Мониторинг правоприменения июнь 2012

МОНИТОРИНГ
ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ
В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ
ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ
М. Б. Быков, заместитель директора департамента,
коллегия ДТиСПН ЯО, 14 июня 2012 г.
Мониторинг правоприменения –
деятельность по оценке состояния законодательства
на всех этапах нормотворческой и правоприменительной
деятельности по каждому нормативному правовому акту:
разработка, применение,
внесение изменений и дополнений,
признание утратившим силу,
либо разработка нового нормативного
правового акта.
Основные задачи мониторинга:
• установление недостаточности правового
регулирования;
• установление устаревших норм;
• выявление противоречий, коллизий и пробелов
между нормами права различных актов;
• установление норм, создающих условия для
совершения коррупционных правонарушений,
• устранения дублирования норм,
• установлений нарушений юридической техники
и другие.
Текущий мониторинг
осуществляется на регулярной основе в отношении
отрасли (подотрасли) законодательства и группы
нормативных правовых актов.
Оперативный мониторинг
осуществляется в течение первого года действия
нормативных правовых актов Российской Федерации,
выполнения решений Конституционного Суда
Российской Федерации и постановлений Европейского
Суда по правам человека.
.
При осуществлении мониторинга
правоприменения изучаются:
- практика судов общей юрисдикции и арбитражных
судов;
- информация, поступившая из общественных, научных,
правозащитных и иных организаций;
- информация, почерпнутая из средств массовой
информации;
- информация, поступившая от граждан;
- статистическая информация; социологическая
информация.
Анализ и оценка:
• требований органов прокуратуры об устранении
коррупциогенных факторов, выявленных в
нормативных правовых актах;
• заключений на нормативные правовые акты,
подготовленные независимыми экспертами;
• информационных письма судебных органов.
Показатели для мониторинга
правоприменения:
несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина;
наличие нормативных правовых актов необходимость принятия
(издания) которых предусмотрена актами большей юридической силы;
несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти,
государственных органов и организаций при издании нормативного
правового акта;
несоответствие нормативного правового акта РФ международным
обязательствам РФ;
наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
неполнота в правовом регулировании общественных отношений и
коллизий норм права;
Показатели оценки
полученной информации:
- несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов
человека и гражданина;
- наличие нормативных правовых актов необходимость принятия
(издания) которых предусмотрена актами большей юридической
силы;
- несоблюдение пределов компетенции органа государственной власти,
государственных органов и организаций при издании нормативного
правового акта;
- несоответствие нормативного правового акта Российской Федерации
международным обязательствам Российской Федерации;
- наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;
- неполнота в правовом регулировании общественных отношений и
коллизий норм права;
- наличие ошибок юридико-технического характера;
Показатели оценки
полученной информации:
- искажение смысла положений нормативного правового акта при его
применении;
- неправомерные или необоснованные решения, действия
(бездействие) при применении нормативного правового акта;
- наличие (отсутствие) единообразной практики применения
нормативных правовых актов;
- количество и содержание заявлений по вопросам разъяснения
нормативного правового акта;
- количество и содержание удовлетворенных обращений
(предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением
нормативного правового акта;
- количество и характер зафиксированных правонарушений в сфере
действия нормативного правового акта, а также количество случаев
привлечения виновных лиц к ответственности.
Нормативные правовые акты
регулирующие вопросы осуществления
мониторинга правоприменения в РФ:
- Указ Президента Российской Федерации от 20.05.2011 № 657 «О мониторинге
правоприменения в Российской Федерации»;
- постановление Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 694
«Об утверждении методики правоприменения в Российской Федерации»;
- распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.08.2011 № 1471-р
«Об утверждении Плана мониторинга правоприменения в Российской
Федерации на 2011 – 2012 годы»;
В целью реализации мероприятий по мониторингу правоприменения в
Ярославской области:
- распоряжение Губернатора области от 26.09.2006 № 307-р «О реализации
законов и правовых актов»
- распоряжение Губернатора области от 26.05.2011 № 207-р «О мониторинге
правоприменения принятых правовых актов».
В целях реализации Федерального закона
от 08.05.2010 № 83-ФЗ разработаны и приняты:
- форма типового устава государственного бюджетного учреждения социального
обслуживания Ярославской области;
- форма типового устава государственного казенного учреждения социального
обслуживания Ярославской области:
- перечни недвижимого имущества, закрепленного за бюджетными
учреждениями Ярославской области;
- перечни особо ценного движимого имущества государственных бюджетных
учреждений Ярославской области;
- порядок составления и утверждения отчета о результатах деятельности
государственного учреждения и об использовании закрепленного за ним
имущества;
- порядок составления и утверждения плана финансово-хозяйственной
деятельности государственного учреждения Ярославской области;
- порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных
учреждений Ярославской области;
В целях реализации Федерального закона
от 08.05.2010 № 83-ФЗ разработаны и приняты:
- утверждены предельно допустимые значения просроченной кредиторской
задолженности бюджетного учреждения, превышение которых влечет
расторжение трудового договора с руководителем бюджетного учреждения по
инициативе работодателя в соответствии с Трудовым кодексом РФ;
- утвержден Порядок определения платы за оказание государственными
бюджетными учреждениями социального обслуживания Ярославской области,
находящимися в ведении департамента труда и социальной поддержки
населения Ярославской области, гражданам и юридическим лицам услуг
(выполнение работ), относящихся к основным видам деятельности учреждений.
В 2012 году утверждены:
-порядок расчета нормативов затрат на оказание единиц государственных услуг,
предоставляемых муниципальными бюджетными учреждениями социального
обслуживания населения Ярославской области и Порядок расчета норматива
косвенных затрат муниципальными бюджетными учреждениями социального
обслуживания населения Ярославской области (приказ ДТиСПН ЯО от
28.02.2012 № 12-12);
- базовые нормативы прямых затрат и поправочных коэффициентов на оказание
единиц государственных услуг, предоставляемых муниципальными
бюджетными учреждениями социального обслуживания населения
Ярославской области, в 2012 году и поправочные коэффициенты,
применяемые для расчета норматива прямых затрат на оказание единиц
государственных услуг, предоставляемых муниципальными бюджетными
учреждениями социального обслуживания населения Ярославской области
(приказ ДТиСПН ЯО от 15.03.2012 № 18-12)
В целях реализации Закона области от 28.11.2011
№ 45-з «О временных мерах социальной
поддержки граждан, имеющих детей»:
приказ ДТиСПН от 10.01.2012 № 01-12 «Об утверждении Порядка
предоставления ежемесячной выплаты на детей от трех лет, не
посещающих дошкольные образовательные учреждения»;
приказ ДТиСПН от 19.01.2012 № 02-12 «Об утверждении Порядка
предоставления единовременной выплаты при рождении
одновременно двух и более детей».
В целях реализации Закона области от 14.12.2011 № 48-з
«О внесении изменений в Закон Ярославской области
«Социальный кодекс Ярославской области» и от 14.12.2011
№ 49-з «О внесении изменений в Закон Ярославской области
«О временных мерах социальной поддержки граждан,
имеющих детей»:
- приказ департамента от 17.02.2012 № 09-12 «О внесении изменений
в приказ департамента труда и социальной поддержки населения
Ярославской области от 17.02.2010 № 6»
- приказ департамента от 30.03.2012 N 21-12 "О внесении изменений
в приказ Департамента труда и социальной поддержки населения
Ярославской области от 05.02.2009 N 9"
- приказ департамента от 30.03.2012 N 23-12 "О признании утратившим
силу приказа Департамента труда и социальной поддержки населения
Ярославской области от 11.02.2009 N 19"
В 2011 году внесены изменения в
постановления Правительства области:
- от 10.10.2011 № 771-п «О внесении изменений в постановление Правительства
области от 11.08.2011 № 578-п»;
- от 15.12.2011 № 980-п «О внесении изменений в постановление
Администрации области от 15.05.2006 № 98-а»;
- от 16.12.2011 № 1027-п «О внесении изменений в постановление
Администрации области от 29.12.2007 № 444»;
- от 16.12.2011 № 1025-п «О внесении изменений в постановление
Правительства области от 26.02.2010 № 102-п»;
приказы департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской
области:
- от 01.11.2011 № 23-11 «О внесении изменений в приказ департамента труда и
социальной поддержки населения Ярославской области от 30.01.2009 № 6»;
- от 25.11.2011 №24-11 «О внесении изменений в приказ департамента труда и
социальной поддержки населения Ярославской области от 31.12.2009 №72».
В 2012 году внесены изменения в
постановления Правительства области:
- приказ ДТиСПН ЯО «О внесении изменений в приказ ДТиСПН от 05.12.2011
№ 28-11» от 07.03.2012 № 14-12 "О внесении изменений в приказ
Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 05.12.2011 N 28-11"
- приказ ДТиСПН ЯО от 11.03.2012 № 15-12 "О внесении изменений в приказ
Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 10.01.2012 N 01-12"
- приказ ДТиСПН ЯО от 13.03.2012 № 16-12 "О внесении изменений в приказ
Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 19.01.2012 N 02-12"
- приказ ДТиСПН ЯО от 04.04.2012 N 27-12 "О внесении изменений в приказ
Департамента труда и социальной поддержки населения Ярославской области
от 30.12.2011 N 34-11"
В целях контроля за ситуацией в социальнотрудовой сфере в Ярославской области
департаментом проводятся следующие
мониторинги:
- ежемесячный о ситуации в сфере социально-трудовых отношений на
территории Ярославской области;
- по полугодию об отраслевых системах оплаты труда работников
государственных и муниципальных бюджетных учреждений;
- ежемесячно о ситуации с задолженностью по выплате заработной
платы в организациях области;
- ежемесячный о коллективных трудовых спорах и акциях протеста в
области;
- ежеквартально о соблюдении трудового законодательства в области ;
- ежемесячно о производственном травматизме.
В ходе обследований выявлено 1028 нарушений
трудового законодательства, в том числе по:
- кадровому делопроизводству (84),
- оформлению трудовых договоров (24),
- оплате труда (36),
- рабочему времени и времени отдыха (36),
- обеспечением работников средствами индивидуальной защиты (99),
- проведению медицинских осмотров (53),
- обучению и проведению инструктажа по охране труда (339),
- организации работы по охране труда (214).
• За апрель 2012 г. суммарная задолженность по заработной
плате
в целом по области уменьшилась на 861 тыс.рублей (на
2.9%).
• По состоянию на 1 мая 2012 г. размер просроченной
задолженности в расчете на одного работника составлял по
наблюдаемому кругу организаций 30160 рублей.
• Численность работников, перед которыми организации имели
задолженность по заработной плате, составила 953
человека.
• Учитывая необходимость всестороннего
изучения вопросов применения Трудового
кодекса Российской Федерации необходимо
осуществить сбор информации от органов
социальной защиты населения и труда МО
о соблюдении трудового законодательства
в МО области, на основании чего можно будет
подготовить аналитическую информацию о
мониторинге правоприменения трудового
кодекса на территории Ярославской области.