Тема: «Особенности прохождения муниципальной службы». 1

ТЕМА:
«ОСОБЕННОСТИ ПРОХОЖДЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ».
1. Прием на муниципальную службу.
2. Должность
муниципальной
службы:
понятие, виды.
3. Прекращение муниципальной службы.
4. Права муниципальных служащих.
5. Обязанности
и
ответственность
муниципальных служащих.
ВОПРОС 1. ПРИЕМ НА МУНИЦИПАЛЬНУЮ
СЛУЖБУ
Муниципальная служба – это профессиональная
деятельность, осуществляемая на постоянной основе на
муниципальной должности, не являющейся выборной.
Прием на муниципальную службу осуществляется в
форме назначения, т.е. заключение трудового договора с
лицом возможно только после издания уполномоченным
должностным лицом приказа о назначении на вакантную
должность.
С гражданином после издания приказа заключается
либо договор на неопределенный срок, либо срочный
трудовой договор на срок не более пяти лет.
На
муниципальную
службу
вправе
поступать граждане, достигшие 18-летнего
возраста,
владеющие
государственным
языком
РФ
соответствующие
и
квалификационным требованиям.
Поступление на муниципальную службу и
замещение должности муниципальной службы
должно осуществляться на конкурсной основе.
Конкурс может не проводиться:
- при назначении на иные муниципальные должности
категорий «руководители», «помощники, советники»,
высшей и главной групп должностей, назначение на
которые
или
освобождение
от
которых
осуществляется должностными лицами местного
самоуправления;
- при заключении срочного служебного договора;
- на отдельные должности муниципальной службы,
исполнение должностных обязанностей по которым
связано с использованием сведений, составляющих
государственную тайну, по перечню должностей,
утверждаемому Президентом РФ.
По
решению
самоуправления
проводиться
должности,
младших
службы.
органа
конкурс
при
может
назначении
относящиеся
должностей
местного
к
не
на
группе
муниципальной
Претенденту может быть отказано в
допуске к участию в конкурсе:
в
связи
с
его
несоответствием
квалификационным
требованиям
по
вакантной должности;
- в связи с ограничениями, установленными
законодательством для поступления на
муниципальную службу и ее прохождения.
Претендент, не допущенный к участию в
конкурсе, вправе обжаловать это решение.
Гражданин, поступающий на муниципальную
службу, при заключении контракта о прохождении
муниципальной службы и замещении должности
муниципальной службы обязуется:
- исполнять должностные обязанности,
- соблюдать требования служебного поведения и
действующие в органе местного самоуправления
правила трудового распорядка.
В
договоре
предусматривается
ответственность сторон за неисполнение или
ненадлежащее исполнение взятых на себя
обязанностей и обязательств в соответствии с
законодательством. Запрещается требовать от
муниципального
служащего
исполнения
должностных обязанностей, не установленных
контрактом.
Контракт заключается в письменной форме в
двух
экземплярах,
подписывается
договора
каждый
сторонами.
передается
из
Один
которых
экземпляр
муниципальному
служащему, другой хранится в его личном деле в
органе
местного
самоуправления.
Договор
заключается на основе акта органа местного
самоуправления о назначении гражданина на
должность муниципальной службы.
Для
лиц,
впервые
принимаемых
на
муниципальную службу, в том числе и по
конкурсу,
а
также
для
муниципального
служащего при переводе на должность другой
группы или иного профиля устанавливается
испытание (со стажировкой) от трех до шести
месяцев, а для младших служащих — от одного
до трех месяцев.
При
поступлении
на
муниципальную
службу
представляются следующие документы:
а) личное заявление поступающего;
б) документ, удостоверяющий его личность;
в) трудовая книжка;
г) документ о профессиональном образовании;
д) справка из органов государственной службы о
представлении сведений об имущественном положении;
е)
другие
документы,
если
федеральным законодательством.
это
предусмотрено
ВОПРОС 2. ДОЛЖНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОЙ
СЛУЖБЫ: ПОНЯТИЕ, ВИДЫ
Должность муниципальной службы – должность в
органе
местного
самоуправления,
аппарате
избирательной комиссии муниципального образования,
которые
образуются
в
соответствии
с
уставом
муниципального образования, с установленным кругом
обязанностей по обеспечению исполнения полномочий
органа
комиссии
местного
самоуправления,
муниципального
избирательной
образования
замещающего муниципальную должность.
или
лица,
Должность муниципальной службы – это
штатная должность муниципальных органов с
установленным кругом обязанностей, денежным
содержанием и ответственностью за выполнение
этих обязанностей.
Штатное
расписание
должностей
муниципальной службы устанавливается главой
муниципального образования в соответствии со
структурой,
закрепленной
муниципального образования.
в
Уставе
Должности
муниципальной
службы
подразделяются на следующие группы:
1)
высшие должности муниципальной службы;
2)
главные должности муниципальной службы;
3)
ведущие должности муниципальной службы;
4)
старшие должности муниципальной службы;
5)
младшие
службы.
должности
муниципальной
Должности
муниципальной
службы
устанавливаются
муниципальными правовыми актами в соответствии с
реестром должностей муниципальной службы в субъекте РФ,
утверждаемым законом субъекта РФ.
Реестр должностей муниципальной службы в субъекте РФ
представляет собой перечень наименований должностей
муниципальной службы, классифицированных по органам
местного
самоуправления,
избирательным
комиссиям
муниципальных образований, группам и функциональным
признакам
должностей,
определяемым
исторических и иных местных традиций.
с
учетом
Законом субъекта РФ могут быть предусмотрены
классные чины муниципальных служащих и установлен
порядок их присвоения, а также порядок их сохранения
при переводе муниципальных служащих на иные
должности муниципальной службы и при увольнении с
муниципальной службы.
Классные чины указывают на соответствие уровня
профессиональной подготовки муниципальных служащих
квалификационным
требованиям
должностей муниципальной службы.
для
замещения
ВОПРОС 3. ПРЕКРАЩЕНИЕ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Общими основаниями прекращения служебных
отношений являются:
1) отставка служащего;
2) его увольнение;
3) признание в установленном порядке безвестно
отсутствующим (ст. 42 ГК РФ устанавливает, что если
в течение одного года в месте жительства лица нет
сведений о его местопребывании, он может быть
признан безвестно отсутствующим судом по
заявлению заинтересованных лиц);
4) смерть служащего.
Муниципальный служащий имеет право
на расторжение договора и увольнение с
замещаемой
службы
по
должности
муниципальной
собственной
инициативе,
предупредив, об этом руководство органа
местного
самоуправления
форме за две недели.
в
письменной
В случае, когда заявление муниципального
служащего
об
увольнении
должности
муниципальной
инициативе
обусловлено
продолжения
им
с
замещаемой
службы
по
его
невозможностью
исполнения
должностных
обязанностей и прохождения муниципальной
службы, орган местного самоуправления обязан
расторгнуть
служебный
указанный
в
служащего.
договор
заявлении
в
срок,
муниципального
Договор может быть расторгнут и по
инициативе органа местного самоуправления.
Муниципальный служащий может быть уволен
с замещаемой должности муниципальной
службы в случаях:
1) несоответствия
муниципального
служащего
замещаемой
должности
вследствие:
- состояния здоровья в соответствии с
медицинским заключением,
недостаточной
квалификации,
подтвержденной результатами аттестации;
2)
неоднократного
неисполнения
муниципальным служащим без уважительных причин
должностных
обязанностей,
если
он
имеет
дисциплинарное взыскание;
3)
однократного грубого нарушения муниципальным
служащим должностных обязанностей:
а) прогула (отсутствия на рабочем месте без
уважительных причин более четырех часов подряд в
течение служебного дня);
б) появления на службе в состоянии алкогольного,
наркотического или иного токсического опьянения;
в) разглашения охраняемой федеральным законом
тайны (государственной, служебной или иной), ставшей
известной муниципальному служащему в связи с
исполнением им должностных обязанностей;
г) совершения по месту службы хищения (в том
числе мелкого) чужого имущества, растраты,
умышленного его уничтожения или повреждения,
установленных вступившим в законную силу
приговором суда или постановлением органа,
уполномоченного
на
применение
административных взысканий;
д)
нарушения
требований
по
охране
профессиональной
служебной
деятельности
(охраны труда), если это нарушение повлекло за
собой тяжкие последствия (несчастный случай на
службе, авария, катастрофа) либо заведомо
создавало реальную угрозу наступления таких
последствий;
4)совершения
виновных
действий
муниципальным служащим, непосредственно
обслуживающим денежные или товарные
ценности, если эти действия дают основания для
утраты доверия к нему со стороны органа
местного самоуправления или должностного
лица;
5)
совершения муниципальным служащим
грубого нарушения требований служебного
поведения;
6)
принятия
необоснованного
решения
муниципальным
служащим,
замещающим
должность муниципальной службы категории
«руководители», и т.д.
ВОПРОС 4. ПРАВА МУНИЦИПАЛЬНЫХ
СЛУЖАЩИХ
Муниципальный служащий имеет право на:
обеспечение
надлежащих
организационнотехнических условий муниципальной службы,
необходимых
для
исполнения
должностных
обязанностей;
- ознакомление с правилами трудового распорядка и
иными документами, определяющими его права и
обязанности
по
замещаемой
должности
муниципальной службы, с критериями оценки
исполнения
должностных
обязанностей,
показателями результативности профессиональной
служебной деятельности и условиями карьерного
роста;
-
отдых,
обеспечиваемый
предельной
времени,
установлением
продолжительности
предоставлением
служебного
еженедельных
выходных и нерабочих праздничных дней, а
также ежегодных основных и дополнительных
оплачиваемых отпусков;
-
оплату
выплаты
служебной
в
правовыми
деятельности
соответствии
актами
самоуправления;
с
и
другие
нормативными
органа
местного
- получение в установленном порядке
информации и материалов, необходимых для
исполнения должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке к
сведениям, составляющим государственную
тайну,
необходимым
для
исполнения
должностных обязанностей;
- доступ в установленном порядке в связи с
исполнением должностных обязанностей в
государственные органы, органы местного
самоуправления,
общественные
объединения, организации;
- ознакомление с отзывами о своей
служебной
деятельности
и
другими
документами до внесения их в личное дело, с
материалами личного дела, а также на
приобщение
к
личному
делу
своих
письменных объяснений и других документов;
- защиту сведений о персональных данных;
- профессиональную переподготовку и
повышение квалификации;
- объединение в профессиональные союзы
муниципальных служащих;
- проведение по его заявлению служебной
проверки;
- защиту своих прав и законных интересов на
муниципальной службе, включая обжалование в
суд при их нарушении;
- медицинское страхование в соответствии с
федеральным
законом
о
медицинском
страховании;
- пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом;
- защиту своей жизни и здоровья, защиту жизни и
здоровья членов своей семьи, а также
принадлежащего ему имущества в соответствии с
законодательством.
ВОПРОС 5. ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ
Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию РФ, федеральные законы,
иные нормативные акты РФ, конституции (уставы),
законы, иные нормативные правовые акты
субъектов РФ, устав муниципального образования,
иные
муниципальные
правовые
акты
и
обеспечивать их исполнение;
- исполнять должностные обязанности и поручения
руководителей, данные в пределах их полномочий;
соблюдать
при
исполнении
должностных
обязанностей права и законные интересы граждан и
организаций;
- соблюдать установленные в органе местного
самоуправления
правила
служебного
распорядка;
-
поддерживать
уровень
квалификации,
необходимый для надлежащего исполнения
должностных обязанностей;
-
беречь
муниципальное
предоставленное
для
должностных обязанностей;
имущество,
исполнения
- сохранять государственную и иную
охраняемую законом тайну, а также не
разглашать ставшие ему известными в связи
с исполнением должностных обязанностей
конфиденциальные сведения, в том числе
сведения, затрагивающие частную жизнь,
честь, достоинство и здоровье граждан;
- представлять в установленном порядке
предусмотренные федеральным законом
сведения о себе и о членах своей семьи, о
своих доходах и имуществе, подлежащих
налогообложению,
об
обязательствах
имущественного характера и др.
Согласно законодательству гражданин не
может быть принят на муниципальную службу,
а муниципальный служащий не может
находиться на муниципальной службе в
случае:
- признания его недееспособным или
ограниченно дееспособным решением суда,
вступившим в законную силу;
- осуждения его к наказанию, исключающему
исполнение должностных обязанностей на
муниципальной службе в соответствии с
приговором суда, вступившим в законную
силу, а также в случае наличия судимости;
-
отказа
от
оформления
прохождения
допуска
составляющим
к
государственную
процедуры
сведениям,
и
иную
охраняемую законом тайну;
-
наличия
заболевания,
препятствующего
поступлению на муниципальную службу или ее
прохождению, подтвержденного заключением
медицинского учреждения;
- близкого родства или свойства (родители,
супруги, дети, братья, сестры, а также братья,
сестры,
родители
и
дети
супругов)
с
муниципальным служащим, если замещение
муниципальной
должности
связано
с
непосредственной
подчиненностью
или
подконтрольностью одного из них другому;
- утраты гражданства РФ или наличия
гражданства другого государства (государств),
если иное не предусмотрено международным
договором РФ;
- представления заведомо ложных сведений при
поступлении на муниципальную службу и др.
Муниципальному служащему запрещается:
- участвовать на платной основе в
деятельности
органа
управления
коммерческой организации, кроме случаев,
установленных федеральным законом;
- замещать должность муниципальной службы
при
избрании
или
назначении
на
государственную
должность,
выборную
должность на постоянной основе в органах
местного
самоуправления,
в
органах
профессиональных союзов или первичной
профсоюзной организации и их аппаратах;
-
осуществлять
коммерческую
или
предпринимательскую деятельность;
- получать в связи с исполнением должностных
обязанностей вознаграждения от физических
и
юридических
вознаграждение,
лиц
(подарки,
ссуды,
услуги,
денежное
оплату
развлечений, отдыха, транспортных расходов
и иные вознаграждения).
- использовать должностные полномочия для
предвыборной агитации в свою пользу или в
пользу других лиц, а также в интересах
политических
партий,
общественных
объединений, религиозных и иных организаций;
публично выражать свое отношение к ним в
качестве муниципального служащего.
- создавать или способствовать созданию в
органах местного самоуправления структур
политических
партий,
общественных
объединений и религиозных организаций, за
исключением
профессиональных
союзов
муниципальных служащих, а также ветеранских и
иных органов общественной самодеятельности и
т.д.
Требования
к
служебному
поведению
муниципального служащего:
- во-первых, муниципальный служащий обязан
исходить из того, что признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека и гражданина
определяют
смысл
и
содержание
его
профессиональной служебной деятельности, и он
должен
исполнять
должностные
обязанности
добросовестно и на высоком профессиональном
уровне.
- во-вторых, его деятельность должна исключать
действия, связанные с влиянием каких-либо
личных, имущественных (финансовых) и иных
интересов,
препятствующих
добросовестному
исполнению должностных обязанностей и не
оказывать
предпочтения
общественным
каким-либо
объединениям,
профессиональным или социальным группам,
организациям и гражданам.
- в-третьих, он должен воздерживаться от
поведения,
которое
сомнение
в
муниципальным
могло
бы
вызвать
объективном
исполнении
служащим
должностных
обязанностей, а также избегать конфликтных
ситуаций, способных нанести ущерб его
репутации или авторитету органа местного
самоуправления.
Нарушение муниципальным служащим служебной
дисциплины (должностной проступок) может влечь
дисциплинарную ответственность, налагаемую органом
или руководителем, имеющими право назначать
муниципального служащего на должность.
К муниципальным служащим могут применяться
следующие дисциплинарные взыскания:
- замечание;
- выговор;
- строгий выговор;
- предупреждение о неполном служебном соответствии;
- увольнение.
Проведение служебной проверки по факту
совершения
проступка
муниципальным
служащим поручается кадровой службе органа
местного самоуправления или специально
созданной комиссии.
Муниципальный служащий, в отношении
которого проводится служебная проверка, может
быть временно отстранен от замещаемой
должности муниципальной службы с сохранением
на этот период оплаты служебной деятельности по
замещаемой должности муниципальной службы,
но не более чем на срок служебной проверки, до
применения к нему дисциплинарного взыскания.
Муниципальный служащий, в отношении
которого проводится служебная проверка, имеет
право:
- давать устные или письменные объяснения,
представлять заявления, ходатайства и иные
документы;
- обжаловать действия и решения лиц,
проводящих служебную проверку;
- участвовать лично или через своего
представителя в служебной проверке, а также
ознакомиться по окончании служебной проверки
с письменным заключением и другими
материалами проверки.
СПАСИБО
ЗА ВНИМАНИЕ!