О применении торговых мер в отношении товаров, ввозимых из

О применении
торговых мер
в отношении товаров,
ввозимых из третьих стран
Правовая база, основные положения,
процедуры, сроки
Торговые меры*
при импорте товаров из третьих стран
ст. 48-50 Договора о ЕАЭС, Приложение № 8 к договору о ЕАЭС (далее –
Приложение)
специальные
защитные
(пошлина;
импортная квота)
п. 9-39 Приложения
антидемпинговые
(пошлина;
одобрение
ценовых обяз-в,
принятых
экспортером)
п. 40-120 Приложения
компенсационные
(пошлина; одобрение
ценовых обяз-в,
принятых
экспортером или
уполномоченным
органом
субсидирующего
иностранного
государства)
п. 121-185 Приложения
Специальная, антидемпинговая и компенсационная пошлины, установленные на
территории ЕАЭС по результатам соответствующих расследований, взимаются
независимо от применяемой ставки ввозной таможенной пошлины
Примечание: * в связи с функционированием ЕАЭС государства-члены ЕАЭС не применяют во
взаимной торговле торговые меры
2
Правовая база
1) Договор о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014: Часть вторая, раздел IX,
подраздел 3;
2) Протокол о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных
мер по отношению к третьим странам (Приложение № 8 к Договору о ЕАЭС);
3) Положение об использовании и защите конфиденциальной информации и служебной
информации ограниченного распространения в органе, ответственном за проведение
расследований;
4) Регламент принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской
экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и
компенсационных мер.
Примечание: для перехода по ссылке необходимо правой кнопкой мыши нажать на название, выбрать из появившегося
списка строку «Открыть гиперссылку».
3
Общие положения
Орган, уполномоченный на проведение расследований
В соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии (далее – ЕЭК) от 7
марта 2012 года № 1 Департамент защиты внутреннего рынка ЕЭК (далее - Департамент)
Основание для инициирования расследования
Заявление, поданное в Департамент от имени отрасли ЕАЭС (п.186-187 Приложения).
На основании данного заявления Департамент проводит соответствующее расследование и
готовит предложение о применении или неприменении специальной защитной,
антидемпинговой или компенсационной меры.
В случае наличия доказательств возросшего/демпингового/субсидируемого импорта и
причиняемого им серьезного/материального ущерба отрасли экономики государств-членов
ЕАЭС, или угрозы причинения такого ущерба, или существенного замедления создания отрасли
экономики государств-членов ЕАЭС Коллегия ЕЭК на основании предложений Департамента
принимает решение о введении специальной защитной, антидемпинговой и компенсационной
меры (ст. 48-49 Договора о ЕАЭС).
4
Заявление может подаваться:
Заявление должно содержать:
• производителем товара в ЕАЭС;
• объединением производителей, в число
участников которого входят производители
существенной части, но не менее 25% от
общего объема производства товара в
ЕАЭС.
• общую информацию (о заявителях, об
известных
импортерах,
экспортерах,
потребителях,
иностранных
производителях товара);
• описание товара, сравнение импортного
товара
и
аналогичного
товара
(непосредственно конкурирующего товара),
производимого в ЕАЭС;
• доказательства наличия возросшего,
демпингового
или
субсидируемого
импорта;
• доказательства наличия ущерба или
угрозы ущерба отрасли экономики ЕАЭС;
• доказательства наличия причинноследственной связи между возросшим,
демпинговым
или
субсидируемым
импортом и ущербом отрасли экономики
ЕАЭС;
• предложения о введении меры.
К заявлению должны быть приложены
доказательства
поддержки
заявления
производителями товара, производящими
не менее 25% от общего объема
производства товара в ЕАЭС.
Для инициирования антидемпингового
расследования на долю производства
заявителей и поддержавших заявление
должно приходиться более 50% от объема
производства товара производителями
ЕАЭС, высказавшими свое мнение
(поддержку или несогласие) относительно
заявления.
Методические рекомендации ЕЭК по подготовке заявления о применении торговых мер размещены на
сайте http://www.eurasiancommission.org/ru/act/trade/podm/recomendacii/Pages/default.aspx.
5
Основные этапы
2
1
Поступление
заявления в
Департамент
Рассмотрение
заявления
Департаментом
(30-60 календарных
дней)
(уведомление
направляется в
письменном виде
заявителю и публикуется
на официальном сайте
ЕЭК в Интернет)
3
3
Принятие решения
об отказе в
проведении
расследования
Принятие решения
об отклонении
заявления
(решение направляется
заявителю в письменной
форме с обоснованием
причин отказа)
(решение направляется
заявителю в письменной
форме с обоснованием
причин отклонения)
5
Принятие
Коллегией
ЕЭК
решения о
применении
меры
Принятие
Коллегией ЕЭК
решения о
неприменении
меры
4
3
Принятие решения
о начале
расследования
5
Сроки проведения расследования:
антидемпинговое, компенсационное расследование
не более 12 месяцев с даты начала расследования.
продление на срок не более чем 6 месяцев.
специальное защитное расследование
не более 9 месяцев с даты начала расследования.
продление на срок не более чем 3 месяца.
По результатам расследования Департамент представляет в Коллегию
ЕЭК доклад.
В течение 25
календарных дней
В течение 45
календарных дней
заинтересованные
лица могут заявить о
своем намерении
принять участие в
расследовании
(зарегистрироваться
в кач-ве участника
расследования)
участники
расследования могут
ходатайствовать о
проведении
публичных слушаний
В течение 60
календарных дней
заинтересованные
лица могут
представить в
письменной форме
свои комментарии и
относящиеся к
расследованию
сведения
6
Проведение повторного расследования
Повторное специальное
защитное
Повторное
антидемпинговое
Повторное
компенсационное
•в случае, если срок действия меры
превышает 3 года, не позднее чем по
истечении половины срока действия
такой
меры
Департамент
ЕЭК
проводит повторное расследование, по
результатам которого данная мера может
быть сохранена, смягчена (увеличение
объема импортной квоты, снижение
ставки пошлины) или отменена;
•заявление о проведении повторного
расследования в целях определения
целесообразности
изменения,
либерализации или отмены специальной
защитной меры в связи с изменившимися
обстоятельствами может быть принято
Департаментом
ЕЭК,
если
после
введения такой меры прошло не менее 1
года.
•в связи с истечением срока действия
меры: на основании заявления,
которое должно быть подано не
позднее чем за 6 месяцев до
истечения срока действия такой
меры;
•в
целях
определения
целесообразности
продолжения
применения меры и (или) ее
пересмотра, в том числе пересмотра
индивидуального размера ставки
пошлины, в связи с изменившимися
обстоят-вами:
на
основании
заявления, по истечении 1 года с
даты введения такой меры;
•в
целях
установления
индивидуальной
демпинговой
маржи
для
экспортера
или
производителя,
который
не
осуществлял
поставки
товара,
являвшегося
предметом
демпингового импорта, в период
расследования:
только
на
основании заявления;
•в целях установления обхода меры:
на основании заявления.
•Срок проведения расследования в
целях установления обхода меры – 9
месяцев
с
даты
начала
расследования, в остальных целях –
12 месяцев.
•в связи с истечением срока действия
меры: на основании заявления,
которое должно быть подано не
позднее чем за 6 месяцев до
истечения срока действия такой
меры;
•в
целях
определения
целесообразности
продолжения
применения меры и (или) ее
пересмотра, в том числе пересмотра
индивидуального размера ставки
пошлины, в связи с изменившимися
обстоят-вами:
на
основании
заявления, по истечении 1 года с
даты введения такой меры;
•в целях установления размера
индивидуальной ставки пошлины
для экспортера, в отношении
которого применяется мера, но не
проводилось расследование по иным
причинам,
чем
отказ
от
сотрудничества:
только
на
основании заявления;
•в целях установления обхода меры:
на основании заявления.
•Срок проведения расследования в
целях установления обхода меры – 9
месяцев
с
даты
начала
расследования, в остальных целях –
12 месяцев.
7
Права зарегистрированного участника
расследования
1) право представлять документы и сведения, относящиеся к расследованию;
2) право на ознакомление с неконфиденциальными материалами расследования;
3) право участвовать в консультациях с уполномоченным органом и другими участниками
расследования;
4) право до завершения расследования ознакомиться с неконфиденциальной версией
окончательного заключения уполномоченного органа;
5) право ходатайствовать и участвовать в публичных слушаниях.
ВНИМАНИЕ: в случае, если заинтересованное лицо не зарегистрируется в качестве
участника расследования, то не сможет использовать данные права.
8
Понятие демпинга
В соответствии с Приложением № 8 к
Договору о ЕАЭС товар является
предметом демпингового импорта, если
экспортная цена такого товара ниже его
нормальной стоимости, по которой он
реализуется при обычном ходе торговли
на внутреннем рынке экспортирующего
иностранного государства.
Сам по себе факт того, что цены на
иностранный товар ниже цены на товар,
произведенный
в
Евразийском
экономическом
союзе,
не
является
основанием для установления наличия
демпингового импорта.
Определяющим
для
установления
наличия демпингового импорта является
сравнение цены, по которой товар ввозится
в ЕАЭС из третьей страны («экспортная
цена товара»), с ценой, по которой он
продается на внутреннем рынке этой
третьей страны («нормальная стоимость
товара»).
Демпингом признается ситуация, при
которой экспортная цена товара ниже его
нормальной стоимости.
9
Сроки действия торговых мер
Специальная защитная мера
Антидемпинговая мера
Компенсационная мера
• предварительная пошлина – не
более 200 дн. (решение о
введении не позднее 6 мес. с
даты начала расследования);
• срок действия меры – не более 4
лет
(с
возможностью
продления);
• общий срок, включая срок
действия
предварительной
пошлины и срок продления – не
более 8 лет.
• мера не применяется повторно к
одному и тому же товару в
течение срока, равного сроку
действия предыдущей меры.
При
этом,
минимальный
интервал - 2 года.
• если срок действия меры - 180
или менее дней, мера может
быть вновь применена к тому же
товару, если прошло не менее
года
с
даты
введения
предшествующей меры и она не
применялась к такому товару
более чем 2 раза в течение 5 лет,
предшествующих дате введения
новой меры.
• предварительная пошлина - не
ранее чем через 60 календ. дн. с
даты начала расследования;
• решение
о
введении
предварительной пошлины – не
позднее 7 мес. с даты начала
расследования;
•в
случае,
если
ставка
предварительной
пошлины
равна размеру предварительно
рассчитанной
демпинговой
маржи, срок действия такой
пошлины - не более 4 мес. с
возможностью продления до 6
мес.;
•в
случае,
если
ставка
предварительной
пошлины
меньше
предварительно
рассчитанной
демпинговой
маржи, срок действия такой
пошлины - не более 6 мес. с
возможностью продления до 9
мес.;
• срок действия меры с даты
начала применения такой меры
или
с
даты
завершения
повторного расследования – не
более 5 лет.
• предварительная пошлина - не
ранее чем через 60 календ. дн. с
даты начала расследования;
• решение
о
введении
предварительной пошлины – не
позднее 7 мес. с даты начала
расследования
• срок действия предварительной
пошлины – не более 4 мес.;
• срок действия меры с даты
начала применения такой меры
или
с
даты
завершения
повторного расследования – не
более 5 лет.
10
Ретроактивное применение антидемпинговой
меры
•
•
•
Антидемпинговая пошлина может быть применена в отношении товаров, помещенных
под таможенные процедуры, условием помещения под которые является уплата
антидемпинговых пошлин, не ранее чем за 90 календарных дней до даты введения
предварительной антидемпинговой пошлины, если по результатам расследования
Департаментом ЕЭК в отношении этого товара одновременно установлено следующее:
1. ранее имел место демпинговый импорт, который наносил ущерб, и импортер знал
или должен был знать, что экспортер поставляет товар по цене ниже его нормальной
стоимости и что такой импорт товара может нанести ущерб отрасли экономики
государств-членов;
2. ущерб отрасли экономики государств-членов нанесен существенно возросшим
демпинговым импортом в течение относительно короткого периода времени, который
может значительно
уменьшить
восстановительный
эффект от введения
антидемпинговой пошлины при условии, что импортерам данного товара до
завершения расследования предоставлена возможность дать комментарии.
11
Ретроактивное применение компенсационной
меры
•
•
•
Компенсационная пошлина может быть применена в отношении товаров, помещенных
под таможенные процедуры, условием помещения под которые является уплата
компенсационной пошлины, не ранее чем за 90 календарных дней до даты введения
предварительной компенсационной пошлины, если по результатам расследования
Департаментом ЕЭК в отношении этого товара одновременно установлено следующее:
1. ущерб, который трудно будет устранить впоследствии, нанесен существенно
возросшим в течение короткого периода времени импортом товара, в отношении
которого выплачиваются или предоставляются специфические субсидии;
2. необходимо применить в отношении такого импортируемого товара
компенсационную пошлину в целях предотвращения повторения ущерба.
12