Механизм привлечения средств местных бюджетов к

Механизм привлечения средств местных бюджетов
к софинансированию программы переселения из
аварийного жилищного фонда в условиях
заключения государственного контракта
в Республике Карелия
И.о. Министра финансов Республики Карелия
Максимов Алексей Анатольевич
1
Республика Карелия
-Численность постоянного населения
639 681 человек
- Площадь 180 520 км² (18 место среди
субъектов РФ)
- Всего площадь помещений в
многоквартирных домах признанных
до 01 января 2012 года аварийными
136130 кв. м.
-Площадь аварийного жилищного
фонда, включенная в адресную
программу по переселению на 20132017 годы 115973 кв.м.
2 10
Правовые основы
Федеральное законодательство
1. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих
принципах организации местного самоуправления в РФ" строительство и реконструкция объектов муниципальной
собственности относится к вопросам местного значения
2. Бюджетный кодекс РФ (ст. 79.1, ст.139) - субсидии местным
бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты
муниципальной собственности.
3. Федеральный закон от 21.07.2007г. № 185-ФЗ "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства"
4. Федеральный закон от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации,
осуществляемой в форме капитальных вложений»
3
3
Реализация региональных программ по
переселению до 2014 года
Министерство строительства, ЖКХ и энергетики РК
передача субсидий местным бюджетам
ОМСУ
ОМСУ
ОМСУ
ОМСУ
ОМСУ
В соответствии с установленными полномочиями
непосредственно органы местного самоуправления
проводили процедуры по:
-выбору подрядчика:
-заключали муниципальные контракты;
-контролировали ход выполнения работ:
-осуществляли расчеты за выполненные работы.
6
Опыт реализации программ переселения граждан из
аварийного жилищного фонда в Республике Карелия
за период 2008 -2013 г:
На территории Республики Карелия реализовано 8 Региональный
адресных программ по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда
Направлено 657,6 млн. рублей, в том числе 538,2 млн. (82%)
средства
Государственной корпорации – Фонда содействия
реформированию ЖКХ
Расселено 111
аварийных МКД
Улучшены условия проживания 1206
граждан Республики Карелия
5
Недостатки
в ходе реализации программ переселения
граждан из аварийного жилищного фонда
538 млн.
763 млн.
Выделенные
средства Фонда
Израсходованные
средств Фонда
В результате реализации Региональных адресных программ по
переселению граждан из аварийного жилищного фонда за период с 2008 по
2012 годы возвращено 225 млн. рублей средств Фонда, не расселено 39
аварийных МКД.
6
Схема осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, предназначенные для
решения вопросов местного значения, финансовое обеспечение которых осуществляется с привлечением средств
Фонда содействия реформированию ЖКХ и бюджета Республики Карелия в соответствии с Порядком,
утвержденным Постановлением Правительства Республики Карелия от 21 мая 2014 года №160-П
(механизм привлечения средств местных бюджетов к софинансированию программы переселения из аварийного
жилфонда в условиях заключения госконтракта)
Государственный контракт
Подрядные
организации
Оплата выполненных работ
(в установленной доле)
Строительномонтажные работы
Функции заказчиказастройщика
-обеспечивает
общую
координацию
взаимодействия
участников
инвестиционных
проектов;
-формирует
региональную
программу
переселения из
аварийного
жилфонда;
-осуществляет
полномочия
ГРБС
Функции заказчиказастройщика
КУ РК «Управление
капитального
строительства» заказчикзастройщик
Договор
инвестирования
Министерство
строительства,
ЖКХ и
энергетики РК
Муниципальные
образования
-принимают НПА ОМСУ об
участии в инвестиционных
проектах, реализуемых РК;
-участвуют в подготовке и
согласовании региональной
программы расселения
аварийного жилфонда;
-предоставляют земельные
участки;
- предусматривают бюджетные
ассигнования в местном
бюджете;
7
Пункт 2.1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.2007г.
№ 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию
жилищно-коммунального хозяйства»:
«2.1. В соответствии с законом субъекта РФ средства
бюджета субъекта Российской Федерации, полученные
за счет средств Фонда и предусмотренные в бюджете
субъекта Российской Федерации на переселение
граждан из аварийного жилищного фонда, могут
направляться субъектом Российской Федерации на
строительство многоквартирных домов, на основании
государственного контракта, заключенного субъектом
Российской Федерации, в соответствии с региональной
адресной программой по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда.»
8
Правовые основы
Региональное законодательство
1. Закон Республики Карелия от 28.04.2014 N 1784-ЗРК "О
некоторых вопросах реализации Федерального закона "О Фонде
содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства" на территории Республики Карелия"
2. Постановление Правительства РК от 23.04.2014 N 129-П "О
Региональной адресной программе по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы"
3. Постановление Правительства РК от 21.05.2014 N 160-П "О
Порядке осуществления бюджетных инвестиций в объекты
капитального строительства, предназначенные для решения
вопросов местного значения, финансовое обеспечение которых
осуществляется за счет средств федерального бюджета, Фонда
содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и
(или) бюджета Республики Карелия"
9
Республика
Карелия
Координаци
я и контроль
Утверждение
программы
Проведение
конкурсных
процедур
Оплата
выполнен
ных работ
Заключение
государственн
ого контракта.
Контроль за
выполнением
работ
Подготовка
техзадания
Согласование
региональной
программы
Органы
местного
самоуправл
ения
Предоставление
земельных
участков
Планирование
бюджетных
ассигнований в
форме бюджетных
инвестиций
Оплаты
выполненных
работ
Оформление в
собственность
Предоставление
жилых
помещений
гражданам
10
Государственный контракт
Оплата выполненных работ
(в установленной доле)
Подрядные
организации
Строительномонтажные работы
Функции заказчиказастройщика
Договор
инвестирования
КУ РК
«Управление
капитального
строительства
» - заказчикзастройщик
Муниципальные
образования
11
Правовые основы размещение заказа
ст. 19 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной
деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных
вложений» по согласованию с органами местного самоуправления.
пункту 3 статьи 1 Федерального закона от 13.12.1994 № 60-ФЗ «О поставках продукции для
федеральных государственных нужд» поставки продукции (товаров, работ, услуг) для
региональных нужд могут обеспечиваться за счет средств бюджетов субъектов Российской
Федерации и внебюджетных источников, привлекаемых ими для этих целей.
Размещение заказа будет осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»
статья 313 Гражданского кодекса Российской Федерации) допускает на стадии
исполнения государственного контракта, вне рамок регулирования
Федерального закона №44-ФЗ, платежи третьих лиц, не являющихся стороной
государственного контракта, что подтверждается судебной практикой
(определения Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 25.06.2013.,
от 18.09.2013. №ВАС-12849/13 и др.
12
Преимущества новой схемы:
 Консолидация госзаказа
 Квалифицированные кадры
 Контроль за выполнением работ
 Участие и ответственность ОМСУ в
софинансировании и реализации программы
13
Спасибо за внимание!
14