Акт проверки № 08-ВП/2015 - Министерство экономического

Министерство экономического развития Астраханской области
414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15, тел. (8512) 51-49-93
г. Астрахань, ул. Советская, 15
18 мая 2015
АКТ ПРОВЕРКИ № 08-ВП/2015
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской
области от 24.02.2015 № 0220-р «О проведении внеплановой проверки соблюдения
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГСКУ АО
«ОСРЦ для несовершеннолетних «Исток», инспекцией в составе:
Ермоленко Наталья Михайловна – начальник отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
Ворошилова Инга Владимировна – заместитель начальника отдела контроля в сфере
закупок министерства экономического развития Астраханской области;
Боязитова Дина Файзуллаевна – главный специалист сектора административного
производства в сфере закупок отдела контроля в сфере закупок министерства экономического
развития Астраханской области, член инспекции;
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного специализированного
казенного учреждения Астраханской области «ОСРЦ для несовершеннолетних «Исток» (далее
– ГСКУ АО «Исток», заказчик).
Сроки проведения проверки: 27.04.2015 – 18.05.2015.
Предмет проверки: соблюдение заказчиком требований Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении закупок
на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в 2014 году.
В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.
1. Нарушение сроков заключения контракта при осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В случаях, перечисленных в части 1 статьи 93 Закона заказчиком может осуществляться
закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
18.09.2014 ГСКУ АО «Исток» разместило на официальном сайте извещение об
осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) на оказание
услуг холодного водоснабжения и водоотведения на сумму 25 986,34 рублей (номер извещения
0325200019814000037).
Как следует из смысла положения Закона закупка услуг по водоснабжению,
водоотведению у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) может осуществляться
заказчиком на основании пункта 8 части 1 статьи 93 Закона.
При этом согласно части 2 статьи 93 Закона при осуществлении закупки у единственного
поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 3, 6 - 8, 11 14, 16 - 19 части 1 указанной статьи, заказчик размещает в единой информационной системе
или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации
в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о
размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг
www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) извещение об осуществлении закупки у
2
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) не позднее чем за пять дней до даты
заключения контракта.
Частью 1 статьи 2 Закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в части 1 статьи 1 Закона.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с частью 1 статьи 194
Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок установлен для совершения
какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня
срока.
Исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в части 2 статьи 93 Закона,
днем заключения контракта должен быть день, который наступает после истечения пяти дней,
начало отсчета которых производится на следующий день после размещения на официальном
сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
Следовательно, в рассматриваемом случае минимальный допустимый срок заключения
контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), установленный
Законом: 24.09.2014. Однако в нарушение части 2 статьи 93 Закона заказчик заключил контракт
№ 661 на оказание услуг холодного водоснабжения и водоотведения на сумму 25 986,34 рублей
22.09.2014, т.е. менее чем через 5 дней с даты размещения извещения на официальном сайте.
Таким образом, ГСКУ АО «Исток» нарушило часть 2 статьи 93 Закона.
При проведении Контрольно-счетной палатой Астраханской области аудита закупок в
ГСКУ АО «Исток» было установлено (отчет о результатах аудита в сфере закупок б/н от
12.02.2015), что в 2014 году заказчик нарушил требование части 2 статьи 93 Закона о
размещении на официальном сайте извещения об осуществлении закупки у единственного
поставщика (исполнителя, подрядчика) не позднее чем за пять дней до даты заключения
контракта при заключении с единственным поставщиком контракта № 26-820-02190/00372 от
17.10.2014 на поставку электроэнергии.
Заказчик заключил контракт № 26-820-02190/00372 от 17.10.2014 на поставку
электроэнергии на основании пункта 29 части 1 статьи 93 Закона.
Однако частью 2 статьи 93 Закона требование о размещении заказчиком на официальном
сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика) не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта в случае,
предусмотренном пунктом 29 части 1 статьи 93 Закона, не установлено.
Таким образом, при проведении проверки нарушений ГСКУ АО «Исток» требований
Закона при заключении с единственным поставщиком контракта № 26-820-02190/00372 от
17.10.2014 на поставку электроэнергии не выявлено.
2. Сокращение сроков подачи заявок на участие в электронном аукционе
В соответствии с частями 2 и 3 статьи 63 Закона, в зависимости от размера начальной
(максимальной) цены контракта, заказчик размещает в единой информационной системе
извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней (начальная
(максимальная) цена контракта не превышает три миллиона рублей) или не менее чем за
пятнадцать дней (начальная (максимальная) цена контракта превышает три миллиона рублей)
до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
Как следует из части 1 статьи 2 Закона, законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в части 1 статьи 1 Закона.
3
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
наступления события, которыми определено его начало.
В соответствии с частью 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации в
случае, если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть
выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
Кроме того, исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в статье 63
Закона, днем окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе должен быть
день, который наступает после истечения семи (или пятнадцати – в зависимости от начальной
(максимальной) цены контракта) дней, начало отсчета которых производится на следующий
день после размещения извещения о проведении электронного аукциона в единой
информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном
сайте.
В нарушение указанных требований Закона ГСКУ АО «Исток» был сокращен срок подачи
заявок на участие в электронном аукционе при осуществлении у субъектов малого
предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций следующих
закупок:
№№
Номер извещения об
осуществлении закупки
1 0325200019814000034
2 0325200019814000039
3 0325200019814000040
Дата размещения
извещения на
официальном
сайте
15.07.2014
23.09.2014
23.09.2014
Минимальный срок
окончания подачи
заявок в соответствии с
требованиями Закона
23.07.2014
01.10.2014
01.10.2014
Установленный
заказчиком срок
окончания
подачи заявок
22.07.2014
30.09.2014
30.09.2014
Таким образом, заказчик нарушил часть 2 статьи 63 Закона.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать ГСКУ АО «Исток» нарушившим часть 2 статьи 63 и часть 2 статьи 93
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении
закупок на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в 2014 году.
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического
развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об
административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства в отношении должностных лиц ГСКУ АО «Исток».