Устав образовательного учреждения
реклама
Департамент по контролю и надзору Министерства образования РС (Я) Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования. НОРМАТИВНАЯ БАЗА Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Постановление Правительства РФ от 11.03.2011 г. №164 «Об осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования» Административные регламенты исполнения Гособрнадзором РС (Я) государственных функций по контролю и надзору в сфере образования Устав образовательного учреждения Устав – это обязательный локальный акт, без которого образовательное учреждение просто не может быть создана. Для государственных и муниципальных образовательных учреждений, созданных в организационно-правовой форме учреждения, устав является единственным учредительным документом. Устав образовательного учреждения Устав муниципального бюджетного образовательного учреждения должен соответствовать специальным требованиям, которые предъявляются к уставам некоммерческих организаций в форме учреждения, муниципальным учреждениям, бюджетным учреждениям и образовательным учреждениям (организациям). Устав образовательного учреждения Несоответствии устава образовательной организации исключительно требованиям бюджетного законодательства не составляет нарушение законодательства об образовании и не может быть отражено в качестве нарушения, выявленного в результате проверки уполномоченным органами государственной власти, осуществляющими надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования. Устав образовательного учреждения Специальные требования к уставам образовательных организаций установлены п.1 ст.13 Закона РФ «Об образовании», согласно которой в уставе образовательной организации в обязательном порядке указываются: Устав образовательного учреждения 1. Наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения; п.3 ст.12 Образовательные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными учреждениями, в том числе учреждениями общественных объединений и религиозных организаций). п.6 ст.12 Тип и вид образовательного учреждения устанавливаются учредителем (учредителями) при создании образовательного учреждения и изменяются по решению учредителя (учредителей). Устав образовательного учреждения 2. Учредитель; п.1 ст.11 Учредителем образовательного учреждения могут быть: 1) Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования; 2) российские и иностранные коммерческие организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы); 3) российские и иностранные некоммерческие организации, в том числе общественные объединения и религиозные организации, а также объединения указанных юридических лиц (ассоциации и союзы); 4) физические лица. Допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Устав образовательного учреждения 2. Учредитель; п.2.1. ст.11 Функции и полномочия учредителя образовательного учреждения, созданного Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. Устав образовательного учреждения 3. Организационно-правовая форма образовательного учреждения; п.1 ст.11.1. Государственные и негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций. п.1 ст.2 №7-ФЗ Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Устав образовательного учреждения 3. Организационно-правовая форма образовательного учреждения; п.3 ст.2 №7-ФЗ Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами. Устав образовательного учреждения 4. Цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; п.2 ст.2 №7-ФЗ Некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. Устав образовательного учреждения 4. Цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ; п.1 ст.9 Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: 1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств); 2) профессиональные (основные и дополнительные); 3) профессиональной подготовки. Устав образовательного учреждения 5. Основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе: язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание; п.2 ст.6 Граждане Российской Федерации имеют право на получение основного общего образования на родном языке, а также на выбор языка обучения в пределах возможностей, предоставляемых системой образования. Право граждан на получение образования на родном языке обеспечивается созданием необходимого числа соответствующих образовательных учреждений, классов, групп, а также условий для их функционирования. п.3 ст.6 Язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание в образовательном учреждении, определяется учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) уставом образовательного учреждения. Устав образовательного учреждения правила приема обучающихся, воспитанников; п.1 ст.16 Общие требования к приему граждан в образовательные учреждения регулируются Законом «Об образовании» и другими федеральными законами, а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов. п.1.1. ст.16 Правила приема граждан в образовательные учреждения в части, не урегулированной Законом «Об образовании», другими федеральными законами, порядком приема в образовательные учреждения, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уставами образовательных учреждений, Устав образовательного учреждения а в государственные и муниципальные образовательные учреждения также типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, определяются каждым образовательным учреждением самостоятельно. Правила приема граждан в муниципальные образовательные учреждения для обучения по основным общеобразовательным программам начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования должны обеспечивать прием в указанные образовательные учреждения граждан, которые проживают на территории муниципального района, городского округа, закрепленной соответствующими органами местного самоуправления за конкретным муниципальным образовательным учреждением, и имеют право на получение общего образования. Устав образовательного учреждения правила приема обучающихся, воспитанников; п.2 ст.19 Обучение детей в образовательных учреждениях, реализующих программы начального общего образования, начинается с достижения ими возраста шести лет шести месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже достижения ими возраста восьми лет. По заявлению родителей (законных представителей) учредитель образовательного учреждения вправе разрешить прием детей в образовательные учреждения для обучения в более раннем возрасте. Устав образовательного учреждения Продолжительность обучения на каждом этапе обучения; п.7 ст.9 Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом «Об образовании», другими принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и (или) типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов либо соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, либо федеральными государственными требованиями. Устав образовательного учреждения порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников; п.6 ст.19 По согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа местного самоуправления, осуществляющего управление в сфере образования, обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить ОУ до получения общего образования. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения. Устав образовательного учреждения п.7 ст.19 По решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет. Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения. Решение об исключении обучающегося, не получившего общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Устав образовательного учреждения Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства. Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления. Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении. Устав образовательного учреждения система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения; п.3 ст.15 Образовательное учреждение самостоятельно в выборе системы оценок, формы, порядка и периодичности промежуточной аттестации обучающихся. п.2 ст.32 К компетенции образовательного учреждения относятся: п.п.16 Осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями Закона «Об образовании». Устав образовательного учреждения порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей); п.4 ст.18 Отношения между дошкольным образовательным учреждением и родителями (законными представителями) регулируются договором между ними, который не может ограничивать установленные законом права сторон. Статья 52.1. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Статья 52.2. Компенсация за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования. Устав образовательного учреждения 6. Структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части: использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением; п.1 ст.39 За образовательным учреждением в целях обеспечения образовательной деятельности в соответствии с его уставом учредитель закрепляет объекты права собственности (здания, сооружения, имущество, оборудование, а также другое необходимое имущество потребительского, социального, культурного и иного назначения), принадлежащие учредителю на праве собственности или арендуемые им у третьего лица (собственника). Земельные участки закрепляются за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Устав образовательного учреждения использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением; п.2 ст.39 Объекты собственности, закрепленные учредителем за образовательным учреждением, находятся в оперативном управлении этого учреждения. п.3 ст.39 Образовательное учреждение несет ответственность перед собственником за сохранность и эффективное использование закрепленной за этим учреждением собственности. Контроль деятельности образовательного учреждения в этой части осуществляется учредителем или иным юридическим лицом, уполномоченным собственником. Устав образовательного учреждения финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; п.2 ст.41 Финансовое обеспечение образовательной деятельности образовательной деятельности государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ, и муниципальных образовательных учреждений - на основе региональных нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности. Данные нормативы определяются по каждому типу, виду и категории образовательного учреждения, уровню образовательных программ в расчете на одного обучающегося, воспитанника, а также на иной основе. Для малокомплектных сельских и рассматриваемых в качестве таковых органами государственной власти и органами, осуществляющими управление в сфере образования, образовательных учреждений норматив финансового обеспечения образовательной деятельности должен учитывать затраты, не зависящие от количества обучающихся. Устав образовательного учреждения финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; п.4 ст.41 Нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений субъекта Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений в части, предусмотренной п.п.6.1 п.1 ст.29 Закона «Об образовании», устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами местного самоуправления могут быть установлены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с п.п.6.1 п.1 ст.29 Закона «Об образовании). Устав образовательного учреждения финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения; п.8 ст.41 Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц. п.9 ст.41 Привлечение образовательным учреждением дополнительных средств, указанных в пункте 8 настоящей статьи, не влечет за собой снижение нормативов и (или) абсолютных размеров финансового обеспечения его деятельности за счет средств учредителя. Устав образовательного учреждения осуществления приносящей доход деятельности; п.1 ст.47 Образовательное учреждение вправе вести приносящую доход деятельность, предусмотренную его уставом постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствует указанным целям. Осуществление указанной деятельности государственными и муниципальными образовательными учреждениями допускается, если это не противоречит федеральным законам. п.4 №51-ФЗ. ГК РФ ст.298 Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность в соответствии со своими учредительными документами. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Устав образовательного учреждения запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами; п.4 ст.39 Государственная и (или) муниципальная собственность, закрепленная за образовательным учреждением, может отчуждаться собственником в порядке и на условиях, которые установлены законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах своих полномочий. Устав образовательного учреждения п.6 ст.39 Изъятие и (или) отчуждение собственности, закрепленной за образовательным учреждением, допускаются только по истечении срока договора между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и образовательным учреждением или между собственником (уполномоченным им юридическим лицом) и учредителем, если иное не предусмотрено этим договором. п.10 ст.9.2 №7-ФЗ Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом. п.1 ст.297, п.1, 2 ст.298 №51-ФЗ. ГК РФ. Распоряжение имуществом учреждения. Устав образовательного учреждения порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от приносящей доходы деятельности; п.1 ст.45 Доход от указанной деятельности государственного или муниципального образовательного учреждения используется данным образовательным учреждением в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставными целями. №51-ФЗ. ГК РФ п.3 ст.298 Доходы бюджетного учреждения, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение бюджетного учреждения. Устав образовательного учреждения открытия счетов в территориальном органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений); п.1 ст.43 Образовательное учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, может иметь самостоятельный баланс и лицевой счет. п.8 ст.9.2 №7-ФЗ Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Устав образовательного учреждения п.3.3 ст.2 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» Открытие и ведение лицевых счетов автономным учреждениям в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования) осуществляется в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования). Устав образовательного учреждения 7. Порядок управления образовательной организацией, в том числе: компетенция учредителя; п.1 ст.31 1) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; 2) организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования; Устав образовательного учреждения 2.1) финансовое обеспечение получения детьми дошкольного образования в негосударственных дошкольных образовательных учреждениях в размере, необходимом для реализации основной общеобразовательной программы дошкольного образования в части финансирования расходов на оплату труда педагогических работников, расходов на учебно-наглядные пособия, технические средства обучения, игры, игрушки, расходные материалы в соответствии с нормативами, установленными для муниципальных образовательных учреждений; 3) создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений; 4) обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; Устав образовательного учреждения 5) учет детей, подлежащих обучению в образовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы, закрепление определенной территории муниципальных районов, городских округов за конкретным муниципальным образовательным учреждением. п.п.11 п.1 ст.15, п.п.13 п.1 ст.16 №131-ФЗ Организация отдыха детей в каникулярное время. Устав образовательного учреждения структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности; п.2 ст.35 Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения. п.2 ст.32 К компетенции образовательного учреждения относятся: п.п.9 Установление структуры управления деятельностью образовательного учреждения. Устав образовательного учреждения порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда; п.п.4 п.2 ст.32 Подбор, прием на работу и расстановка кадров, ответственность за уровень их квалификации. ст.53 Особенности занятия педагогической деятельностью устанавливаются Трудовым кодексом Российской Федерации п.1 ст.54 Заработная плата и должностной оклад работнику образовательного учреждения выплачиваются за выполнение им функциональных обязанностей и работ, предусмотренных трудовым договором (контрактом). Выполнение работником образовательного учреждения других работ и обязанностей оплачивается по дополнительному договору, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. (классное руководство и т.п.) Устав образовательного учреждения порядок изменения устава образовательного учреждения; п.п.12 п.2 ст.32 Разработка и принятие устава коллективом образовательного учреждения для внесения его на утверждение. Любые изменения и дополнения в устав образовательной организации принимаются в том же порядке, что и сам устав. Разработанный, принятый и утвержденный учредителем устав (изменения в устав) подлежат государственной регистрации. Порядок утверждения устава государственного образовательного учреждения, находящегося в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, муниципального образовательного учреждения - органом местного самоуправления. Устав образовательного учреждения порядок изменения устава образовательного учреждения; Порядок государственной регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц урегулирован Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями). В отношении регистрации изменений в учредительные документы государственных и муниципальных образовательных учреждений действуют регистрационные формы и порядок регистрации, предусмотренный для коммерческих организаций, а сама регистрация осуществляется в территориальных органах Федеральной налоговой службы (налоговых инспекциях). Устав образовательного учреждения порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения; п.1. ст.34 Образовательное учреждение может быть реорганизовано в иную некоммерческую образовательную организацию в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона от 03.11.2006 N 175-ФЗ) Порядок реорганизации в государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта Российской Федерации, устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений местной администрацией муниципального образования. Устав образовательного учреждения п.2 ст.13 №124-ФЗ Принятие федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной и (или) муниципальной собственностью, не допускается без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти, органом местного самоуправления последствий принятого решения для обеспечения жизнедеятельности, образования, воспитания, развития, отдыха и оздоровления детей, для оказания им медицинской, лечебно-профилактической помощи, для социального обслуживания. В случае отсутствия экспертной оценки такое решение признается недействительным с момента его вынесения. Устав образовательного учреждения п.4. ст.34 . Ликвидация образовательного учреждения может осуществляться: в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ - для государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования - для муниципальных образовательных учреждений; По решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям. п.5 ст.34 Ликвидация сельского дошкольного образовательного или общеобразовательного учреждения допускается только с согласия схода жителей населенных пунктов, обслуживаемых данным учреждением. Устав образовательного учреждения 8. Права и обязанности участников образовательного процесса. Ст.50. Права и социальная поддержка обучающихся, воспитанников; Ст.52. Права и обязанности родителей (законных представителей) Ст.52.1. Плата, взимаемая с родителей (законных представителей) за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Ст.52.2. Компенсация за содержание ребенка (присмотр и уход за ребенком) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования Ст.55. Права работников образовательных учреждений и меры их социальной поддержки. Ст.56. Трудовые отношения в системе образования Устав образовательного учреждения 9. Перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения. п.п.13 п.2 ст.32 Разработка и принятие правил внутреннего распорядка образовательного учреждения, иных локальных актов. Постановления, приказы, распоряжения, решения, положения, инструкции и правила Устав образовательного учреждения Отсутствие в уставе образовательного учреждения регулирование какого-либо из перечисленных вопросов следует рассматривать как нарушение законодательства об образовании. Закон РФ «Об образовании» содержит норму, согласно которой при необходимости регламентации сторон деятельности образовательной организации, которые должны быть урегулированы в уставе, иными локальными актами последние подлежат регистрации в качестве дополнений к уставу образовательной организации (п.3 ст.13). Устав образовательного учреждения Если в ходе проверки выявлено, что вопрос, который должен быть урегулирован в уставе, регламентируется другим локальным актом, который не принят в порядке принятия устава (изменений в устав), то это тоже является нарушением законодательства об образовании и фиксируется в отчете и акте о проверке. Устав образовательного учреждения Закон РФ «Об образовании» требует, чтобы уставы государственных и муниципальных образовательных учреждений разрабатывались на основе типовых положений об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов (п.5 ст.12). Таким образом, текст устава государственных и муниципальных образовательных учреждений должен базироваться на соответствующем типовом положении, как по содержанию, так и по общей структуре изложения нормативного материала. Государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области образования. Локальные акты образовательного учреждения Система локальных актов образовательной организации является предметом надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, который является одной из основных функций органов государственной власти, осуществляющих контроль и надзор в сфере образования. При проведении мероприятий по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования, лица, осуществляющие надзор, проверяют, прежде всего, содержание нормативной правовой базы образовательной организации, разработанной и принятой на локальном уровне, а затем непосредственную деятельность организации, т.е. как данные локальные акты реализуются на практике. Локальные акты образовательного учреждения Локальный акт образовательной организации представляет собой основанный на законодательстве официальный правовой документ, принятый в установленном порядке компетентным органом управления образовательной организации и регулирующий отношения в рамках данной образовательной организации. При этом следует отметить, что в настоящее время нет обязательных требований к оформлению локальных актов. Требования ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационнораспорядительной документации. Требования к оформлению документов» являются рекомендуемыми. Локальные акты образовательного учреждения Признаки локального акта: 1. Локальный акт образовательной организации – это официальный правовой документ, изданный в письменной форме и содержащий необходимые реквизиты: • наименование, отражающее форму акта и его краткое содержание (например, Правила поведения обучающихся); • дату издания (принятия, утверждения); • порядковый (регистрационный) номер; • подпись уполномоченного должностного лица; • в необходимых случаях визы согласования и печать общеобразовательной организации (например, локальный акт, определяющий годовой календарный учебный график, должен иметь визу согласования с органом местного самоуправления, п.п.8 п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании»). Локальные акты образовательного учреждения Признаки локального акта: 2. Локальный акт образовательной организации основан на законодательстве в широком смысле этого слова, т.е. не только на федеральных законах и законах субъекта Российской Федерации, но и на подзаконных нормативных актах. Прежде всего, любой локальный акт должен соответствовать Закону РФ и РС(Я) «Об образовании», а также типовому положению об образовательной организации соответствующего типа и вида. Деятельность образовательной организации регулируется федеральными нормативными актами и нормативными актами органов власти субъектов РФ. Кроме того, некоторые вопросы деятельности муниципальных образовательных учреждений могут быть урегулированы на местном уровне, в соответствии с компетенцией органов местного самоуправления. Локальные акты образовательного учреждения Перечисленные нормативные правовые акты находятся в иерархическом соподчинении, причем, как между уровнями (законы субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам), так и внутри каждого уровня (нормативные акты регионального органа управления образованием не могут противоречить закону субъекта РФ, регулирующему сферу образования). Локальные акты ОУ образуют некий четвертый, низший уровень правового регулирования деятельности ОУ. При этом, изменение правового регулирования вопросов образования, например, на федеральном уровне влечет за собой цепную реакцию изменений на всех других уровнях, в том числе, и на уровне ОУ. Законодательство не устанавливает четкий срок, в течение которого администрация ОУ обязана внести необходимые изменения в локальные акты при изменении законодательства. Локальные акты образовательного учреждения Признаки локального акта: 3. Чтобы быть правомочным, локальный акт ОУ должен быть не только официальным правовым актом, соответствующим (не противоречащим) законодательству, но и актом, принятым компетентным органом управления образовательной организации. Разграничение полномочий между руководителем ОУ и органами самоуправления определяется уставом ОУ. 4. Локальные акты ОУ действуют только в пределах самого образовательного учреждения и не могут регулировать отношения, складывающиеся вне учреждения. Так, администрация образовательного учреждения не вправе регулировать любые аспекты поведения обучающихся образовательного учреждения, складывающиеся дома, в учреждениях дополнительного образования детей и т.д. Локальные акты образовательного учреждения Документы, у которых отсутствуют какие-либо признаки из числа перечисленных выше (документы без официальных реквизитов, принятые некомпетентным должностным лицом учреждения либо с нарушением предусмотренного порядка, противоречащие законодательству, регулирующие отношения, складывающиеся вне образовательной организации), не могут считаться локальными актами, не влекут каких-либо правовых последствий и подлежат отмене. Локальные акты образовательного учреждения Нормативные и индивидуальные локальные акты. Локальные правовые акты образовательной организации могут быть нормативными и индивидуальными. Локальный нормативный акт представляет собой правовой документ, содержащий общеобязательные правила поведения для всех или некоторых работников учреждения и (или) обучающихся (их законных представителей), рассчитанный на неоднократное применение. (Устав, должностная инструкция работника и т.п.) Индивидуальные (ненормативные, распорядительные, правоприменительные) локальные акты используются для юридического оформления конкретного управленческого решения и рассчитаны на однократное применение. (Приказ о приеме на работу) Локальные акты образовательного учреждения Формы локальных актов. Локальные акты издаются в форме постановлений, приказов, решений, положений, инструкций и правил. Постановление – локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) правовой акт, содержащий решение коллегиального органа управления образовательной организацией. Разграничение полномочий между советом образовательной организации и руководителем образовательной организации определяется уставом образовательной организации (п. 5 ст. 35 Закона РФ «Об образовании») Приказ - локальный нормативный или индивидуальный (распорядительный) правовой акт, издаваемый руководителем образовательной организации для решения основных и оперативных задач, стоящих перед общеобразовательным учреждением. Локальные акты образовательного учреждения Решение - локальный правовой акт, принимаемый общим собранием работников (обучающихся, их законных представителей) для реализации права на участие в управлении образовательной организацией. Кроме того, в образовательных учреждениях возможно издание такого вида локальных актов как распоряжение. Распоряжения издаются заместителями руководителя образовательного учреждения по вопросам информационно-методического и организационного характера, входящим в их компетенцию. Локальные акты образовательного учреждения Виды нормативных локальных актов. Постановлениями и приказами органов управления утверждаются и вводятся в действие локальные нормативные акты, принимаемые в виде положений, инструкций и правил. Положение – локальный нормативный правовой акт, устанавливающий правовой статус органа управления образовательной организации, структурного подразделения или основные правила (порядок, процедуру) реализации образовательной организацией какого-либо из своих компетенций (Положение о практике, Положение о методическом кабинете). Локальные акты образовательного учреждения Инструкция - локальный нормативный правовой акт, устанавливающий порядок и способ осуществления, выполнения чего-либо. Инструкцией определяют правовой статус (права, обязанности, ответственность) работника по занимаемой должности (должностная инструкция), безопасные приемы работы (инструкция по безопасности), правила ведения делопроизводства (инструкция по делопроизводству). Для инструкции характерны императивные (повелительные, не допускающие выбора) нормативные предписания. Правила – локальный нормативный правовой акт, регламентирующий организационные, дисциплинарные, хозяйственные и иные специальные стороны деятельности ОУ и его работников, обучающихся и их законных представителей (Правила внутреннего трудового распорядка, правила поведения обучающихся). Локальные акты образовательного учреждения Классификация локальных актов по содержанию. Правила, инструкции, положения могут регламентировать самые разные стороны деятельности образовательной организации. Законодательного разграничения форм локальных актов не существует и многие локальные акты могут издаваться как в одной, так и другой форме (инструкции/правила). Локальные акты, как нормативные, так и индивидуальные, являются средствами правового обеспечения деятельности образовательной организации и осуществляются в пределах их компетенции, определенной п.2 ст.32 Закона РФ «Об образовании». Локальные акты образовательного учреждения В соответствии с компетенцией ОУ можно выделить следующие направления локального правового обеспечения его основной деятельности: правовое оформление статуса ОУ, формирование структуры учреждения и органов управления; правовое обеспечение образовательного процесса и его методического сопровождения; правовое обеспечение финансово-экономической деятельности; правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в образовательном учреждении; правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения); правовое обеспечение трудовых отношений (работа с кадрами); правовое обеспечение материально-технического снабжения. Локальные акты образовательного учреждения Предметом проверок со стороны органов по надзору в сфере образования является не весь массив локальных актов образовательной организации, а в основном два первых направления деятельности и частично направления (правовое обеспечение безопасных условий учебы и труда в образовательной организации) и (правовое обеспечение делопроизводства (документального сопровождения)), например, в части реализации требований ст.51 Закона РФ «Об образовании» и регулирования порядка хранения и заполнения документов об образовании государственного образца. Департамент по контролю и надзору Министерства образования РС (Я)
