OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 14
advertisement
Module 23 ОБЩЕСТВЕННЫЕ КОНСУЛЬТАЦИИ Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Публичные Консультации: Зачем Проводить Консультации Module 23 2 Помогают идентифицировать возможности и риски Усовершенствуют дизайн проекта и его осуществление Увеличение чувства владения проектом и устойчивости Является требованием многих политик гарантий по социальным вопросам и окружающей среде Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Общее обязятельство проведения консультаций 3 Требования политики: OP 4.01 требует, чтобы заемщик для всех проектов категорий В и Б.... В течение процесса оценки окружающей среды: Провел консультации с группами , затронутыми проектом и с местными неправительственными организациями (НПО): По аспектам окружающей среды проекта, и Принял во внимание их мнения. * OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 14 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Значимые консультации: где/как/что 4 Для проведения существенных консультаций между заемщиком и группами, затронутыми проектом, и местными НПО по проектам категорий А и Б.... Заемщик предоставляет следующие материалы: своевременной, До начала консультации, и В той форме и на том языке, который понятен и доступен группам * OP 4.01, Оценка Окружающей Среды, параграф 15 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Когда: сроки и информация 5 Заемщик начинает проектом: с лицами, затронутыми По возможности на ранней стадии, и В течение всего действия проекта, если необходимо. В случае проектов Категории А, заемщик проводит по крайней мере 2 консультации: консультации Сразу же после проверки (скрининга) окружающей среды и до разработки окончательного варианта технической спецификации (задания) Оценки окружающей среды, и Сразу же после окончания работы над проектом отчета по Оценке Окружающей Среды Заемщик должен предоставить: Для первичной консультации, - резюме предложенных проектом целей и задач, описание и возможные последствия. Сразу же после подготовки Оценки Окружающей Среды – резюме основных заключений * OP 4.01, Environmental Assessment, 14 Environmental Safeguards Accreditation Training, January para. 21 – 25, 2013 Module 23 Когда нужно проводить консультации? 6 Когда последсвия идентифицированы ( в основном на этапе подготовки) и во время осуществления, по мере надобности Заблаговременно – до оценки проекта В рамках подготовки инструменты гаранитий В случае проектов, структура которых не окончательная на период утверждения проекта, и во время его осуществления (рамочные проекты) Когда изменения структуры проекта ведут к новым последствиям Консультация должна восприниматься как Процесс ( который состоит из формальных и неформальных консультаций). Помимо политики соответствия, если необходимо эффектвное управление рисками, то это должно выполняться по мере надобности. Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Кто: Выявить основные заинтересованные лица 7 Кто они? Лица, затронутые проектом и конкретные подгруппы Косвенно затронутые лица Заинтересованные группы (все это может оказать влияние на проект положительно или отрицательно) НПО Местные власти Отбор законных представителей – сложный процесс? Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Как : Определить методы проведения консультаций 8 Это зависит от характеристик разных групп людей, с которыми проводят консультации, и следующих тем: Публичные слушаяния или встречи Обсуждение в т.н. Фокус группах (отдельно для мужчин, женщин, молодежи, если культурно приемлемо) Опрос семей Вопросники Електронные средства Метод зависит от темы, уровня образования лиц, с которыми проводятся консультации, местных традиций, знания и умения работы с электронными средствами информации - Местные правовые требования? Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 BP 4.01: Запись консультаций 9 PCD/PID обеспечивает запись консультаций с лицами, затронутыми проектом , и местными НПО, и содержит предварительную повестку В случае проекта категории А: Отчет по Оценке Окружающей Среды включает запись межведомственных встреч и консультаций, включая консультации для получения информированного мнения затронутых лиц и НПО, расписывая все средства, кроме консультаций, которые были использованы для получения их мнений Приложение к РAD суммирует отчет по Оценке Окружающей Среды; В приложении даны подробности проведенных консультаций, рассмотренных вопросов, и как они приняты во внимание Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Документирование Всего Процесса и Результатов 10 Качественную запись всех консультаций необходимо сохранить Как были выявлены заинтересованные лица и какие вопросы обсуждались Какую информацию распространили Любого рода соглашения между уполномоченными представителями любого сегмента заинтересованных лиц (рекомендуется иметь пописанный протокол) Другие средства (кроме консультаций), использованные для получения мнений затронутых лиц и местных НПО, таких как: социальные опросы, срочные оценки сельской местности, фокус группы; и как проанализированы собранные мнения Форма и вид, в которой полученные во время консультаций комментарии и предложения, были учтены при принятии решений по дизайну проекта и методов осуществления Точки разногласий В случае существенных консультаций, мнения должны приниматься во внимание; если они не учтены, должны быть указаны причины, по которым их не учли Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Консультация – двусторонний процесс 11 Все участвующие заинтересованные лица должны быть информированы о предложенных методах документирования консультаций и о высказанных мнениях и их отношению к конкретным заинтересованным лицам Методы документирования различны: необходимо рассмотреть другие возможности документирования консультаций (помимо документирования на бумаге) – такие как видео и аудио записи Сообщить учатникам о том, как они могут получить доступ к записям консультаций Соответствующие общины должны ощущать, что их проблемы решаются своевременно и надлежащим образом (внезависимости от того соответствует ли ответ/решение их ожиданиям). Заинтересованные лица, возражающие осуществленнию проекта, должны получить возможность объяснения и аргументации причин, по которым они считают проект неприемлемым. Реагирование соответствующих сообществ на возражения особо отмечаются в документациии. Любые непринятые предложения заинтересованных лиц должны быть точно отражены и разрешены в документации проекта Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Дополнительные Требования по Консультациям 12 OP 4.01 отмечает, что в случае проектов со значительными социальными компонентами, проведение консультаций являются требованием политики Банка: OP 4.10, Коренные народы OP 4.11, Физические культурные ресурсы Op 4.12, Вынужденное переселение Консультации и существенное участие также упоминается в: OP 4.04, Естественная среда проживания OP 4.36, Леса Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Коренные Народы 13 В случае всех проектов, предложенных для финансирования Банком и оказывающего воздействие на Коренные Народы, Банк требует, чтобы заемщик участвовал в процессе свободных, предварительных и информированных консультаций. Банк выделяет финансы только если свободные, предварительные и информированные консультации заканчиваются широкой поддержкой сообщества затронутых Коренных Народов * OP 4.10, Коренные Народы, параграф 1 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 OP 4.10: Свободные, предварительные и информированные консультации Module 23 14 “Свободные, предварительные и информированные консультации с затронутыми коренными народами должны быть: Культурно приемлемыми ( на родном языке) Заканчиваться коллективным процессом принятия решений Информированное, а не вынужденное, участие В отношении подготовки и осуществления проекта Это не означает право вета для лиц или групп» OP 4.10, Коренные Народы, параграф 1, сноска 4 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Свободные, предварительные и информированные консультации 15 “Свободные, предварительные и информированные консультации» - консультации, которые проводятся Свободно и добровольно, Без воздействия извне, без вмешательства или принуждения По вопросам, обсужденным со сторонами до получения доступа к информации, По намерениям и объему предложенного проекта, и В культурно приемлемой манере, форме и языке» * BP 4.10, Коренные Народы, параграф 2(а) Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Шиолкая поддержка общины 16 Широкая поддержка общины...(когда заемщик получил поддержку представителей большинства сегментов сообщества в пределах политики . . . * BP 4.10, Коренные Народы, параграф 7 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 OP 4.12: Вынужденное Переселение 17 . . . ……действия, связанные с переселением, должны начаться и выполняться как программы устойчивого развития..... Необходимо провести существенные консультации с переселенцами, и они должны получить возможность участия в планировании и осуществлении программ переселения. * OP 4.12, Вынужденное Переселение, параграф 2 Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 OP 4.04 & OP 4.36: Существенное Участие 18 OP 4.04, пар. 9 (Естественная среда проживания): “Банк ожидает, что заемщик примет во внимание мнения, роли и права групп, включая местные НПО и сообщества.... и.... вовлекает таких людей в планирование, дизайн, осуществление, мониторинг и оценку таких проектов” OP 4.36 (Леса): “…существенное участие местного населения и общин; коренных народов; неправительственных организаций, представляющих потребителя, производителя и интересы консервации; и других членов гражданского общества, включая частный сектор” Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Успешные консультации должны: 19 Обеспечить выделение соответствующих бюджетных средств для проведения существенных консультаций: план консультаций Оценить технический потенциал заемщика проводить существенные консультации, найти пути исправления недостатков/ограничений Работать со Специалистом по Социальным Вопросам Банка Проводить встречи в местах и время, приемлемое для заинтересованных лиц Опубликование текущей информации и консультации (помимо фазы подготовки проекта) должно быть частью проекта EMP/EMF Может потребоваться широкий План/Стратегия Коммуникаций для более комплексных проектов с целью оказания помощи в достижении широкой общественной поддержки и оказания помощи в сфере управления риска Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Основные вопросы 20 Определение основных заинтересованных лиц Обеспечение релевантности информации и на доступном заинтересованным лицам языке Своевременное распространение информации в приемлемой менере до начала консультации Проведение консультаций на раннем этапе и в текущем режиме Внести результаты консультаций в структуру проекта Предоставить отзывы заинтересованным лицам Документирование консультационного процесса Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013 Module 23 Набор инструментов/Ресурсы 21 Консультации с заинтересованными лицами по инвестиционному займу: Руководство (Всемирный Банк, Ноябрь 2011) - http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/ IB/2012/02/26/000386194_20120226233951/Rendered/PDF/67 1210WP00PUBL0ultations0Note0web20.pdf Участие заинтересованных лиц: Руководство по Передовой Практике для Компаний в Бизнесе, работающих на Развивающихся Рынках (IFC, Май 2007) Environmental Safeguards Accreditation Training, January 21 – 25, 2013
