© Галина Арапова Директор, ведущий юрист Центра защиты прав СМИ

© Галина Арапова
Директор, ведущий юрист
Центра защиты прав СМИ
www.mmdc.ru
[email protected]
Ужесточились наиболее популярные
сдерживающие регуляторы свободы
выражения мнения и свободы
распространения информации:
1.





гражданско-правовая диффамация
(опровержение «доброй (нейтральной) лжи»),
рекриминализация диффамации,
дополнительная мотивация повышенной самоцензуры у
редакторов в связи с новой формулировкой статьи 5.61
«Оскорбление» в КоАП РФ,
Ст. 152.2. ГК - неприкосновенность частной
жизни,
экстремизм
2. Введено или предпринимаются попытки
ввести регулирование контента связанного с
оценкой политических, общественных
событий и государственной политики:



сепаратизм,
патриотизм,
оскорбление чувств верующих
3. введены требования к форме выражения
мнения и распространяемой информации

запрет на нецензурную брань в СМИ и в публично
демонстрируемых произведениях культуры
4. Введено регулирование
определенных субъектов
распространения информации



блогеры,
хостинг-провайдеры,
операторы связи
5. Введены ограничения
информации об определенных
субъектах


дети-жертвы преступлений
банки, медицинские компании (в части
рекламы медицинских услуг)
6. Введены новые методы ограничения
распространения информации и увеличены
санкции



внесудебная блокировка
уничтожение носителей продукции без
компенсации владельцу
Штрафы за клевету до 5 млн. рублей, за
нарушение закона о рекламе мин. планка
возросла вдвое с 200 тыс. рублей,
лишение свободы за сепаратизм и ряд
других преступлений
Опасные и
спорные законы и
законодательные
инициативы
1. Предложение обязать СМИ, получающие
иностранное финансирование, информировать об
этом своих читателей (аналогично закону об
иностранных агентах).
2. Олег Михеев внес законопроект «О защите
населения от информации». Защищать, автор
предлагает только от негативной информации:
по задумке, плохих новостей должно быть лишь
30 процентов, остальные 70 должны радовать
читателей и зрителей. По мнению Михеева,
людей нужно ограждать от негатива.
3. Согласно проекту Концепции информационной
безопасности Роскомнадзора, сайты, на которых
размещены многие произведения классической
живописи, скульптуры, классические литературные
произведения и кинофильмы, предполагается
блокировать в рамках защиты детей от
информации эротического и порнографического
характера. (http://www.mmdc.ru/newsdiv/digest/sajty_s_proizvedeniyami_iskusstva_hotyat_blokirovat_za_erotiku/)
4. Вслед за принятием ответственности за
оскорбление чувств верующих предлагалось
усилить ее защитой любых «нравственных» чувств
россиян, в том числе патриотизма и
приверженности традиционным ценностям.
5) Генпрокурор РФ Юрий Чайка предлагал ввести
административную ответственность для СМИ
за дезинформацию населения.
6) Был внесен в Госдуму (отклонен) законопроект о
запрете на распространение в СМИ и интернете
аудио-, видео- и печатных изображений тел
погибших при катастрофах и
происшествиях. Документ, разработанный
депутатами законодательного собрании Кировской
области, предусматривал запрет на
"аудиовизуальные сообщения" и "другие
материалы" с изображением тел людей, погибших в
результате ДТП, аварий, катастроф, массовых
беспорядков, стихийных бедствий и "иных
происшествий". (http://www.mmdc.ru/newsdiv/digest/v_gosdumu_vnesen_proekt_zapreta_na_ras
prostranenie_izobrazhenij_tel_pogibshih/)
7. Общественный совет при ФСБ России
сформировал предложение о запрете
использования анонимайзеров
(маскировочное ПО, скрывающее, например,
IP-адреса пользователей Сети)
8. Профильный комитет Госдумы по культуре
не поддержал законопроект ЛДПР о штрафах
до 50 тысяч рублей для СМИ и чиновников за
неоправданное использование иностранных
слов при наличии российских аналогов

9. В августе 2013 года в Госдуму внесен
законопроект, который может обязать
российских пользователей соцсетей
сообщать свои персональные данные. С
такой инициативой выступил депутат
Госдумы от фракции ЛДПР Михаил
Дегтярев. Механизм идентификации автор
документа предлагает определять самим
владельцам сетей.
10) Депутат Государственной Думы РФ, режиссер
Станислав Говорухин, возглавляющий в Госдуме
комитет по культуре, выступил за возврат
цензуры, за пересмотр законодательства
в области регулирования СМИ, в том числе
предложил отменить положение о
невозможности государственного контроля над
прессой.
По словам Говорухина, большинство людей
недовольно существующими в России газетами
и телеканалами, из чего следует, что механизмы
регулирования их деятельности устарели
и неэффективны. «Закон о СМИ делался еще в
"лихие" 90-е годы. Сегодня главная задача
СМИ — это воспитание молодого поколения.
Если всем мешает закон о СМИ, то почему
не заняться в первую очередь этим?», — заявил
Говорухин. (http://www.mmdc.ru/newsdiv/digest/govoruhin_prizval_razreshit_gosudarstv
ennyj_kontrol_smi/)
11) Депутат Олег Михеев предложил Госдуме
рассмотреть законопроект о внесении поправок в
закон «О СМИ» с целью запретить российским
СМИ пропагандировать «легкомысленное
отношение к сексуальным функциям». В тексте
действующего закона уже говорится о
недопустимости публиковать материалы,
пропагандирующие порнографию, культ насилия
и жестокости, эгоизм, социальный паразитизм.
Михеев предлагает под злоупотреблением
свободой слова в СМИ понимать также
пропаганду сексуальной распущенности,
легкомысленное и (или) неуважительное
отношение к сексуальным функциям и (или)
реализации сексуальных функций, а также
несоблюдение ценностей, закрепленных в
Конституции РФ.
12) И еще одна инициатива депутата Олега Михеева: он
предлагает наказывать лишением свободы до 7 лет или
миллионным штрафом тех, кто оскорбляет память о Великой
Отечественной войне. Проект соответствующих поправок в УК и УПК
Михеев внес на рассмотрение Госдумы.
Михеев предлагает дополнить УК РФ статьей "Оскорбление памяти о
Великой Отечественной войне". Состав преступления
сформулирован следующим образом: «Действия, выражающие
явное неуважение к обществу и оскорбляющие память о событиях,
об участниках, о ветеранах и жертвах Великой Отечественной
войны, совершенные в местах расположения памятников Великой
Отечественной войны, а также в местах захоронений участников
Великой Отечественной войны".
Статья предусматривает санкции в виде штрафа от 500 тысяч до
одного миллиона рублей или в размере дохода осужденного за
период от 3 до 4 лет либо лишения свободы на срок до 7 лет.
Михеев объясняет такой выбор аналогией со статьей 148 УК об
оскорблении чувств верующих, "поскольку обе статьи касаются
духовной, ценностной сферы жизни человека". Однако
максимальное наказание, предусмотренное вступившей в силу в
июне новой редакцией статьи 148 УК РФ, - лишение свободы на
срок до трех лет.
(http://grani.ru/Politics/Russia/Parliament/Duma/m.221704.html)
13) 2 декабря 2013 года: Депутаты Госдумы
предложили ужесточить действующий закон
о СМИ и прописать в нем ответственность
средств массовой информации за любую
перепечатываемую ими информацию.
 Инициативу поддержал председатель
думского комитета по информационной
политике Алексей Митрофанов, если СМИ
опубликовало ссылку на какой-то материал,
то должно нести ответственность за этот
материал — так же, как и тот, кто
изначально опубликовал его. «Все хотят
работать почтой у нас. Эту историю надо
заканчивать», — заявил Митрофанов,
выступая на заседании комитета,
посвященном отзыву лицензии у агентства
«Росбалт».
14. Введение в ФЗ «О защите детей от
информации..» понятия «патриотизм любовь к отечеству, преданность ему,
стремление своими действиями служить его
интересам», и установление запрета на
распространение среди детей информации,
отрицающей или искажающей патриотизм.
Диффамация
1) Клевета в СМИ – штраф до 1 000 000 рублей или
обязательные работы на срок до 240 часов.
2) Клевета, совершенная с использованием своего
служебного положения, - штраф до 2 000 000 рублей
либо обязательные работы до 320 часов.
3) Клевета о том, что лицо страдает заболеванием,
представляющим опасность для окружающих, а равно
клевета, соединенная с обвинением лица в совершении
преступления сексуального характера (штраф до 3 000
000 рублей)
4) Клевета, соединенная с обвинением лица в
совершении тяжкого или особо тяжкого преступления
(штраф до 5 000 000 рублей)
Согласно Постановления Правительства РФ от 1.12.2004 г. №
715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний
и перечня заболеваний, представляющих опасность для
окружающих» это:








ВИЧ и вирусные лихорадки,
передаваемые членистоногими, и вирусные
геморрагические лихорадки;
Гельминтозы
гепатит В и гепатит С, дифтерия
инфекции, передающиеся преимущественно
половым путем
лепра, малярия
педикулез, акариаз и другие инфестации,
сап и мелиоидоз, сибирская язва,
туберкулез, холера и чума.
Хакасия






Михаил Афанасьев,
главный редактор
Интернет-журнала
«Новый фокус»»
оправдан по делу о
клевете на зам. Министра МВД по
республике Хакасия, полковника
Злотникова, оправдательный приговор от
6.09.2013) за статью «Вы лжец, полковник
Злотников» и по делу об оскорблении
представителя власти (8.05.2014 вынесен
повторно оправдательный приговор).





В редакции
Интернет-СМИ
СахалинМедиа
(http://sakhalinmedia.ru)
Произведена выемка всех электронных носителей
по делу о клевете на члена Совета Федерации от
Сахалина Александра Верховского в связи с
публикацией обращений жителей поселка Озерский
Корсаковского района Сахалинской области
к президенту РФ Владимиру Путину,
на основании был опубликован материал "Спасти
их от сенатора-бизнесмена просят Путина жители
поселка Озерский на Сахалине".
 «Умышленное
унижение чести
и достоинства человека,
выраженное в неприличной
форме».
 Определяющим
(квалифицирующим) признаком
является неприличный
характер выражения мнения.
Часть 2 статьи 5.61 КоАП РФ
Непринятие мер к недопущению
оскорбления в СМИ:
влечет наложение
административного штрафа на
должностных лиц в размере от
10 000 до 30 000 рублей; на
юридических лиц – от 30 000 до
50 000 рублей.


Публичное оскорбление представителя
власти при исполнении им своих
должностных обязанностей или в связи с
их исполнением наказывается штрафом в размере до
40.000 рублей или в размере заработной
платы или иного дохода осужденного за
период до 3 месяцев, либо
обязательными работами на срок от 120
до 180 часов, либо исправительными
работами на срок от 6 месяцев до 1
года.
1.5 года
лишения
свободы в
колонии
общего
режима по
приговору от
26 ноября
2013 года
•
•
•
ст. 204 (коммерческий подкуп),
Ст. 306 (заведомо ложный донос) и
Ст. 319 (оскорбление представителя власти).
С 01 октября 2013 года вступили в силу
изменения в ст. 152 ГК РФ. Кроме привычного
так называемого принципа "запрета
порочащей лжи", например, при
распространении сведений о несуществующем
уголовном преследовании, впервые вводится
правило о защите от распространения
ложной, но не порочащей информации, к
примеру о несуществующей победе в
конкурсе. Вправе требовать опровержения, но
без компенсации. (никто не отменял взыскание
судебных издержек!)
В случае недостоверной и порочащей
информации вправе требовать:
 Опровержение
 уничтожения носителей, посредством
которых она была распространена
 блокирования сайта (в том числе и
досудебного)
 компенсации морального вреда
 Остается возможность одновременно
инициировать и уголовное преследование
по статье «клевета» (дело В. Тимакова,
Орлова-Кадырова)
Изменения в ст. 152 ГК РФ о
возможности опровержения
недостоверных но не порочащих
сведений фактически иначе
определили основания для права на
опровержение, установленные в ч.1
ст. 43 Закона о СМИ и внесли
путаницу в основания для реализации
права на ответ.
Ст. 152.2 Гражданского кодекса РФ:
1.
1)
2)
3)
Если иное прямо не предусмотрено законом, не
допускаются без согласия гражданина сбор,
хранение, распространение и использование любой
информации о его частной жизни, в частности
сведений
о его происхождении (?),
о месте его пребывания (?) или жительства,
о личной и семейной жизни.
Право требовать защиты частной жизни гражданина в
случае его смерти имеют дети, родители и переживший
супруг такого гражданина.



сбор, хранение, распространение и
использование информации о частной
жизни физического лица в
государственных, общественных или
иных публичных интересах,
а также в случаях, когда информация о
частной жизни физического лица ранее
стала общедоступной
либо была раскрыта самим гражданином
или по его воле.


Место пребывания - гостиница, санаторий, дом
отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база,
больница, другое подобное учреждение,
учреждение уголовно-исполнительной системы,
исполняющее наказания в виде лишения
свободы или принудительных работ, а также
жилое помещение, не являющееся местом
жительства гражданина, - в которых он
проживает временно.
Закон РФ от 25.06.1996 года №5242-1 «О праве граждан РФ на
свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации»
Блокировка
ресурсов в
Интернете







За выявленные Роскомнадзором материалы
экстремистского характера,
Содержащие персональные данные
Мат
Иное злоупотребление свободой массовой
информации
За отсутствие реакции от редакции СМИ –
предписание по ст. 4 Закона о СМИ
За 2 предписание в течение 12 месяцев закрытие СМИ
(Росбалт.ру)
По «закону Лугового» (с 1.02.2014)
 За информацию, содержащую призывы к




1) массовым беспорядкам,
2) осуществлению экстремистской деятельности,
3) участию в массовых (публичных) мероприятиях, проводимых с
нарушением установленного порядка
(Грани.ру, Эхо Москвы, Каспаров.ру, EJ.ru, Блог
Навального в ЖЖ)
Учитывая опыт обжалования блокировки редакцией
Интернет-СМИ Грани.ру стало понятно, что
указанные в законе основания для отвода глаз, на
практике применяется «ковровая бомбардировка» (из
позиции Генпрокуратуры «по совокупности
материалов и за общую направленность сайта»)
Запрет мата






Ранее в отношении сетевых СМИ действовала
процедура направления Роскомназором обращения с
требованием удалить или отредактировать (24 часа на
исполнение). Сейчас распространили и на публично
демонстрируемые произведения театра, кино, кульуры.
Проблемы возникают в ситуациях маскировки слов,
поскольку разъяснение невнятное, то и действия РКН на
местах не подчиняются единой логике.
Размещение активных гиперссылок (как в деле Росбалта)
Замена букв отточием
Эвфемизмы
рифма



Дополнительно в ст. 4 введен перечень
персональных данных
несовершеннолетних-жертв преступлений,
разглашение которых считается
злоупотреблением СМИ.
Установлена граница 14 лет, когда
необходимо получение согласия самого
несовершеннолетнего на разглашение его
ПД
Введены случаи, когда можно разглашение
без согласия законных представителей

Внесены изменения в ст. 57
Закона о СМИ, теперь, согласно
ч.6 даже при дословном
воспроизведении сообщений и
материалов или их фрагментов,
распространенных другим СМИ
сообщающих о детях-жертвах
преступлений , редакция
привлекается к ответственности.
«Закон о
блогерах»
1. фактически лишили возможности
высказываться анонимно в сети (поэтому
СМИ, а не журналист)
2. Внесение в реестр Роскомназора
обеспечивает государству возможность
быстрой идентификации «кто что сказал»
3. Возложение обязанности на хостингпровайдеров хранить информацию о
действиях в сети в течение 6 месяцев (под
угрозой штрафа в 500 тыс. руб.)
Галина Арапова
Центр защиты прав СМИ
8 473 220-46-97
8 473 277-83-00
8 473 277-82-26
www.mmdc.ru
www.media-pravo.info
[email protected]