестр примерных основных
профессиональных образовательных программ, содержащих сведения, составляющие
государственную тайну, и примерных основных профессиональных образовательных программ
в области информационной безопасности, а также организации, которым предоставляется
право ведения реестра примерных основных образовательных программ, утвержден приказом
Минобрнауки России от 28.05.2014 № 594
Федеральный государственный контроль качества образования
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, приказ Минобрнауки России
от 30.08.2013 № 1015
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам среднего профессионального
образования, приказ Минобрнауки России от 14.06.2013 № 464
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, приказ Минобрнауки России от 19.12.2013 № 1367
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования программам ординатуры, приказ Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1258
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования программам подготовки НПК в аспирантуре (адъюнктуре), приказ Минобрнауки России от 19.11.2013 № 1259
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, приказ
Минобрнауки России от 01.07.2013 № 499
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам образовательным программам дошкольного образования, приказ Минобрнауки России от 30.08.2013 № 1014
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам,
приказ Минобрнауки России от 29.08.2013 № 1008
 Порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения,
приказ Минобрнауки России от 18.04.2013 № 292
Федеральный государственный контроль качества образования
 Промежуточная аттестация. Освоение образовательной программы (за исключением образовательной
программы дошкольного образования), в том числе отдельной части или всего объема учебного предмета,
курса, дисциплины (модуля) образовательной программы, сопровождается промежуточной аттестацией
обучающихся, проводимой в формах, определенных учебным планом, и в порядке, установленном
образовательной организацией.
 Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных
образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая
аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия
результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям
федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта.
 Формы государственной итоговой аттестации, порядок проведения такой аттестации по соответствующим
образовательным программам различного уровня и в любых формах (включая требования к использованию
средств обучения и воспитания, средств связи при проведении государственной итоговой аттестации,
требования, предъявляемые к лицам, привлекаемым к проведению государственной итоговой аттестации,
порядок подачи и рассмотрения апелляций, изменения и (или) аннулирования результатов государственной
итоговой аттестации) определяются Минобрнауки России
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ КАЧЕСТВА ОБРАЗОВАНИЯ -
деятельность Рособрнадзора по оценке соответствия
образовательной деятельности и подготовки обучающихся в
организации, осуществляющей образовательную деятельность по
имеющим государственную аккредитацию образовательным
программам, требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов посредством организации и проведения
проверок качества образования и принятия предусмотренных
законодательством Российской Федерации мер по пресечению и
устранению выявленных нарушений требований федеральных
государственных образовательных стандартов
АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕГЛАМЕНТЫ
Административный регламент исполнения Федеральной службой по
надзору в сфере образования и науки государственной функции по
осуществлению федерального государственного контроля качества
образования, утвержден приказом Минобрнауки России от 02.05.2012
№ 370 определяет сроки и последовательность административных
процедур и действий при исполнении указанной государственной функции
Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки
Предметом Федерального государственного контроля
качества образования является:
установление соответствия содержания и (или) качества подготовки
обучающихся и выпускников требованиям федеральных государственных
образовательных стандартов (государственных образовательных
стандартов - до завершения их реализации в образовательных
учреждениях) или федеральным государственным требованиям в процессе
осуществления образовательными учреждениями и научными
организациями образовательной деятельности, а также выполнение
предписаний Рособрнадзора
При осуществлении государственной функции проводятся:
 анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации,
средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том
числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных
библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных
проверок);
 анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для
осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и
территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы
и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного
процесса (при проведении выездных проверок);
 экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении
выездных проверок);
 анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации
обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении
документарных и выездных проверок)
При осуществлении государственной функции должностные
лица Рособрнадзора имеют право:
 требовать от организации документы и иные сведения, представление которых предусмотрено
законодательством Российской Федерации по вопросам, подлежащим проверке;
 выдавать предписания организации и (или) учредителю об устранении выявленных нарушений с
указанием сроков их устранения;
 принимать меры по контролю за устранением выявленных нарушений;
 составлять протоколы об административных правонарушениях в случаях, установленных Кодексом
Российской Федерации об административных правонарушениях;
 посещать организацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при
предъявлении копии приказа Рособрнадзора о проведении проверки и служебного удостоверения (иного
документа, подтверждающего их полномочия);
 проводить наблюдение за ходом образовательного процесса;
 проводить оценку знаний и умений обучающихся в различных формах, в том числе в форме тестирования,
собеседования, письменного или устного опроса, контрольной работы;
 проводить беседы с обучающимися, воспитанниками организации, их родителями (законными
представителями), работниками организации по вопросам, подлежащим проверке
Возможны 2 подхода к оценке качества подготовки:
Оценивание формирования компетенций во время процесса
обучения
Данный подход может быть реализован на основе анализа результатов
промежуточных аттестаций обучающихся, а также при аккредитационной
экспертизе на определенных этапах обучения
Оценивание степени сформированности компетенций в конце
обучения
Этот поход может быть реализован в рамках итоговой аттестации
обучающихся, но, как правило, не может быть использован при
аккредитационной экспертизе, проводящейся в любой период учебного
процесса
Направления оценки качества образования
Существенное расширение самостоятельности образовательных организаций в формировании
образовательных программ и собственных образовательных стандартов
Требования ФГОС об использовании фондов оценочных средств (ФОС) при оценке качества подготовки
обучающихся и выпускников
Необходимость создания и поддержки систем внутреннего мониторинга качества образования в
образовательных организациях
Модели оценки качества
Формирование оценочного инструментария по образовательным программам с учетом компетентностной
ориентации ФГОС
Установление требований к оценке качества ФОС, как инструмента достижения образовательных
результатов
Оценка систем внутреннего мониторинга качества образования
Повышение независимости государственной итоговой аттестации
Модели внешнего мониторинга качества подготовки обучающихся и выпускников, проводимого
профессиональными сообществами
Возможность учета сертификации квалификаций выпускников, проводимых объединениями
работодателей
Учет результатов оценки качества, проведенных аккредитованными зарубежными агентствами
профессиональными общественными объединениями
БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ!