***** 1 - World Bank

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКУПКИ
В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г. «О мерах по совершенствованию
организации тендерных торгов»
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г. «О мерах по совершенствованию
системы конкурсных торгов в капитальном строительстве»
Постановление Президента Республики Узбекистан № ПП1475 от 07.02.2011 г. «Об оптимизации системы
государственных закупок и расширения привлечения к ним
субъектов малого бизнеса»
Постановление Кабинета Министров № 100 от 01.04.2011 г.
«О мерах по совершенствованию нормативно-правовой базы
по организации государственных закупок».
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Постановлением Кабинета
Министров Республики
Узбекистан № 456 от
21.11.2000 г. утверждено
Положение о проведении
тендерных торгов по
закупкам сырья,
материалов,
комплектующих изделий и
оборудования
Постановлением Кабинета
Министров Республики
Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г.
утверждено
Положение о конкурсных
торгах в капитальном
строительстве на
территории Республики
Узбекистан
ОСНОВНЫЕ ДОКУМЕНТЫ, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ
ЗАКУПКИ В РЕСПУБЛИКЕ УЗБЕКИСТАН
Постановлением Президента
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г. утверждены
Состав
Правительственной
комиссии по
государственным
закупками
Положение о
Правительственной
комиссий по
государственным закупкам
Постановлением Кабинета
Министров № 100 от 01.04.2011 г.
утверждены
Положение о рабочем органе
Правительственной комиссии
по государственным закупкам
Положение о порядке организации и
проведения электронных аукционных
торгов на понижение стартовой цены
на Узбекской республиканской
товарно-сырьевой бирже.
Перечень групп товаров (работ, услуг) для
государственных нужд, закупка которых
осуществляется преимущественно у
субъектов малого бизнеса.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г.
Основной смысл постановления - требование использования процедур
торгов для закупок сырья, материалов, комплектующих изделий и
оборудования с оценочной стоимостью свыше 100.000 долл. США в
эквиваленте.
Основные виды процедур закупок сырья, материалов, комплектующих
изделий и оборудования
Тендерные
торги
Отбор
наилучших
предложений
Электронные
аукционные
торги
Заключение
прямых
договоров
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г.
Тендерные торги
Закупка на сумму свыше 100 тысяч долларов США,
победитель определяется решением тендерной комиссии,
при стоимости предмета закупок свыше 1 млн. долларов
США состав тендерной комиссии согласовывается с
Кабинетом Министров Республики Узбекистан.
открытые
закрытые
(по решению Кабинета Министров)
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г.
Отбор
наилучших
предложений
Закупка на сумму от 300 долларов США до 100
тысяч долларов США производятся решением
специальной комиссии, создаваемой заказчиком без
проведения тендерных торгов на основе отбора
наилучших предложений., за исключением закупки
отдельных видов товаров, работ и услуг, перечень
которых определяется Правительственной
комиссией по государственным закупкам
Электронные
аукционные
торги
Закупки отдельных видов товаров, работ и услуг,
перечень которых определяется Правительственной
комиссией по государственным закупкам
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г.
Заключение
прямых
договоров
 товары, относящиеся к сфере деятельности
субъектов естественных монополий,
 закупка через биржи,
 приобретение товаров на сумму, не превышающую
300 долларов США в эквиваленте,
 приобретение культурных ценностей,
 закупка у поставщика, имеющего исключительные
права на реализацию,
 дополнительные соглашения на сумму не более 20%
от первоначальной суммы контракта,
 работы или услуги, выполняемые органами
государственной власти и управления;
 закупка товаров, необходимых для устранения
(предупреждения) последствий обстоятельств
непреодолимой силы (по согласованию с финансовыми
органами),
 в результате признания тендера (конкурса)
несостоявшимся (по согласованию с финансовыми
органами).
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 456 от 21.11.2000 г.
В постановлении отражены:

финансовая ответственность за инициирование закупок;

модель организации проведения закупочных процедур,

виды торгов;

тендерные документы;
 оценка квалификационных характеристик участников торгов;

подача заявки, ее получение, вскрытие и оценка предложений,

гарантийное обеспечение предложения и исполнения;

экспертиза контрактов и ответственность государственных служащих и
участников торгов за нарушения закупочного процесса;

мониторинг исполнения договорных обязательств.
Положение о проведении тендерных торгов по закупкам сырья,
материалов, комплектующих изделий и оборудования, утвержденное
постановлением Кабинета Министров № 456 от 21.11.2000 г.
СТРУКТУРА ОРГАНИЗАЦИИ ТЕНДЕРА
Заказчик
Рабочий орган
(функции рабочего
органа выполняет
заказчик или
специализированная
организация)
Тендерная комиссия
Решение о проведении тендера на закупку, определение максимальной
стоимости товара, назначение даты проведения тендера, создание тендерной
комиссии, участие в работе тендерной комиссии, осуществление контроля над
работой рабочего органа
определение процедуры торгов и ее оформление;
организация разработки тендерной документации;
публикация в средствах массовой информации объявления и/или
рассылка приглашений;
координация деятельности привлекаемых экспертов и консультантов;
ознакомление претендентов с тендерной документацией;
прием заявлений, обеспечение их учета, сохранности и
конфиденциальности.
определение регламента работы тендерной комиссии;
проведение предварительной квалификации;
вскрытие и оценка тендерных предложений;
определение победителя.
заключение контракта с победителем;
предоставление информации по мониторингу
исполнения договорных обязательств в банк,
обслуживающий заказчика.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г.
регламентирует процедуру закупок всего комплекса работ и услуг ,
закупку товаров, приобретение оборудования, связанных со
строительством, расширением, реконструкцией, модернизацией и
техническим перевооружением предприятий, капитальным ремонтом,
включая выполнение проектно-изыскательских работ объектов,
финансируемых за счет государственного бюджета, органов
государственного управления и государственных предприятий, а также
внебюджетных средств бюджетных организаций.
Основные виды процедур закупок в капитальном строительстве
Конкурсные торги
(одноэтапные, двухэтапные, с
предварительной
квалификацией, без
предварительной
квалификации)
открытые
закрытые
Закупка в свободной
торговле
Заключение прямых
договоров
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г.
В постановлении закреплены:
 финансовая ответственность за инициирование закупок,
 основные функции, права и ответственность всех участников процесса
закупок,
 основные квалификационные требования, предъявляемые к
претендентам,
 основные виды конкурсных торгов, состав конкурсной документации,
 процедура приглашения к торгам, подготовки и проведения
конкурсных торгов, определения победителя,
 приоритет открытых торгов и условия для применения закрытых
торгов,
 гарантийное обеспечение предложения и исполнения,
 проведение экспертизы конкурсной документации,
 присутствие на конкурсных торгах уполномоченного представителя
Госархитектстроя,
 согласование Госархитектстроем результатов конкурсных торгов,
 мониторинг исполнения договорных обязательств.
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г.
Закупка в
свободной
торговле
Конкурсные
торги
Заключение
прямого договора
стоимость предмета закупок составляет менее
50.000 долларов США в эквиваленте
минимальная сумма, при которой обязательно
проведение конкурсных торгов составляет 50
тысяч долларов США в эквиваленте.
по решению Кабинета Министров
Республики Узбекистан
Постановление Кабинета Министров Республики Узбекистан
№ 302 от 03.07.2003 г.
Закупка в свободной торговле осуществляется путем направления
предложений претендентам с указанием характеристики, количества
закупаемых товаров, работ и услуг, срока исполнения и пункта поставки
товара, сравнения цен и характеристик, объявленных поставщиками или
подрядчиками.
Выбор поставщика или подрядчика при закупке в свободной торговле
осуществляется оценочной комиссией.
Оценочная комиссия назначается заказчиком в составе не менее пяти
компетентных специалистов.
подготовительный этап к проведению
конкурсных торгов
Решение о проведении конкурсных торгов, формирование конкурсной
комиссии, определение организатора конкурсных торгов
Конкурсная комиссия устанавливает регламент своей работы, рассматривает и
утверждает критерии оценки конкурсных предложений, утверждает форму
обеспечения заявки на участие в конкурсных торгах, условия и требования к
конкурсной документации, упаковке и маркировке оферт.
Утверждение регламента работы конкурсной комиссии
Разработка конкурсной документации.
Экспертиза конкурсной документации, разрешение на публикацию объявления
или рассылку приглашений при положительном заключении экспертизы
Утверждение конкурсной документации
Публикация объявления или рассылка приглашений претендентам
Распространение конкурсной документации
Разработка оферт претендентами, подача оферт организатору торгов
Проведение
торгов, оценка
конкурсных
предложений,
определение
победителя
Подготовка,
заключение и
исполнение
контракта
Вскрытие и оценка оферт (создание оценочных групп по изучению
квалификационных и ценовых показателей оферентов и/или привлечение
экспертов), определение победителя конкурсных торгов
Подготовка и заключение контракта с победителем конкурсного торга,
составление отчета заказчика о результатах конкурсных торгов
Согласование отчета заказчика о результатах конкурсных торгов
Мониторинг исполнения договорных обязательств
претенденты
(оференты)
конкурсная
комиссия
Процедура торгов
организатор.
торгов
Основные этапы
заказчик
Участники конкурсных
торгов
Госархитектстрой
ОБЩАЯ ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СХЕМА ПРОЦЕССА КОНКУРСНОГО ТОРГА В СТРОИТЕЛЬСТВЕ
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Организаторы торгов
Постановлением Кабинета Министров № 538 от 28.12.2003 г. «О мерах по
совершенствованию деятельности Государственного комитета Республики
Узбекистан по архитектуре и строительству» в каждой области при Госархитектстрое
созданы территориальные консалтинговые центры по конкурсным торгам, которые
разрабатывают конкурсную документацию и занимаются организацией конкурсных
торгов.
Территориальные консалтинговые центры являются государственными
организациями, юридически подчиняющимися Госархитектстрою Республики
Узбекистан , но фактически осуществляющими самостоятельную хозрасчетную
деятельность за счет средств, поступающих от разработки конкурсной документации,
организации и проведения конкурсных торгов.
Кроме них, существуют другие консалтинговые организации, в том числе при
министерствах и ведомствах, имеющие лицензии на разработку конкурсной
документации в строительстве и занимающиеся аналогичной деятельностью.
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Экспертиза конкурсной документации
После разработки и согласования с заказчиком конкурсная документация поступает на экспертизу
в Госархитектстрой. Экспертиза конкурсной документации проводится в течение 10 дней в
соответствии с требованиями Положения «О порядке проведения экспертизы конкурсной
документации на строительство, реконструкцию, техническое перевооружение, проектирование,
закупку материалов, конструкций и оборудования для объектов строительства Госархитектстроем
Республики Узбекистан», утвержденного Постановлением Госархитектстроя № 9 от 27.11.2007 г. (рег.
№ МЮ 1757 от 09.01.2008 г.).
Госархитектстрой при проведении экспертизы проверяет:
•комплектность конкурсной документации,
• наличие всех разрешительных документов, дающих право на проведение конкурсных торгов
(источник финансирования, распорядительный документ заказчика об утверждении состава
конкурсной комиссии, регламент работы конкурсной комиссии и протокол предварительного
заседания и др.),
•конкурсную документацию на предмет её соответствия требованиям действующего
законодательства и выдает соответствующее заключение,
•применение одинаковых наименований, единой терминологии и её интерпретации,
•соблюдение требований, предъявляемых к участникам (наличие опыта работы, финансовое
положение, техническая оснащенность и др.),
•объективность применения критериев технической и финансовой оценки конкурсных предложений
и их значимости.
Положительное заключение экспертизы является основанием для публикации объявления в
средствах массовой информации или рассылки приглашений (при проведении закрытых торгов).
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Состав конкурсной документации
Общая часть
Коммерческая
часть
Техническая
часть
Общая часть содержит:
• приглашение на участие в конкурсных торгах,
• общие условия договора,
• форма заявки претендентов на участие в конкурсных торгах, инструкция
участникам торгов.
Инструкция участникам торгов содержит критерии оценки
квалификации и финансовых предложений, описание процедуры
подготовки, подачи, и оценки конкурсных предложений и определения
победителя торгов и другие документы, относящиеся к процедуре торгов.
•
•
•
•
•
Коммерческая часть конкурсной документации включается в себя:
стартовую стоимость предмета торгов,
условия выполнения работ,
источник и условия финансирования,
срок реализации предмета конкурсных торгов,
проект договора.
Состав технической части зависит от предмета конкурсных торгов
(подрядные торги, закупка оборудования, проектно-изыскательские работы) и
разрабатывается в соответствии с требованиями Положения «О порядке
проведения экспертизы конкурсной документации на строительство,
реконструкцию, техническое перевооружение, проектирование, закупку
материалов, конструкций и оборудования для объектов строительства
Госархитектстроем Республики Узбекистан», утвержденного Постановлением
Госархитектстроя № 9 от 27.11.2007 г. (рег. № МЮ 1757 от 09.01.2008 г.).
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Госархитектстроем разработана типовая конкурсная документация
для проведения торгов по выбору генерального подрядчика, для
выбора поставщика и для выбора генерального проектировщика
(консультанта).
На основании полученной конкурсной документации претенденты
готовят свои конкурсные предложения и сдают их организатору торгов.
Минимальный срок подачи конкурсных предложений, как правило,
составляет не менее 30 дней со дня публикации объявления в средствах
массовой информации или 35 дней со дня рассылки приглашений
потенциальным претендентам.
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Подача конкурсных предложений, вскрытие оферт
Конкурсные предложения подаются запечатанными в двойном конверте. Во
внешнем конверте содержатся документы, подтверждающие квалификацию оферента.
Во внутреннем конверте – финансовые предложения.
По истечении срока подачи конкурсные предложения (оферты) вскрываются на
заседании конкурсной комиссии. Представители претендентов вправе присутствовать
на процедуре вскрытия оферт. Вначале вскрываются и рассматриваются внешние
конверты, содержащие информацию о технической квалификации оферентов. После
изучения и оценки внешних конвертов вскрываются и изучаются внутренние
конверты оферентов (финансовые предложения), признанных конкурсной комиссией
квалифицированными.
Изучение и оценка оферт производятся на заседании конкурсной комиссии без
участия оферентов. При этом конкурсная комиссия вправе создать оценочную группу
и/или привлечь независимых экспертов. Деятельность оценочных групп
регламентирована Методическими рекомендациями «О порядке образования,
функциях и задачах оценочной группы по рассмотрению квалификационных и
ценовых показателей при проведении конкурсных торгов», утвержденными Приказом
Госархитектстроя № 31 от 27.06.2005 г.
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Оценка оферт
Оценка оферт производится по бальной системе. При оценке
квалификации в зависимости от предмета закупок оценивается несколько
параметров, по каждому из которых выставляются баллы (от 0 до 100
баллов). Затем оценка по каждому критерию умножается на удельный вес
по каждому критерию, при этом каждый член конкурсной комиссии
самостоятельно заполняет и подписывает оценочный лист. Голос члена
конкурсной комиссии считается положительным, если общее количество
баллов с учетом удельного веса превышает минимальный проходной балл,
установленный конкурсной комиссией.
При оценке финансовых предложений максимальное количество
баллов присуждается оференту, подавшему самое выгодное финансовое
предложение. При общей оценке по удельному весу учитывается
количество баллов, набранных по результатам квалификационной оценки.
По результатам оценки определяется победитель конкурсных торгов, с
которым заказчик в течение 10 дней заключает договор.
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Уполномоченный представитель Госархитектстроя
На всех заседаниях конкурсной комиссии, касающихся вскрытия и оценки
оферт, присутствует уполномоченный представитель Госархитектстроя, в
задачи которого входит отслеживание процедуры проведения торгов на
предмет её соответствия действующему законодательству.
Функции уполномоченного представителя регламентируются
Положением «О деятельности уполномоченного представителя
Госархитектстроя Республики Узбекистан», утвержденным постановлением
Госархитектстроя № 4 от 01.07.2009 г.
По результатам своей работы уполномоченный представитель
предоставляет отчет руководству Госархитектстроя.
Особенности конкурсных торгов в строительстве
Согласование отчета заказчика,
мониторинг исполнения договорных обязательств
После проведения торгов и заключения договора заказчик
представляет на согласование в Госархитектстрой отчет заказчика о
результатах конкурсных торгов. При согласовании отчета заказчика
Министерством финансов Республики Узбекистан открывается
финансирование объекта. При отказе в согласовании Госархитектстрой,
как правило, рекомендует провести повторные конкурсные торги.
По результатам конкурсных торгов заказчик обязан предоставлять в
территориальные консалтинговые центры информацию по мониторингу
исполнения договорных обязательств. Территориальные консалтинговые
центры информацию систематизируют и предоставляют в
Госархитектстрой. Госархитектстрой ежеквартально отчитывается по
мониторингу исполнения договорных обязательств перед Кабинетом
Министров.
По результатам конкурсных
торгов за период с 2006 по2010
гг. сэкономлено 121,7 млрд. сум
млрд. сум
35,5 млрд.
36
34
32
ДИНАМИКА ЭКОНОМИИ
СРЕДСТВ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ
КОНКУРСНЫХ ТОРГОВ
30
26,6 млрд.
28
26
22,4 млрд.
24
результаты конкурсных
сэкономленные
торгов
годы
2006 год
средства в
среднем
на один
количество сэкономторг
ленные
проведен(млн. сум)
средства в
ных торгов (млрд. сум)
1541
18,6
1,21
22
20
18,6 млрд. 18,5 млрд.
18
16
14
12
2007 год
1739
18,5
1,06
2008 год
2302
22,4
0,97
8
2009 год
2356
35,5
1,51
6
2010 год
1218
26,7
2,19
4
Итого:
9156
121,7
10
2
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
Цель постановления
эффективное использование средств
государственного бюджета,
 создание благоприятных условий для
активного и масштабного вовлечения
субъектов малого бизнеса в процесс
государственных закупок,
 оптимизация процесса
государственных закупок,
 развитие конкуренции,
 обеспечение прозрачности при
госзакупкуах.
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
в постановлении
отражено
 деятельность специального органа Правительственной комиссии по государственным
закупкам,
 преференции субъектам малого бизнеса при
проведении тендеров по государственным закупкам,
 размещение объявлений на специальном
информационного портале,
 осуществление госзакупок некоторых товаров
посредством электронных торгов.,
 перечень групп товаров, работ и услуг для
государственных нужд, закупка которых должна
осуществляться преимущественно у субъектов малого
бизнеса,
 создание Центра по продвижению продукции
субъектов малого бизнеса,
 создание службы контроля за проведением
тендерных торгов по государственным закупкам
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
Правительственная
комиссия по
государственным
закупкам
 осуществляет контроль за целевым и
рациональным использованием бюджетных и
иных централизованных средств,
 следит за соблюдением законодательства в
сфере государственных закупок,
 ведет мониторинг за эффективностью
осуществления государственных закупок,
 принимает меры по совершенствованию
системы государственных закупок,
 содействует созданию благоприятных
условий для привлечения к госзакупкам
представителей малого бизнеса
Рабочий орган Правительственной комиссии по
государственным закупкам – Казначейство Министерства
финансов
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
Преференции субъектам малого и среднего бизнеса
 при проведении тендеров по государственным
закупкам при прочих равных условиях, предпочтение
должно отдаваться субъектам малого бизнеса,
 отбор подрядных организаций по объектам
строительства и реконструкции со стоимостью до 500
млн. сум, финансируемых за счёт централизованных
источников осуществляется только среди представителей
малого бизнеса
Постановление Кабинета Министров Республики
Узбекистан № 100 от 01.04.2011 г.
В постановлении отражены
 Деятельность рабочего органа Правительственной
комиссии по государственным закупкам, его основные
задачи , функции и права.
 Процедура электронных аукционных торгов по закупкам
некоторых групп товаров от 300 долларов США до 100 тыс.
долларов США
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
Задачи рабочего органа
 Создание и обновление информационной базы по
государственным закупкам
 Подготовка проектов решений Правительственной комиссии
по государственным закупкам
 Мониторинг и анализ процесса государственных закупок и
выполнения квот, выделяемых для субъектов малого бизнеса
 Участие в разработке проектов нормативных актов,
регламентирующих государственные закупки, и предложений по
внесению изменений в законодательство.
Постановление Президента Республики Узбекистан
№ ПП-1475 от 07.02.2011 г.
Этап
ы
Схема проведения электронных аукционных торгов
Процедуры закупок
заказчик
Подготовка к
проведению торгов
Аккредитация заказчика
Проведение торгов,
заключение контракта
Участники
Размещение объявления о проведении торгов на
специальном информационном портале
Перечисление заказчиками авансовых платежей для оплаты
услуг биржи
Формирование заявок (лотов) заказчиков
Внесение поставщиками финансовых задатков
Проведение электронных торгов, определение победителя,
регистрация сделки и формирование протокола торгов
(тикета).
Передача тикета заказчику.
Заключение контракта между заказчиком и поставщиком
Возврат остатка авансового платежа заказчика и
финансового задатка поставщика, победившего на торгах
Возврат финансового задатка поставщика, не признанного
победителем
биржа
поставщик
ВЫВОДЫ
Несмотря на отсутствие Закона о государственных закупках
система государственных закупок Узбекистана,
функционирующая в соответствии с постановлениями Кабинета
Министров Республики Узбекистан № 456 от 21.11.2000 г. и №
302 от 03.07.2003 г., Постановлением Президента Республики
Узбекистан № ПП-1475 от 07.02.2011 г., Постановлением Кабинета
Министров Республики Узбекистан № 100 от 01.04.2011 г. в целом
соответствует требованиям и целям государственной
экономической политики и имеет необходимое методологическое
обеспечение.
При этом в строительстве система государственных закупок
охватывает полностью всю отрасль, а Госархитектстроем
осуществляется должное методологическое обеспечение процесса
торгов, контроль над качеством конкурсной документации и
процедурой торгов, ведется мониторинг исполнения договорных
обязательств, который способствует учету расходов государства
на закупки в сфере капитального строительства и позволяет
анализировать динамику экономии бюджетных средств,
выделяемых на капитальное строительство.