Реформирование регуляторной системы РК, Акбердин Р.

Реформирование
регуляторной системы РК
Астана 2012
Вертикальное и горизонтальное дублирование контрольных функций в отношении субъектов частного
предпринимательства.
•
Параллельное наделение одинаковыми полномочиями разных государственных органов
Статьи предусматривающие административные
взыскания
Подведомственность
дел
об
административных
правонарушениях,
компетенция
должностных
лиц
по
рассмотрению
дел
и
наложению
административных взысканий
Статья 89. Нарушение правил обеспечения
безопасности и охраны труда
Нарушение работодателем или должностным
лицом трудового законодательства Республики
Казахстан, не повлекшее за собой несчаcтного
случая, влечет штраф на должностных лиц,
индивидуальных
предпринимателей,
юридических лиц, являющихся субъектами
малого или среднего предпринимательства или
некоммерческими организациями, в размере от
двадцати до сорока, на юридических лиц,
являющихся
субъектами
крупного
предпринимательства, - в размере от пятидесяти
до ста месячных расчетных показателей.
Статья 550. Органы государственной
инспекции труда (МТСЗН)
Статья 553. Уполномоченный орган в области
промышленной безопасности (Комитет
промышленной безопасности МЧС РК)
Статья 557. Органы, осуществляющие
государственный санитарноэпидемиологический надзор (КГСЭН МЗ РК)
Вертикальное и горизонтальное дублирование контрольных функций в отношении субъектов частного
предпринимательства.
•
Дублирование между контрольно-надзорными полномочиями гражданских и силовых органов (
АФП, МВД). Пример- обман потребителей- АФП, МВД, КТРМ и АЗК
Статьи предусматривающие административные взыскания
Подведомственность
дел
об
административных
правонарушениях,
компетенция
должностных
лиц
по
рассмотрению
дел
и
наложению
административных взысканий
Статья 147-4. Антиконкурентные действия государственных органов,
недобросовестная конкуренция (неправомерное использование товарных
знаков, упаковки; неправомерное использование товара другого
производителя; копирование внешнего вида изделия;
Статья 565 КоАП. АЗК РК
Статья 159. Обман потребителей (обмеривание, обвешивание, обсчет,
введение в заблуждение относительно потребительских свойств или
качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными
предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую
деятельность и оказание услуг)
Статья 317. Нарушение законодательства в области техрегулирования и
обеспечения единства измерений (реализация продукции, не
соответствующей требованиям технических регламентов; несоблюдения
правил при расфасовке и реализации фасованных товаров)
Статья 636 КоАП. МВД РК, АФП
Статья 566 КоАП. КТРМ МИНТ
РК
Вертикальное и горизонтальное дублирование контрольных функций в отношении субъектов частного
предпринимательства.
•
Содержательное дублирование административно-правовых составов при формальных различиях в
названии статей.
Дублирования по однородным правонарушениям
Статья 89. Нарушение
правил обеспечения
безопасности и
охраны труда
(МТСЗН РК, МЧС РК,
МЗ РК)
Статья 220. Нарушение
правил обращения
взрывчатых материалов,
радиоактивных и
иных экологически
опасных веществ
(МЧС РК, МООС РК, КТК
МФ РК, МЗ РК, МСХ РК)
Статья 221. Нарушение
правил по
безопасному ведению
работ
(МЧС РК, МЗ РК)
Вертикальное и горизонтальное дублирование контрольных функций в отношении субъектов частного
предпринимательства.
•
Дублирование административного вмешательства с гражданско-правовыми и уголовно-правовыми инструментами
защиты нарушенных прав субъекта.
Административные правонарушения, которые необходимо урегулировать в рамках гражданско-правовых отношений
Статья 146-1. Злостное уклонение от погашения кредиторской
задолженности
Злостное уклонение руководителя организации или гражданина от
погашения кредиторской задолженности в крупном размере после
вступления в законную силу соответствующего судебного акта влечет штраф в размере от ста до трехсот месячных расчетных
показателей либо административный арест до сорока пяти суток.
Статья 636. Должностные лица, имеющие
право
составлять
протоколы
об
административных правонарушения
1. По делам об административных
правонарушениях, рассматриваемым судами,
протоколы
об
административных
правонарушениях имеют право составлять:
1) уполномоченные на то должностные
Статья 176. Получение либо использование кредита
лица:
с нарушением законодательства Республики Казахстан
- органов финансовой полиции (статьи 140
1. Получение индивидуальным предпринимателем или должностным (часть вторая), 143, 143-1, 144-1, 145, 146-1,
лицом организации кредита либо льготных условий кредитования 176 (частью первой)……»
путем представления банку или организации, осуществляющим
отдельные виды банковских операций, заведомо ложных сведений о
хозяйственном положении, финансовом состоянии или залоговом
имуществе индивидуального предпринимателя или организации или об
иных обстоятельствах, имеющих существенное значение для получения
кредита, льготных условий кредитования, а равно несообщение банку
или иному кредитору информации о возникновении обстоятельств,
могущих повлечь прекращение кредитования, отмену льгот либо
ограничение размеров выделенного кредита, если эти деяния не
причинили крупный ущерб
влекут штраф в размере пятидесяти месячных расчетных показателей.
Процедуры и документы необходимые для производства и реализации кормов и кормовых
добавок в РК
Производитель
кормов
Государственная
регистрация
Подтверждение
соответствия
Процедура:
в
соответствии
с
Техническим
регламентом
обязательная.
Цель: включение в
гос. Реестр кормов и
кормовых добавок.
Форма документа:
свидетельство о гос.
регистрации
Выдает:
Комитет
государственной
инспекции в АПК
МСХ (а основе акта
регистрационных
испытаний
РГП
«Республиканская
ветеринарная
лаборатория»)
Подтверждение
происхождения
Процедура: в соответствии с Техническим
регламентом
обязательная.
Однако
данный
продукт
не
входит
в
перечень продукций и услуг, подлежащих
обязательной сертификации
Цель:
обеспечение
безопасности
продукции, процессов для жизни и
здоровья человека и окружающей среды,
в том числе растительного и животного
мира;
обеспечение
национальной
безопасности;
предупреждение
действий, вводящих в заблуждение
потребителей относительно безопасности
и качества продукции, услуги; устранение
технических барьеров в торговле.
Форма
документа:
Сертификат
соответствия
Выдает: АО «Национальный центр
экспертизы и сертификации»
Процедура:
в
соответствии
с
Техническим
регламентом
обязательная.
Цель: для участия в
тендерах
и
госзакупках
Форма документа:
сертификат
о
происхождения
товара
Выдает: Комитет по
техническому
регулированию
и
метрологии МИНТ
Наличие свидетельства о
приеме организации в
члены Ассоциации
автоматической
идентификации
Процедура:
добровольная
Цель: получение
шртих-кода для
реализации
продукта в
прилавках
супермаркетов
Форма
документа:
Свидетельство
Выдает:
Ассоциация
автоматической
идентификации
GS1 Kazakhstan
Сопоставительная таблица
Показатели
Назначение
разрешительной
процедуры
НПА
регламентирующие
необходимость
проведения данных
процедур
Сертификат соответствия
Подтверждение соответствия
Включение в госреестр МСХ
Государственная регистрация
1) Закон Республики Казахстан «О ветеринарии»
обращение ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок - производство, хранение,
перевозка, апробация, регистрационные испытания, подтверждение соответствия, контроль
безопасности и качества, реклама, реализация или применение ветеринарных препаратов,
кормов и кормовых добавок.
корма - продукция растительного, животного, минерального, микробиологического, химического
происхождения, используемая для кормления животных, содержащая питательные вещества в
усвояемой форме и не оказывающая вредного воздействия на здоровье животных.
ст. 24-5. п. 2. Не подлежат размещению на
объекте внутренней торговли ветеринарные
препараты, корма и кормовые добавки,
которые:
1) не соответствуют требованиям настоящего
Закона и технических регламентов в области
ветеринарии;
Ст. 24 п.1. В Республике Казахстан производство, ввоз
(импорт), реализация и применение (использование)
ветеринарных препаратов, кормов и кормовых
добавок
разрешаются
только
после
их
государственной регистрации, за исключением
случаев производства, ввоза (импорта) в объемах,
необходимых для проведения регистрационных
испытаний.
Ст 24-5 п.2 Не подлежат размещению на объекте
внутренней торговли ветеринарные препараты, корма
и кормовые добавки, которые:
3)
не
имеют
документов
производителя,
подтверждающих их происхождение и в отношении
которых отсутствует информация о государственной
регистрации
2) Технический регламент «Требования к безопасности кормов и кормовых добавок»
утвержденный постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2008 года №
263.
Настоящий Технический регламент разработан в соответствии с законами Республики Казахстан "
О ветеринарии ", «О техническом регулировании " и " О безопасности пищевой продукции " и
устанавливает минимально необходимые требования к безопасности кормов и кормовых
добавок, предназначенных для кормления продуктивных и непродуктивных животных, а также к
сырью, исходным материалам, реагентам и процессам их производства, реализации,
транспортировки, применения, хранения и уничтожения.
корма - продукты растительного, животного, минерального, микробиологического, химического
происхождения, используемые для кормления животных, содержащие питательные вещества в
усвояемой форме и не оказывающие вредного воздействия на здоровье животных.
3. Основными условиями при обороте Корма и кормовые добавки, производимые
кормов и кормовых добавок на территории (изготавливаемые) и ввозимые (импортируемые)
Республики Казахстан являются:
на территорию Республики Казахстан подлежат
1) соответствие кормов и кормовых государственной
регистрации
в
порядке,
добавок
требованиям
настоящего установленном законодательством Республики
Технического регламента;
Казахстан в области ветеринарии и безопасности
2) наличие документа, подтверждающего пищевой продукции.
происхождение кормов и кормовых добавок,
подтверждения соответствия (сертификата
соответствия и (или) знака соответствия или
декларации о соответствии);
5. Подтверждение соответствия кормов и
кормовых добавок осуществляется согласно
требованиям
действующего
законодательства Республики Казахстан.
ввозимых (импортируемых) на территорию
Республики Казахстан кормов и кормовых добавок,
утвержденные Постановлением Правительства
Республики Казахстан от 20 февраля 2008 года N
175.
В
Республике
Казахстан
производство
(изготовление), ввоз (импорт) и реализация
кормов и кормовых добавок разрешается только
после их государственной регистрации, за
исключением случаев производства (изготовления)
и ввоза (импорта) образцов, необходимых для
проведения регистрационных испытаний.
Форма выдаваемого
документа
Область применения/
цель
Сертификат соответствия
Регистрационное удостоверение
В соответствии со статьей 4 Закона
Республики Казахстан «О техническом
регулировании»
основными
целями
технического регулирования являются:
обеспечение безопасности продукции,
процессов для жизни и здоровья человека и
окружающей среды, в том числе
растительного
и
животного
мира;
обеспечение национальной безопасности;
предупреждение действий, вводящих в
заблуждение потребителей относительно
безопасности и качества продукции,
услуги; устранение технических барьеров в
торговле.
Для включения в государственный Реестр кормов и
кормовых добавок.
Государственная регистрация (перерегистрация)
ветеринарного препарата - внесение Министерством
сельского хозяйства Республики Казахстан, в
установленном
законодательством
порядке,
ветеринарных препаратов в Реестр по результатам
их экспертизы, апробации и регистрационных
(перерегистрационных) испытаний и выдача на них
регистрационных удостоверений установленной
формы; регистрационные испытания ветеринарных
препаратов, кормов и кормовых добавок - комплекс
методов, методик, применяемых в порядке,
установленном уполномоченным органом, для
определения
соответствия
ветеринарных
препаратов,
кормов
и
кормовых
добавок
требованиям
законодательства
Республики
Казахстан в области ветеринарии;
Цена проведения
испытаний
Срок действия
Процедура
10 271 тенге (примерно)
252 000 тенге
1 год
5 лет
В соответствии с Техническим
регламентом "Процедуры подтверждения
соответствия" утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 4
февраля 2008 года № 90 процедура
сертификации продукции включает в себя:
1) подачу и рассмотрение заявки на
сертификацию;
2) принятие решения по заявке, в том
числе выбор схемы;
3) заключение договора на проведение
работ по сертификации;
4) идентификацию, отбор образцов и
их испытание;
5) оценку производства (если это
предусмотрено схемой сертификации);
6) анализ полученных результатов и
принятие решения о выдаче (об отказе в
выдаче) Сертификата;
7) регистрацию Сертификата в
реестре
государственной
системы
технического регулирования;
8) выдачу Сертификата;
9) осуществление инспекционного
контроля за сертифицированной продукцией
(если
это
предусмотрено
схемой
сертификации);
10) предоставление информации о
результатах сертификации.
В соответствии с Правилами государственной регистрации впервые
производимых
(изготавливаемых)
и
впервые
ввозимых
(импортируемых) на территорию Республики Казахстан кормов и
кормовых добавок (далее - Правила), утвержденного постановлением
Правительства Республики Казахстан от 20 февраля 2008 года № 175
Государственная регистрация включает в себя:
1) экспертизу документов на корма и кормовые добавки,
представляемых заявителем;
2) экспертизу результатов научных и лабораторных
исследований;
3) внесение в Реестр.
Для государственной регистрации кормов и кормовых добавок
заявитель представляет в уполномоченный орган в области
ветеринарии (далее - уполномоченный орган) следующие документы:
1) заявление на государственную регистрацию кормов и/или
кормовых добавок;
2) нормативно-техническую документацию на корма и кормовые
добавки (далее - НТД) (для впервые производимых (изготавливаемых)
на территории Республики Казахстан кормов и кормовых добавок
НТД согласованную уполномоченным органом в соответствии с
законодательством Республики Казахстан в области безопасности
пищевой продукции);
3) заключение на НТД научно-исследовательского учреждения,
вошедшего в перечень, утверждаемый уполномоченным органом
4) образцы кормов и кормовых добавок в следующем объеме:
корма - три упаковки или не более , кормовые добавки - три упаковки
или от до 1 килограмма.
Лабораторные исследования включают в себя проведение
регистрационных испытаний и/или апробации кормов и кормовых
добавок.
Регистрационные испытания проводятся в соответствии с
методами контроля, указанными в НТД на корма и кормовые
добавки, не более 60 календарных дней.
Рассматриваемая
деятельность
Материалы и
методы испытаний
Результаты
исследований
Проведение испытаний отобранных образцов
Проведение
исследований
В соответствии с Техническим регламентом
"Процедуры подтверждения соответствия"
утвержденного
постановлением
Правительства Республики Казахстан от 4
февраля 2008 года № 90 испытания для
сертификации проводятся по методам, которые
предусмотрены в нормативных документах,
используемых при сертификации данной
продукции.
Органолептические,
физико-химические,
микробиологические исследования
В соответствии с ТУ производителя
В соответствии с Техническим регламентом
«Требования к безопасности кормов и кормовых
добавок» регистрационные испытания проводятся
в соответствии с методами контроля, указанными в
НТД на корма и кормовые добавки, не более 60
календарных дней.
Согласно ТУ производителя методами контроля
являются:
Органолептические, физико-химические и
микробиологические исследования
1) Внешний вид, ТУ
цвет, запах;
2) Массовая доля ГОСТ 13496.4-93
сырого протеина, %;
ТУ
3) Массовая доля ГОСТ 13496.15-85
сырого жира, %;
ГОСТ 13496.15-97
(взамен
ГОСТ
13496.15-85 )
I)ГОСТ 13496.2-91
II) ГОСТ Р 50817-95
4) Массовая доля ГОСТ 13496.2-91
сырой клетчатки, %;
научных
и
лабораторных
В соответствии с Техническим регламентом
«Требования к безопасности кормов и кормовых
добавок»
ГОСТ 13496.4-93
1)
Внешний
запах;
2) Массовая доля
протеина, %;
вид,
3) Массовая доля жира,
%;
4) Массовая доля сырой
клетчатки, %;
5)
Массовая
влаги, %;
доля ГОСТ 13496.3-92
ГОСТ 13496.3-92
6)
Массовая
кальция, %;
доля ГОСТ 26570-85
Нету.
6) Массовая доля
Есть ГОСТ 23999-80 кальция, %;
Кальция
фосфат
кормовой
нету
7)
Массовая
доля
фосфора, %;
ГОСТ 13496.18-85
8) Кислотное число
жира мг КОН/г;
7)
Массовая
доля ГОСТ 26657-85
фосфора, %;
8) Кислотное число ГОСТ 13496.18-85
жира мг КОН/г;
9) Наличие патогенной ГОСТ 25311-82
микрофлоры;
(данный
ГОСТ
устанавливает
методы
бактериологического
анализа:
1) определение общего
количества микробов;
2)
присутствия
бактерий
группы
кишечной палочки (E
coli,
энетеробактерии;) ).
3)
определение
присутствия
бактерий из рода
сальмонелл;
4)
определение
присутствия
бактерий анаэробов
нету
5) Массовая доля
влаги, %;
9)
Общая
бактериальная
обсемененность
препарата,
КОЕ/гр
(количество колония
образных единиц);
Наличие
E
coli,
Salmonella
Разница по
результатам
исследования
Юридическое
лицо, проводящее
испытания
Не имеется
Не имеется
В соответствии с Техническим
регламентом
"Процедуры
подтверждения
соответствия"
утвержденного
постановлением
Правительства
Республики
Казахстан от 4 февраля 2008 года
№ 90, процедуры подтверждения
соответствия
проводят
исключительно
органы
по
подтверждению
соответствия
(далее - Орган) и испытательные
лаборатории
(центры)
аккредитованные
на
право
проведения таких испытаний.
Согласно сведениям Комитета по
техническому регулированию и
метрологии, по состоянию на
сегодняшний
день
зарегистрированы
45
испытательных лабораторий, в
области регистрации которых
имеются корма и кормовые
добавки.
В соответствии с Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 20 февраля 2008 года N 175 Об утверждении
Правил государственной регистрации впервые производимых
(изготавливаемых) и впервые ввозимых (импортируемых) на
территорию Республики Казахстан кормов и кормовых добавок
копия представленных документов с образцами кормов и/или
кормовых добавок направляется в государственную
ветеринарную лабораторию, осуществляющую функции по
проведению регистрационных испытаний и апробации
кормов и кормовых добавок, которые отнесены к
государственной монополии согласно законодательству
Республики Казахстан в области ветеринарии .
Лабораторные исследования включают в себя проведение
регистрационных испытаний и/или апробации кормов и
кормовых добавок.
В соответствии со ст. 11 Закона Республики Казахстан «О
ветеринарии» Правительством Республики Казахстан создаются
государственные
ветеринарные
организации
в
форме:
республиканских государственных предприятий с целью
осуществления следующих функций:
3) регистрационных испытаний, апробаций ветеринарных
препаратов, кормов и кормовых добавок, а также контроля серий
(партий) ветеринарных препаратов при их рекламации.
Государственные ветеринарные организации осуществляют свою
деятельность на основе лицензии, выданной в соответствии с
законодательством Республики Казахстан.
Однако процедура проведения регистрационных испытаний,
аппробаци ветеринарных препаратов в соответствии с Законом
Республики Казахстан «О лицензировании» не относится к
лицензируемой деятельности. Согласно данным МСХ, в
соответствии с Постановлением Правительства Республики
Казахстан от 21 ноября 2009 года № 1908 «О реорганизации
Республиканского
государственного
казенного
предприятия
"Республиканская
ветеринарная
лаборатория" Комитета государственной инспекции в
агропромышленном комплексе Министерства сельского
хозяйства Республики Казахстан» деятельность по
проведению регистрационных испытаний, апробаций
ветеринарных препаратов, кормов и кормовых добавок, а
также контроль серий (партий) ветеринарных препаратов
при их рекламации осуществляет РГП «Республиканская
ветеринарная лаборатория», а также его филиалы.
Длительность
проведения
испытаний
Документ
выдаваемый при
завершении
испытательных
работ
Вывод
Не более 30 календарных дней.
Не более 60 календарных дней
Протокол испытаний.
Акт регистрационных испытаний. (Акт экспертизы)
Протокол испытаний является внутренним Данный документ утвержден приказом Заместителя
документом организации, который при Премьер-министра Республики Казахстан – Министра
прохождении процедуры аккредитации сельского хозяйства Республики Казахстан № 277 от
строго
проверяется
аккредитующим 13.05.2004
органом.
Как показал сравнительный анализ, в обоих случаях процедур предусмотрено проведение
лабораторных исследований. Все исследования, проводимые на образцах, осуществляются по одним и
тем же методам на соответствие общих показателей.
Постановлением Правительства Республики Казахстан об обязательном подтверждении
соответствия продукции в Республике Казахстан от 20 апреля 2005 года N 367 утвержден
перечень продукции и услуг, подлежащих обязательной сертификации. При этом, установлено,
что корма и кормовые добавки не входят в данный перечень.
Таким образом, данными процедурами создаются дополнительные препятствия для субъектов рынка
реализующих корма и кормовые добавки.
При этом цены испытаний для государственной регистрации превышают цены испытаний для
подтверждения соответствия более 20 раз. Следует отметить, что даже с учетом ежегодного проведения
испытаний подтверждения соответствия, стоимость данных услуг за пятилетний период, с учетом
нынешних цен составит 51500 тенге, что в 5 раз ниже цен на услуги по проведению регистрационных
испытаний, осуществляемых 1 раз в 5 лет.
В связи с чем, возникает вопрос о целесообразности проведения повторной экспертизы образцов на
соответствие требованиям безопасности.