Акт проверки № 10-ВП/2015 - Министерство экономического

Министерство экономического развития Астраханской области
414008, г. Астрахань, ул. Советская, 15, тел. (8512) 51-49-93
г. Астрахань, ул. Советская, 15
13 апреля 2015
АКТ ПРОВЕРКИ № 10-ВП/2015
инспекции министерства экономического развития Астраханской области
В соответствии с распоряжением министерства экономического развития Астраханской
области от 02.03.2015 № 0247-р «О проведении внеплановой проверки соблюдения
законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок ГКУЗ АО
«Специализированный дом ребенка «Звездочка», инспекцией в составе:
Ермоленко Наталья Михайловна – начальник отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области, руководитель инспекции;
Ворошилова Инга Владимировна – заместитель начальника отдела контроля в сфере
закупок министерства экономического развития Астраханской области;
Сасим Павел Александрович – заведующий сектором согласования закупок у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) отдела контроля в сфере закупок
министерства экономического развития Астраханской области;
проведена проверка в отношении должностных лиц государственного казенного учреждения
здравоохранения Астраханской области «Специализированный дом ребенка «Звездочка» (далее
– ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Звездочка», заказчик).
Сроки проведения проверки: 01.04.2015 – 13.04.2015.
Предмет проверки: соблюдение заказчиком требований Федерального закона от
05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон) при проведении закупок
на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в 2014 году.
В ходе проведения внеплановой проверки было установлено следующее.
1.
Нарушение сроков заключения контракта при осуществлении закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя)
В случаях, перечисленных в части 1 статьи 93 Закона заказчиком может осуществляться
закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
При этом согласно части 2 статьи 93 Закона заказчик размещает в единой
информационной системе извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта. То есть,
исходя из смысла положений Закона, заказчик вправе заключить контракт с единственным
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) не ранее чем через пять дней после размещения в
единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на
официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети
«Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) извещения
об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Частью 1 статьи 2 Закона, установлено, что законодательство Российской Федерации о
контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской
Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской
Федерации и состоит из Закона и других федеральных законов, регулирующих отношения,
указанные в части 1 статьи 1 Закона.
Согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока,
определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или
2
наступления события, которыми определено его начало. В соответствии с частью 1 статьи 194
Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если срок установлен для совершения
какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня
срока.
Исходя из буквального толкования формулировки, изложенной в части 2 статьи 93 Закона,
днем заключения контракта должен быть день, который наступает после истечения пяти дней,
начало отсчета которых производится на следующий день после размещения на официальном
сайте извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя,
подрядчика).
В нарушение указанных требований Закона ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка
«Звездочка» был сокращен срок заключения контракта при осуществлении следующих закупок
у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика):
№№
Номер извещения об
осуществлении
закупки
1 0325200001014000021
2 0325200001014000031
Дата
размещения
извещения на
официальном
сайте
20.11.2014
03.12.2014
Минимальный
допустимый срок
заключения контракта в
соответствии с
требованиями Закона
26.11.2014
09.12.2014
Фактический срок
заключения
контракта
20.11.2014
03.12.2014
Таким образом, ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Звездочка» нарушило
часть 2 статьи 93 Закона.
2.
При проведении Контрольно-счетной палатой Астраханской области аудита
закупок в ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Звездочка» было установлено (отчет
о результатах аудита в сфере закупок б/н от 17.02.2015), что в 2014 году заказчик нарушил
сроки заключения контракта также при осуществлении закупки у единственного поставщика
(подрядчика, исполнителя) (номер извещения 0325200001014000006).
Однако анализ документов, представленных заказчиком в ходе проведения внеплановой
проверки, и информации, размещенной на официальном сайте, показал, что заказчик разместил
на официальном сайте извещение 0325200001014000006 об осуществлении закупки у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) 23.05.2014, а контракт с единственным
поставщиком (исполнителем, подрядчиком) на поставку тепловой энергии и теплоноситель
заключил 29.05.2014, то есть через пять дней после размещения на официальном сайте
извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика).
Таким образом, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя)
(номер
извещения
0325200001014000006)
нарушений
заказчиком
законодательства в сфере закупок не выявлено.
РЕШЕНИЕ:
1. Признать ГКУЗ АО «Специализированный дом ребенка «Звездочка» нарушившим
часть 2 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при
проведении закупок на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги в 2014 году.
2. Передать материалы проверки должностному лицу министерства экономического
развития Астраханской области, уполномоченному на составление протокола об
административном правонарушении, для рассмотрения вопроса о возбуждении
административного производства
в
отношении
должностных
лиц
ГКУЗ
АО
«Специализированный дом ребенка «Звездочка».