О локальных нормативных актах образовательной организации Марищин Т.А., и.о. руководителя (директора) Службы по контролю и надзору в сфере образования Калининградской области ТРИ УРОВНЯ нормативно-правового обеспечения деятельности Федеральный Конституция РФ, ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», Правила размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и обновления информации об образовательной организации, СанПиН, ФГОС, Порядок проведения самообследования, образовательной организации, Порядки осуществления образовательной деятельности по программам, Порядок проведения ГИА, ЕКС должностей.,Порядок аттестации педагогических работников Региональный Законы Калининградской области, Постановления Институциональный (уровень образовательной организации) Номенклатура дел образовательной организации нормативно-правовое обеспечение утверждается и вводится в действие приказом руководителя ОО Функция локального нормативного акта ДЕТАЛИЗАЦИЯ КОНКРЕТИЗАЦИЯ ДОПОЛНЕНИЕ ВОСПОЛНЕНИЕ ОБЩЕЙ, ЗАКОНОДАТЛЕЬНОЙ ПРАВОВОЙ НОРМЫ применительно к условиям данной образовательной организации с учетом имеющихся особенностей, специфики процесса обучения и воспитания, особых специфичных условий существования коллектива Локальный акт – это основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриорганизационные отношения. Локальные акты обладают следующими признаками: 1) Локальный акт - официальный правовой документ образовательной организации. 2) Содержит необходимые реквизиты: наименование, которое отражает форму и его краткое содержание; дата и место издания; порядковый (регистрационный) номер; подпись уполномоченного должностного лица; в необходимых случаях визы согласования и печать организации. 3) Основан на законодательстве в широком смысле слова. 4) Принимается компетентным (уполномоченным) органом управления. 5) Внутренний документ, действующий только в пределах организации. нормативные локальные акты и ненормативные (индивидуальные, распорядительные) локальные акты Вид локального акта Нормативный Ненормативный Устав, Правила внутреннего трудового распорядка Приказ о приеме на работу, о предоставлении отпуска, увольнении, командировке и т.д. В соответствии с ч. 1общеобязательные ст. 25 Федерального закона № 2731) содержит правила 1) юридически оформляет конкретное поведения для всех или некоторых решение администрации организации; ФЗ образовательная организация действует на субъектов организации; 2) применяется однократно. основании устава, который является основным 2) рассчитан на неоднократное применение. нормативным локальным актом образовательной организации. Характерные особенности Примеры: В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация действует на основании устава, который является основным нормативным локальным актом образовательной организации. Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Положение об общем собрании (конференции) образовательной организации (далее – ОО) Положение об управляющем совете ОО (наблюдательном совете, попечительском совете) Положение о педагогическом совете ОО Порядок учета мнения советов обучающихся, советов родителей (законных представителей), представительных органов обучающихся при принятии локальных нормативных актов, затрагивающих интересы обучающихся. Порядок учета мнения советов обучающихся, советов родителей (законных представителей), представительных органов обучающихся при выборе меры дисциплинарного взыскания для обучающегося Правовые основания наличия в образовательной организации Часть 4 ст. 26 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации"), Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Части 3, 4 ст. 30 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Локальные нормативные акты, регламентирующие управление образовательной организацией Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Правила приема обучающихся в ОО, включая (отдельно) прием на обучение по дополнительным образовательным программам Пункт. 8 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30, ч. 9 ст. 55, ч. 5 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", письмо Минобрнауки России от 01.04.2013 № ИР-170/17 «О Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации"» (далее – Приложение к рекомендациям письма № ИР-170/17) Правила внутреннего распорядка обучающихся в ОО Правила внутреннего трудового распорядка в ОО Правила/Положение о порядке и основаниях перевода, отчисления и восстановления обучающихся в ОО Пункт 1 ч. 3 ст. 28, ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Статья 100 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, ч. 7 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 ч. 2 ст. 30, ч. 2 ст. 62 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Локальные нормативные акты, регламентирующие организационные аспекты деятельности образовательной организации Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Требования к одежде обучающихся/Положение о школьной форме обучающихся в ОО Правовые основания наличия в образовательной организации Пункт 18 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Порядок пользования объектами инфраструктуры ОО (в Пункт 21 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в т. ч. лечебно-оздоровительной инфраструктурой, Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к объектами культуры и объектами спорта) рекомендациям письма № ИР-170/17 Порядок ознакомления с документами ОО, в т. ч. поступающих в нее лиц Пункт 18 ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 55 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Положение о структурном подразделении ОО Части 2, 4 ст. 27 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Штатное расписание ОО Пункт 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Программа развития ОО, приказы "О разработке Пункт 7 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Программы развития ОО", "Об утверждении Программы Российской Федерации" развития ОО" Порядок разработки и утверждения ежегодного отчета о Пункт 3 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в поступлении и расходовании финансовых и материальных Российской Федерации" средств в ОО Порядок организации и проведения самообследования в ОО Пункты 3, 13 ч. 3 ст. 28, п. 3 ч. 2 ст. 29 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Локальные нормативные акты, регламентирующие особенности организации образовательного процесса Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Положение о формах обучения в ОО Статья. 17, ч. 3 ст. 44 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Локальный акт, устанавливающий язык (языки) образования организации, осуществляющей образовательную деятельность, по реализуемым ею образовательным программам Часть 6 ст. 14 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Положение об индивидуальном учебном плане ОО Пункт 3 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Порядок освоения учебных предметов, курсов, дисциплин, модулей, не входящих в осваиваемую образовательную программу Пункт 6 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Порядок зачета ОО результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), Пункт 7 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в практики, дополнительных образовательных программ в Российской Федерации" других организациях, осуществляющих образовательную деятельность Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Локальные нормативные акты, регламентирующие оценку и учет образовательных достижений обучающихся Положение о внутренней системе оценки качества образования в ОО Положение об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ в ОО Положение о портфеле/портфолио достижений обучающихся ОО Пункт 13 ч. 3, ч. 7 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Пункт 11 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Часть 3 ст. 17, п. 10 ч. 3 ст. 28, ч. 3 ст. 34, ч. 1 ст. 58 Федерального закона "Об Положение о формах, периодичности, порядке текущего контроля успеваемости образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям и промежуточной аттестации обучающихся в ОО письма № ИР-170/17, Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Порядок хранения в архивах ОО на бумажных и/или электронных носителях результатов освоения обучающимися образовательных программ п. 11 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Положение о порядке и формах проведения итоговой аттестации в ОО Статья 59 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17, Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Положение о документах, подтверждающих обучение в организации, если форма Часть 4 ст. 33 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" документа не установлена законом Приказ утверждающий форму/образец справки об обучении в ОО Приказ утверждающий форму/образец справки о периоде обучения в ОО Часть 12 ст. 60 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Рекомендации письма № ИР-170/17 Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Локальные нормативные акты, регламентирующие условия реализации образовательных программ Положение о сетевой форме реализации образовательных программ в ОО Статья 13, ст. 15, п. 7 ч. 1 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Положение об электронном обучении и использовании дистанционных образовательных технологий в образовательном процессе Статья 13, ст. 16 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Положение об учебном кабинете ОО Пункт 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Пункт 9 ч. 3 ст. 28, п. 5 ч. 3 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", Порядок выбора учебников, учебных пособий в ОО Федеральные государственные образовательные стандарты общего образования Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности, меры социальной поддержки обучающихся образовательной организации Порядок/Правила посещения мероприятий, не предусмотренных учебным планом Часть 4 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Порядок/Правила пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные Пункт 2 ч. 3 ст. 28, п. 20 ч. 1 ст. 34, ст. 35 Федерального закона предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения федеральных государственных образовательных стандартов, к рекомендациям письма № ИР-170/17 образовательных стандартов и/или получающими платные образовательные услуги Положение о мерах социальной (материальной) поддержки обучающихся ОО Пункт 29 ч. 1, п. 7 ч. 2 ст. 34 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Локальные нормативные акты, регламентирующие права, обязанности и ответственность работников образовательной организации Положение о профессиональной этике педагогических работников ОО (Кодекс профессиональной этики) Часть 4 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Порядок доступа работников ОО к информационнотелекоммуникационным сетям и базам данных, учебным и Пункт 7 ч. 3 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в методическим материалам, музейным фондам, материально- Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям техническим средствам обеспечения образовательной письма № ИР-170/17 деятельности Порядок бесплатного пользования образовательными, методическими и научными услугами организации работниками ОО Пункт 8 ч. 3 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Положение о режиме рабочего времени педагогических Часть 6 ст. 47 Федерального закона "Об образовании в Российской работников ОО / Положение о соотношении учебной и другой Федерации" педагогической работы педагогических работников ОО Положение о порядке организации и проведения аттестации педагогических работников на соответствие занимаемой должности в ОО Пункт 8 ч. 1 ст. 48, ч. 2 ст. 49 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" Положение о профессиональной переподготовке и повышении Пункт 5 ч. 3 ст. 28, п. 7 ч. 1 ст. 48 Федерального закона "Об квалификации педагогических работников ОО образовании в Российской Федерации" Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Локальные нормативные акты, регламентирующие образовательные отношения Положение о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и их исполнении в ОО Положение об оказании платных образовательных услуг в ОО Договор об оказании платных образовательных услуг в ОО Пункт 2 ч. 1, ч. 6 ст. 45 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 Пункт 4 ч. 2 ст. 29, ст. 54, ст. 101 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", п. 19.34 Порядок расчета стоимости образовательной услуги Приложения к рекомендациям письма № ИР-170/17 в ОО Приказ "Об утверждении стоимости обучения по образовательной услуге в 20___/___ учебном году" Примерный перечень локальных нормативных актов образовательной организации Примерное название локального нормативного акта, регламентирующего направление/вид деятельности Правовые основания наличия в образовательной организации Положение о сайте ОО Пункт 21 ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 29 Федерального Положение об информационной открытости ОО закона "Об образовании в Российской Федерации" Положение о публичном докладе (отчете) ОО Локальные нормативные акты, регламентирующие открытость и доступность информации о деятельности образовательной организации Локальные нормативные акты и полномочия, определенные ФЗ-273 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» договор о сетевой форме реализации образовательных программ с использованием ресурсов иных организаций ч. 3 ст. 15 правила внутреннего распорядка обучающихся ст.ст. 28, 29 трудовые договоры и должностные инструкции, в том числе педагогических работников коллективный договор графики работы, в том числе педагогических работников правила внутреннего трудового распорядка штатное расписание ст.ст. 28, 29. 47, 52 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ об индивидуальном учете результатов освоения обучающимися образовательных программ, а также хранении в архивах информации об этих результатах на бумажных и (или) электронных носителях ст. 28 отчет о результатах самообследования согласованная с учредителем программа развития образовательной организации ст.ст. 28, 29 ст. 28 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документ о внутренней системе оценки качества образования ст. 28 положение об итоговой аттестации документ о порядке оказания платных образовательных услуг, в том числе образцы договоров об оказании платных образовательных услуг, документ об утверждении стоимости обучения по каждой образовательной программе ч. 14 ст. 76 ч. 2 ст. 29, ст. 54 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» документы, регламентирующие правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, установление их форм, периодичности и порядка проведения, а также порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися ст.ст. 28, 30 разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации ч.3, ст.28 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона N 273-ФЗ локальный акт о комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений ч. 6 ст. 45 нормы профессиональной этики педагогических работников ч. 4 ст. 47 локальный акт о проведении аттестации педагогических работников в целях подтверждения соответствия занимаемым ими должностям ч. 2 ст. 49 правила приема в образовательную организацию ч. 9 ст. 55 Полномочие учреждения, наименование или форма локального нормативного акта Часть, статья Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» положение о восстановлении в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации ч. 2 ст. 62 положения о структурных подразделениях ч. 4 ст. 27 положение о профессиональном союзе обучающихся и (или) работников образовательной организации ч. 6 ст.26 Для всех типов образовательных организаций ст. 25 ФЗ «Об образовании в РФ» п. 1 ст. 52 ГК РФ Для бюджетных и казенных учреждений п. 3 ст. 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» Для автономных учреждений ст. 7 ФЗ «Об автономных учреждениях» Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) I. Общие положения II.Цели и задачи Ш. Виды локальных актов IV. Порядок подготовки локальных актов V. Порядок принятия и утверждения локального акта VI. Оформление локального акта VII. Основные требования к локальным актам Положение Правила Инструкции Постановление Решения Приказы и распоряжения Протоколы и акты Методические рекомендации Программы и планы Должностная инструкция VIII. Документация IX. Порядок внесения изменения и дополнений в локальные акты X. Заключительные положения Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) I.Общие положения 1.1. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации …(далее — Положение») устанавливает единые требования к нормативным локальным актам, их подготовке, оформлению, принятию, утверждению, вступлению в силу, внесению изменений и отмене. 1.2.Настоящее Положение является нормативным локальным актом ОО и обязательно к исполнению всеми участниками образовательных отношений. 1.3.Положение подготовлено на основании закона «Об образовании в Российской Федерации», Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ), Гражданского Кодекса РФ (далее – ГК РФ), Устава ОО. 1.4.Локальный нормативный акт ОО (далее – локальный акт) – это нормативный правовой документ, содержащий нормы, регулирующие образовательные отношения в ОО в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном Уставом ОО. 1.5. Локальные акты ОО действует только в пределах данной общеобразовательной организации и не могут регулировать отношения вне её. 1.6. Локальные акты издаются по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности ОО, в том числе по вопросам, регламентирующим правила приема обучающихся, режим занятий обучающихся, формы, периодичность и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся, порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимися и (или) родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся. 1.7. Локальные акты, соответствующие всем требованиям законодательства РФ, являются обязательными к исполнению всеми участниками образовательных отношений. 1.8. Нормы локальных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников ОО по сравнению с положением, установленным законодательством об образовании, трудовым законодательством либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подлежат отмене ОО. 1.9. Локальные акты ОО утрачивают силу (полностью или в отдельной части) в следующих случаях: вступление в силу акта, признающего данный локальный акт утратившим силу; вступление в силу локального акта большей юридической силы, нормы которого противоречат положениям данного локального акта; признание судом или иным уполномоченным органом государственной власти локального акта ОО противоречащим действующему законодательству. 1.10.. Локальный акт ОО, утративший силу, не подлежит исполнению. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) II. Цели и задачи Целями и задачами настоящего Положение являются: создание единой и согласованной системы локальных актов ОО; обеспечение принципа законности в нормотворческой деятельности ОО; совершенствование процесса подготовки, оформления, принятия и реализации локальных актов; предотвращение дублирования регулирования общественных и образовательных отношений в ОО. Ш. Виды локальных актов 3.1. В соответствии с Уставом деятельность ОО регламентируется следующими видами локальных актов: положения, постановления, решения, приказы, распоряжения, инструкции, должностные инструкции, правила. Представленный перечень видов локальных актов не является исчерпывающим. 3.2.Локальные акты ОО могут быть классифицированы: а) на группы в соответствии с компетенцией ОО: локальные акты организационно-распорядительного характера; локальные акты, регламентирующие вопросы организации образовательного процесса; локальные акты, регламентирующие отношения работодателя с работниками и организацию учебно-методической работы; локальные акты регламентирующие деятельность органов самоуправления ОО; локальные акты, регламентирующие административную и финансово-хозяйственную деятельность; локальные акты, обеспечивающие ведение делопроизводства. б) по критериям: по степени значимости: обязательные и необязательные; по сфере действия: общего характера и специального характера; по кругу лиц: распространяющиеся на всех работников ОО и не распространяющиеся на всех работников организации; по способу принятия: принимаемые руководителем ОО единолично и принимаемые с учетом мнения представительного органа участников образовательных отношений; по сроку действия: постоянного действия и бессрочные с определенным сроком действия;. по сроку хранения: постоянного хранения , 75 лет и другие. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) IV.Порядок подготовки локальных актов В ОО устанавливается следующий порядок подготовки локальных актов: 4.1. Инициатором подготовки локальных актов могут быть: учредитель; органы управления образованием; администрация ОО в лице её руководителя, заместителей руководителя; органы государственно-общественного управления ОО; структурное подразделение ОО; участники образовательных отношений. Основанием для подготовки локального акта могут также являться изменения в законодательстве РФ (внесение изменений, издание новых нормативных правовых актов). 4.2. Проект локального акта готовится отдельным работником или группой работников по поручению руководителя ОО, а также органом самоуправления ОО, который выступил с соответствующей инициативой. 4.3. Подготовка локального акта включает в себя изучение законодательных и иных нормативных актов, локальных актов ОО, регламентирующих те вопросы, которые предполагается отразить в проекте нового акта, и на этой основе выбор его вида, содержания и представление его в письменной форме. 4.4. Подготовка наиболее важных локальных актов (проектов решений собраний, педсоветов, органов самоуправления, приказов, положений, правил) должна основываться на результатах анализа основных сторон деятельности ОО, тенденций её развития и сложившейся ситуации. 4.5. По вопросам приема на работу, переводов, увольнений, предоставления отпусков, поощрений или привлечения сотрудников к дисциплинарной или материальной ответственности издаются приказы, в соответствии с ТК РФ. 4.6. Проект локального акта подлежит обязательной правовой экспертизе и проверке на литературную грамотность, которые проводятся ОО самостоятельно либо с участием привлеченных специалистов. Локальный акт, не прошедший правовую экспертизу, не подлежит рассмотрению и принятию. 4.7.Проект локального акта может быть представлен на обсуждение. Формы представления для обсуждения могут быть различными, например, размещение проекта локального акта на информационном стенде в месте, доступном для всеобщего обозрения, на школьном сайте, направление проекта заинтересованным лицам, проведение соответствующего собрания с коллективным обсуждением проекта локального акта и т.д. 4.8.При необходимости локальный акт проходит процедуру согласования. 4.9.Сроки и порядок разработки проекта локального акта, порядок его согласования устанавливается локальным актом по ведению делопроизводства в ОО. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) V.Порядок принятия и утверждения локального акта 5.1.Локальный акт, прошедший правовую и литературную экспертизу, а также процедуру согласования, подлежит принятию и утверждению руководителем ОО в соответствии с Уставом ОО. 5.1.Локальные акты ОО могут приниматься руководителем, общим собранием трудового коллектива, советом трудового коллектива, педагогическим советом, Методическим советом, органом государственно-общественного управления либо иным органом самоуправления ОО, наделенным полномочиями по принятию локальных актов в соответствии с уставом ОО – по предметам их ведения и компетенции. 5.2.При принятии локальных актов, затрагивающих права обучающихся, учитывается мнение советов обучающихся, советов родителей, представительных органов обучающихся. 5.3.Не подлежат применению локальные акты, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством, коллективным договором, соглашениями, а также локальные акты, принятые с нарушением порядка учета мнения представительного органа работников. 5.4. Прошедший процедуру принятия локальный акт утверждается руководителем ОО. Процедура утверждения оформляется либо подписью, либо приказом руководителя ОО. 5.5.Локальный акт вступает в силу с момента, указанного в нем, либо, в случае отсутствия такого указания, по истечении 7 календарных дней с даты принятия данного локального акта. Датой принятия локального акта, требующего утверждения руководителем ОО, является дата такого утверждения. 5.6. После утверждения локального акта проводится процедура ознакомления с ним участников образовательных отношений, на которых распространяются положения данного локального акта. Ознакомление с локальным актом оформляется в виде росписи ознакомляемых лиц с указанием даты ознакомления либо на самом локальном акте, либо на отдельном листе ознакомления, прилагаемым к нему, либо в отдельном журнале. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) VI. Оформление локального акта Оформление локального акта выполняется в соответствии с требованиями «Государственной системы документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения», а также нормами «Унифицированной системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов. ГОСТ Р 6.30-2003″ (утв. Постановлением Госстандарта России от 03.03.2003 N 65-ст «О принятии и введении в действие государственного стандарта Российской Федерации»). При этом: 6.1.Структура локального акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования. Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия локального акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются. 6.2.Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию. 6.3.Значительные по объему локальные акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки. 6.4.Если в локальном акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. 6.5.Локальный акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц. 6.6. Локальный акт излагается на государственном языке РФ и должен соответствовать литературным нормам. 6.7.Структура локального акта должна быть логически обоснованной, отвечающей целям и задачам правового регулирования, а также обеспечивающей логическое развитие и правильное понимание данного локального акта. 6.8. В локальных актах даются определения вводимых юридических, технических и других специальных терминов, если они не являются общеизвестными и неупотребляемыми в законодательстве Российской Федерации и региональном законодательстве. 6.9.Не допускается переписывание с законов. При необходимости это делается в отсылочной форме. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) VII. Основные требования к локальным актам Локальные акты ОО должны соответствовать следующим требованиям: 7.1. Положение должно содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта; его наименование, грифы: принято, утверждено, согласовано; регистрационный номер, текст, соответствующий его наименованию; отметку о наличии приложения и согласования. 7.2. Правила должны содержать следующие обязательные реквизиты :обозначение вида локального акта; его наименование, грифы принятия и утверждения; текст, соответствующий его наименованию; отметку о наличии приложения, регистрационный номер. 7.3.Инструкции должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта; его наименование; грифы принятия и утверждения; текст, соответствующий его наименованию; отметку о наличии приложения; регистрационный номер. 7.4.Постановление должно содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта, его наименование, место и дату принятия, текст, соответствующий его наименованию; должность, фамилию, инициалы и подпись лица, вынесшего постановление; оттиск печати. 7.5. Решения должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта; место и дату принятия, текст, должность, фамилию, инициалы и подпись лица, принявшего решение, оттиск печати. 7.6. Приказы и распоряжения руководителя ОО должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта и его наименование; место и дату принятия, регистрационный номер, текст, должность, фамилию, инициалы и подпись руководителя ОО. Приказы и распоряжения выполняются на бланке ОО. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) VII. Основные требования к локальным актам Локальные акты ОО должны соответствовать следующим требованиям: 7.7. Протоколы и акты должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта; место и дату принятия, номер; список присутствующих; текст, содержащий повестку дня, описание хода, порядка и процедуры совершаемых определенных (юридически значимых) действий либо отсутствие определенных фактов; должность, фамилию, инициалы и подпись лица (лиц), составивших или принимавших участие в составлении протокола или акта. 7.8. Методические рекомендации должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта, место и дату принятия, его наименование, текст, соответствующий его наименованию и содержащий указание на вид, наименование и дату принятия правил или инструкций, нормы которых разъясняются, конкретизируются или детализируются методическими рекомендациями; должность, фамилия, инициалы лица (лиц), составивших методические рекомендации. 7.9. Программы и планы должны содержать следующие обязательные реквизиты: обозначение вида локального акта; место и дату принятия, наименование и текст локального акта, соответствующие его наименованию. 7.10. Должностная инструкция Должностная инструкция работника должна содержать следующие разделы: общие положения; основные задачи, права, предоставляемые работнику и его обязанности; взаимодействия; ответственность за некачественное и несвоевременное выполнение (неисполнение) обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией; требования к работнику. При разработке должностных инструкций работников рекомендуется руководствоваться Приказом Минздравсоцразвития РФ от 14 августа 2009 года № 593 «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования». 7.11.При подготовке локальных актов, регулирующих социально-трудовые отношения (например, коллективный договор, правила внутреннего распорядка и др.) следует руководствоваться рекомендациями о них. 7.12.Среди локальных актов ОО высшую юридическую силу имеет Устав ОО. Поэтому принимаемые в ОО локальные акты не должны противоречить его Уставу. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) VIII. Документация 8.1. Локальные акты проходят процедуру регистрации в специальном журнале. 8.2.Обязательной регистрации подлежат положения, правила, инструкции, приказы и распоряжения руководителя ОО. 8.3. Регистрацию локальных актов осуществляет ответственный за ведение делопроизводства согласно инструкции по делопроизводству в ОО. 8.4. Регистрация положений, правил и инструкций осуществляется не позднее дня их утверждения руководителем ОО, приказов и распоряжений руководителя ОО — не позднее дня их издания. IX. Порядок внесения изменения и дополнений в локальные акты 9.1. В действующие в ОО локальные акты могут быть внесены изменения и дополнения. 9.2. Порядок внесения изменений и дополнений в локальные акты ОО определяется в самих локальных актах. В остальных случаях изменения и дополнения осуществляются в следующем порядке: 9.2.1. внесение изменений и дополнений осуществляется в порядке, установленном в локальном нормативном акте, на основании которого вносятся изменения; 9.2.2. изменения и дополнения в локальные акты: положения принятые без согласования с органом управления (самоуправления), правила, инструкции, программы, планы, постановления, решения, приказы и распоряжения руководителя ОО, вносятся путем издания приказа руководителя ОО о внесении изменений или дополнений в локальный нормативный акт; 9.2.3. изменения и дополнения в положения, принятые после согласования с органом государственно-общественного управления (самоуправления), вносятся путем издания приказа руководителя ОО о внесении изменений или дополнений в локальный акт с предварительным получением от него согласия. 9.3.Изменения и дополнения в локальный акт вступают в силу с даты, указанной в приказе о внесении изменений или дополнений в локальный нормативный акт, а в случае отсутствия указания в нем даты — по истечению 7 календарных дней с даты вступления приказа о внесении изменений или дополнений в локальный акт в силу. 9.4.Изменения и дополнения в предписания и требования, протоколы и акты, методические рекомендации, акты о признании локальных актов утратившими силу, не вносятся. Положение о нормативном локальном акте общеобразовательной организации (наименование ОО) X. Заключительные положения 10.1.Настоящее Положение подлежит обязательному согласованию с органом самоуправления ОО. 10.2. Положение вступает в силу с даты его утверждения руководителем ОО. 10.3.Положение утрачивает силу в случае принятия нового Положения о локальных актах. 10.4.Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, подлежат урегулированию в соответствии с действующим законодательством РФ, Уставом ОО и иными локальными нормативными актами ОО. Примечание.1.Разделы 6 и 7 Положения могут быть оформлены в виде Инструкции, прилагаемой к нему, а в Положении делается только отсылка. То же можно сделать и с рядом других разделов или отдельных пунктов по усмотрению разработчика. 2. За неисполнение или ненадлежащее исполнение требований, установленных в локальных актах ОО: сотрудники ОО несут ответственность в соответствии с Уставом ОО, ТК РФ; обучающиеся, воспитанники, их родители (законные представители), несут ответственность в порядке и формах, предусмотренных законодательством РФ, локальными нормативными актами ОО, Уставом ОО. Требования к уставу образовательной организации Нормы, устанавливающие обязательные требования, которые дополняют требования ст. 25 273-ФЗ и относятся ко всем образовательным организациям; Нормы, устанавливающие обязательные требования, которые относятся к отдельным типам или разновидностям образовательных организаций; Нормы, определяющие области, которые могут быть урегулированы уставом. К первой группе относятся следующие требования: Закрепление норм о филиалах (при их наличии) (ч. 4 ст. 27); Порядок принятия локальных актов (ч. 1 ст. 28 и ч. 1 ст. 30); Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административно-хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции (ч. 3 ст. 52); Определение уставных целей деятельности (ч. 1 ст. 101); Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования (ч. 3 ст. 102). Требования к уставу образовательной организации Относительно данных вопросов следует отметить следующие нормы: Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией (п. 17 ч. 1 ст. 34); Определение формы участия родителей в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность (п. 7 ч. 3 ст. 44); Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления (п. 9 ч. 3 ст. 47); Установление порядка назначения (избрания) руководителя (ч. 1 ст. 51); Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией (ч. 6 ст. 51). Требования к уставу образовательной организации Ко второй группе относятся следующие требования: Установление специальных названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе (ч. 2 ст. 33); Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией (п. 1 ч. 2 ст. 50); Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации (ч. 10 ст. 51); Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия (ч. 13 ст. 51). И, наконец, к третьей группе относятся такие требования, как: Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных (ч. 4 ст. 26); Право образовательной организации на ведение научной и (или) творческой деятельности (ч. 4 ст. 28); Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять (ч. 1 ст. 102). Требования к уставу образовательной организации Краткое содержание требования к уставу Норма Федерального закона № 273-ФЗ Обязательные требования Указание на тип образовательной организации п. 1 ч. 2 ст. 25 Указание на учредителя или учредителей образовательной организации п. 2 ч. 2 ст. 25 Перечень видов реализуемых п. 3 ч. 2 ст. 25 образовательных программ с указанием уровня образования и (или) направленности Установление структуры, порядка формирования, срока полномочий и компетенции органов управления образовательной организацией, порядка принятия ими решений и выступления от имени образовательной организации п. 4 ч. 2 ст. 25 ч. 5 ст. 26 Требования к уставу образовательной организации Краткое содержание требования к уставу Норма Федерального закона № 273-ФЗ Закрепление норм о филиалах (при их наличии) ч. 4 ст. 27 Порядок принятия локальных актов ч. 1 ст. 30 Установление специальные названий обучающихся, осваивающих дополнительные общеобразовательные программы в общеобразовательных организациях, имеющих целью подготовку несовершеннолетних граждан к военной или иной государственной службе ч. 2 ст. 33 Порядок участия обучающихся в управлении образовательной организацией п. 17 ч. 1 ст. 34 Определение формы участия родителей в в управлении организацией, осуществляющей образовательную деятельность п. 7 ч. 3 ст. 44 Порядок участия педагогических работников в управлении образовательной организацией, в том числе в коллегиальных органах управления п. 9 ч. 3 ст. 47 Требования к уставу образовательной организации Краткое содержание требования к уставу Норма Федерального закона № 273-ФЗ Установление порядка вхождения научных работников в состав коллегиальных органов управления образовательной организацией п. 1 ч. 2 ст. 50 Установление порядка назначения (избрания) руководителя ч. 1 ст. 51 Определение прав и обязанностей руководителя образовательной организации, его компетенции в области управления образовательной организацией ч. 6 ст. 51 Определение особенностей избрания, назначения на должность и статуса руководителя частной образовательной организации ч. 10 ст. 51 Порядок избрания президента образовательной организации высшего образования и его полномочия ч. 13 ст. 51 Установление прав, обязанностей и ответственности работников образовательных организаций, занимающих должности инженерно-технических, административнохозяйственных, производственных, учебновспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции ч. 3 ст. 52 Требования к уставу образовательной организации Краткое содержание требования к уставу Норма Федерального закона № 273-ФЗ Определение уставных целей деятельности (Доход от оказания платных образовательных услуг используется указанными организациями в соответствии с уставными целями) ч. 1 ст. 101 Порядок направления при ликвидации образовательной организации ее имущества после удовлетворения требований кредиторов на цели развития образования ч. 3 ст. 102 Возможное содержание Возможность формирования коллегиальных органов, не относящихся к числу обязательных ч. 4 ст. 26 Право на ведение научной и (или) творческой деятельности ч. 4 ст. 28 Установление иной (не образовательной) деятельности, которую образовательная организация вправе осуществлять с использованием имущества, закрепленного за ней на праве собственности или ином законном основании ч. 1 ст. 102 Как подготовить локальный акт о платных образовательных услугах оказание платных образовательных услуг регламентируется рядом локальных актов перечень платных образовательных услуг; положение об оказании платных образовательных услуг; договор об оказании платных образовательных услуг; порядок ценообразования и расчета за оказание платных образовательных услуг; учебный план, учебные программы; требования к реализации по каждой платной образовательной услуге; приказ образовательной организации об организации работы по оказанию платных образовательных услуг; приказ о предоставлении платных образовательных услуг; расписание занятий, режим работы и некоторые другие. Как подготовить локальный акт о платных образовательных услугах Положение о предоставлении платных образовательных услуг; Положение об оказании платных образовательных услуг; Положение об организации деятельности по оказанию платных образовательных услуг. 1. Положение разрабатывается с целью определения порядка оказания платных образовательных услуг, оказываемых общеобразовательной организацией, распространяется на участников образовательных отношений, занятых в этом процессе, и является приложением к уставу. 2. Основанием для разработки Положения являются: закон «Об образовании в Российской Федерации»; Гражданский кодекс РФ; закон «О защите прав потребителей»; закон «О некоммерческих организациях»; Правила оказания платных образовательных услуг, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 15.08.2013 г. № 706; региональные и муниципальные нормативные документы по вопросам предоставления образовательными организациями платных образовательных услуг; Устав общеобразовательной организации. Как подготовить локальный акт о платных образовательных услугах 3. Исходя из поставленной задачи определим структуру Положения. Она может быть такой: - Реквизиты: «Принято (указывается орган государственно-общественного управления», «Утверждено (ссылка на приказ руководителя)», «Согласовано: (указывается наименование представительного органа). - Наименование локального акта. В нашем случае это «Положение о предоставлении платных образовательных услуг»). Примечание: далее можно указать наименование образовательной организации. - Текст. Возможная структура: 1. Общие положения. В данном разделе следует указать назначение Положения, основания (нормативные правовые документы), основные понятия, используемые в Положении, виды платных образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией и др. 2. Цели и задачи. Цели деятельности общеобразовательной организации по оказанию платных образовательных услуг примерно могут быть сформулированы так: «Платные образовательные услуги предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, повышения качества обучения, воспитания и развития обучающихся». Задачи могут быть примерно такие: «Оказывая платные образовательные услуги, общеобразовательная организация решает следующие задачи: Как подготовить локальный акт о платных образовательных услугах «Оказывая платные образовательные услуги, общеобразовательная организация решает следующие задачи: углубление знаний обучающихся по отдельным предметам и направлениям; развитие интереса обучающихся к самостоятельному приобретению знаний; расширение кругозора обучающихся; создание условий для оптимального выбора обучающимися будущей профессии». 4. Порядок (условия) предоставления платных образовательных услуг. В данном разделе определяются: порядок заключения, исполнения и расторжения договора, содержание условий, создаваемых образовательной организацией для оказания платных образовательных услуг и др. 5. Организация работы по предоставлению платных образовательных услуг. В данном разделе определяются порядок формирования перечня образовательных услуг, комплектования групп, режима работы, учебные планы, программы,кадровое обеспечение и т.п. Примечание: можно объединить разделы 4,5 под одним заголовком: «Порядок осуществления деятельности по оказанию платных образовательных услуг», сохранив их как его части. 6. Финансовая деятельность при оказании платных образовательных услуг: порядок ценообразования и расчета за оказание платных образовательных услуг, порядок расчета заработной платы работников и расходования средств, полученных от платных образовательных услуг, формирования и использования доходов от деятельности по оказанию платных образовательных услуг и др. Как подготовить локальный акт о платных образовательных услугах 7.Права, обязанности и ответственность участников правоотношений 7.1.Права и обязанности Исполнителя. 7.2.Права и обязанности Заказчика. 7.3.Права и обязанности Потребителя. 7.4.Ответственность исполнителя, заказчика и потребителя. 8. Управление организацией оказания платных образовательных услуг: перечень школьных локальных актов, регламентирующих деятельность образовательной организации по оказанию платных образовательных услуг, направления деятельности ответственного за организацию платных образовательных услуг, контроль, ведение документации. 9. Заключительные положения: порядок принятия и утверждения Положения, порядок внесения изменений и дополнений в Положение, срок действия Положения, порядок рассмотрения споров и др. 10.Приложения. К Положению могут быть приложены: форма договора на оказание платных образовательных услуг; приказ о введение в действие настоящего Положения; график (расписание) оказания платных образовательных услуг; расчет стоимости оказываемых платных образовательных услуг; смета на оказание платных образовательных услуг; учебный план и программы занятий; другие документы и материалы. Комиссия по урегулированию споров Цель: урегулирование разногласий между участниками образовательных отношений по вопросам реализации права на образование, в том числе в случаях возникновения конфликта интересов педагогического работника, применения локальных нормативных актов, обжалования решений о применении к обучающимся дисциплинарных взысканий Комиссия создается из равного числа представителей совершеннолетних обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников организации. Решение Комиссии является обязательным для всех участников образовательных отношений в данной организации и подлежит исполнению в сроки, предусмотренные указанным решением. Решение Комиссии может быть обжаловано в установленном законодательством РФ порядке (то есть в суде) Комиссия по урегулированию споров ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ Порядок создания, организации работы, принятия решений Комиссией и их исполнения устанавливается локальным нормативным актом, который принимается с учетом мнения советов обучающихся, советов родителей, а также представительных органов работников этой организации и (или) обучающихся в ней (при их наличии). локальный нормативный акт, регулирующий вопросы создания и деятельности Комиссии, подлежит принятию согласованным решением указанных в Федеральном законе № 273-ФЗ советов и органов, без утверждения кем-либо, по аналогии с заключением договоров Комиссия по урегулированию споров ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ право на обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений имеют педагогические работники (п. 12 ч. 3 ст. 47 Федерального закона № 273-ФЗ). Основаниями обращения в Комиссию педагогических работников могут служить нарушения их академических прав и свобод, допущенные обучающимися, родителями (законными представителями) несовершеннолетних обучающихся (например, умаление профессиональной чести и достоинства), несоблюдение данными лицами установленных обязанностей, разногласия с администрацией либо коллегиальными органами управления (например, по поводу расследования нарушений норм профессиональной этики) и др. ТИПИЧНЫЕ ОЩИБКИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ В РАБОТЕ ЛОКАЛЬНЫМИ НОРМАТИВНЫМИ АКТАМИ -формальный подход к разработке локальных нормативных актов -отсутствие приказа руководителя ОО об утверждении и введении локальных нормативных актов в действие -локальный нормативный акт должен в обязательном порядке рассматриваться коллегиальным органом управления образовательной организации -дублирование локальными нормативными актами законов, положений, устава ОО и др. -несоответствие содержания локального нормативного акта уставу ОО тех или иных требований, установленных локальными нормативными актами -невыполнение в процессе функционирования ОО тех или иных требований, установленных локальными нормативными актами - несвоевременное внесение изменений и дополнение в принятые локальные нормативные акты Образец приказа руководителя ОО об утверждении локального нормативного акта ПРИКАЗ ОТ _________ 2014 Г. №_____ Об утверждении локального нормативного акта В соответствии со ст.28 Федерального закона от29 декабря 2012 г. №273-ФЗ 2Об образовании в Российской Федерации» приказываю: 1. 2. Утвердить локальный нормативный акт «Положение ,,,,,,,,,,,,,». 3. Произвести соответствующие (ответственный ФИО). 4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой. Признать утратившим силу локальный нормативный акт «Положение,,,,,,,,» ОТ ____2013 Г. №__. Директор М.П. Подпись изменения в номенклатуре Инициалы, фамилия дел учреждения