ссылке - Безопасное Отечество».

БИЗНЕС-СЕМИНАР
ЗАЩИТА ПРАВ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ
ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ
НОВЫХ МЕХАНИЗМОВ ОБЩЕСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Практические аспекты участия в
процедурах муниципальных и
государственных закупок,
механизмы защиты прав
предпринимателей
ОСНОВНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ВОПРОСЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКУПОК
•
•
•
•
•
•
•
•
•
ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЗАКОНЫ:
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН ОТ 05.04.2013 № 44-ФЗ "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
ОСНОВНЫЕ ПОДЗАКОННЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ:
- РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 31 ОКТЯБРЯ 2013 Г. № 2019-Р (ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПЕРЕЧНЯ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ, В СЛУЧАЕ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЗАКУПОК КОТОРЫХ ЗАКАЗЧИК
ОБЯЗАН ПРОВОДИТЬ АУКЦИОН В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ (ЭЛЕКТРОННЫЙ АУКЦИОН)):
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1089 "ОБ УСЛОВИЯХ
ПРОВЕДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ КОНКУРСА С ОГРАНИЧЕННЫМ УЧАСТИЕМ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1090 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИКИ СОКРАЩЕНИЯ КОЛИЧЕСТВА ТОВАРОВ, ОБЪЕМОВ РАБОТ ИЛИ УСЛУГ ПРИ
УМЕНЬШЕНИИ ЦЕНЫ КОНТРАКТА"
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 8 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1005 "О БАНКОВСКИХ
ГАРАНТИЯХ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ДЛЯ ЦЕЛЕЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ
ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД"
- ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 25 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1063 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ РАЗМЕРА ШТРАФА, НАЧИСЛЯЕМОГО В СЛУЧАЕ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО
ИСПОЛНЕНИЯ ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ) ОБЯЗАТЕЛЬСТВ,
ПРЕДУСМОТРЕННЫХ КОНТРАКТОМ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ
ЗАКАЗЧИКОМ, ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ), И РАЗМЕРА ПЕНИ, НАЧИСЛЯЕМОЙ ЗА
КАЖДЫЙ ДЕНЬ ПРОСРОЧКИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОСТАВЩИКОМ (ПОДРЯДЧИКОМ, ИСПОЛНИТЕЛЕМ)
ОБЯЗАТЕЛЬСТВА, ПРЕДУСМОТРЕННОГО КОНТРАКТОМ"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОТ 28 НОЯБРЯ 2013 Г. № 1085 "ОБ
УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОЦЕНКИ ЗАЯВОК, ОКОНЧАТЕЛЬНЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ УЧАСТНИКОВ ЗАКУПКИ
ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
В рамках действующего Федерального закона 44-ФЗ определены следующие
способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):
- открытый конкурс,
- конкурс с ограниченным участием,
- двухэтапный конкурс,
- закрытый конкурс,
- закрытый конкурс с ограниченным участием,
закрытый двухэтапный конкурс,
запрос котировок,
запрос предложений,
закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);
аукцион,
закрытый аукцион,
электронный аукцион.
Заказчик должен обосновать выбор способа определения поставщика, в том числе
закупку у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Принципы осуществления закупок :
- открытости;
- прозрачности информации о контрактной системе в
сфере закупок;
- обеспечения конкуренции;
профессионализма заказчиков;
стимулирования инноваций;
единства контрактной системы в сфере закупок;
ответственности за результативность обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
эффективности осуществления закупок.
Основные нарушения прав предпринимателей
при осуществлении закупок
• 1. На стадии размещения информации до проведения оценки
заявок:
• 1.1 Нарушение принципов открытости и прозрачности.
Выражается в следующем:
• - отсутствие общественного обсуждения закупок в случаях
предусмотренных законом;
• - Размещение документации не в полном объеме :
• - отсутствие проектно-сметной документации в закупках на
строительство и капитальный ремонт;
• - отсутствие технического задания;
• - отсутствие проекта контракта;
• - в документации отсутствует информация о сроках, месте,
периодах поставки товара, выполнении работ, оказании услуг
1.2 Нарушение принципов конкуренции (действия приводящие к ограничению числа
участников закупки) :
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
- Объединение в один предмет закупки строительных работ и поставки оборудования
медицинской мебели, мебели общего назначения, торгово-технологического оборудования
и иного инвентаря (немонтируемого), технологически и функционально не связанных с
объектом строительства в нарушение требований
- В описание объекта закупки включены указания на товарный знак без обязательного
сопровождения словами «или эквивалент»
- Установлены конкретные показатели (диапазоны) в характеристиках товара,
соответствующие лишь одному товарному знаку
- Не установление требований к функциональным, техническим и качественным
характеристикам поставляемого товара, показателей, позволяющих определить
соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям
- Объединение в один предмет объекта закупки работ по подготовке проектной
документации и работ по организации строительства
- в закупке на строительство и капитальный ремонт заказчик, не устанавливает
обязательное требование о наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам
по организации строительства в случаях когда это обязательно (СРО).
- Неправомерные требования к участникам закупки:
- запрет на привлечение субподрядчиков
- незаконные требования о наличии лицензии
- незаконные требования о наличии опыта работы
Нарушения правил оценки заявок, окончательных предложений участников
закупки:
•
- отсутствие в конкурсной документации критериев оценки в нарушение п. 9 ч. 1 ст. 50,
ч. 3 ст. 56 №44-ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд«
•
- в документации на проведение конкурса с ограниченным участием в нарушение
требований ч. 3, ч. 4 ст. 56, п. 9 ч. 1 ст. 50 № 44-ФЗ и ПП РФ N 1085 "Об утверждении
Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в качестве критериев
оценки заявок используются дополнительные требования к участникам.
•
- в конкурсной документации на строительство объекта не установлен обязательный
показатель критерий оценки заявки "опыт работы», в нарушение требований п. 9 ч. 1
ст. 50 № 44-ФЗ п. 11 ПП РФ N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок,
окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд".
1.3. Нарушение установленных законом процедур проведения закупки:
•
- неправомерное проведение закупки в форме конкурса с ограниченным участием на строительство
объектов, не являющихся особо опасными и технически сложными в нарушение требований ч. 2
ст. 56 №44-ФЗ, ПП РФ от 28.11.2013 г. №1089 «Об условиях проведения процедуры конкурса с
ограниченным участием при закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд»;
•
- неправомерное проведение закупки в форме открытого конкурса вместо электронного аукциона в
нарушение требований ч. 5 ст. 24, ч. 2 ст. 48, ч. 2 ст. 59 №44-ФЗ, ПП РФ от 31.10.2013г. № 2019-р «О
перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить
аукцион в электронной форме (электронный аукцион)», а также письма Минэкономразвития России
и ФАС России № 10194-ЕЕ/Д284, № АЦ/18475/14 от 07.05.2014г по вопросу об осуществлении
закупок работ строительных.
2. На стадии оценки заявок участников закупки и заключения контракта:
•
•
•
•
- Незаконное и необоснованное отклонение заявки участника закупки как
несоответствующей требованиям конкурсной документации;
- Незаконный и необоснованный отказ в допуске к участию в аукционе по причине
несоответствия участника закупки требованиям конкурсной документации;
- Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения заявки на участие в
закупке;
- Незаконный и необоснованный отказ в принятии обеспечения контракта.
3. На стадии исполнения контракта:
•
•
•
•
- Уклонение Заказчика от принятия работ по контракту в том числе промежуточных
работ ;
- Предъявление необоснованных, незаконных требований по качеству работ и
поставленных товаров;
- Незаконное и необоснованное требование увеличения объемов работ и поставки
товаров по сравнению с объемами предусмотренными изначально документацией о
закупке;
- Не обоснованное и незаконное включение в контракт завышенных размеров штрафов
и неустоек и требование данных штрафов и неустоек с Исполнителя.
Механизмы защиты прав предпринимателей при участии в государственных и
муниципальных закупках:
•
- Непосредственное обращение в ФАС на несоответствие документации о закупке
требованиям законодательства РФ и незаконном ограничении числа участников
конкурса;
•
- Непосредственное обращение к Заказчику в рамках запроса о разъяснении
документации (указать на недостатки попросить внести изменения);
•
- Обращение в органы Прокуратуры РФ;
•
- Обращения в общественные объединения, осуществляющие общественный
контроль за размещением заказов;
•
- Обращение в судебные органы о признании торгов незаконными и
недействительными, о признании ненормативных правовых актов незаконными и
недействительными.
Общественный контроль за размещением и исполнением
государственных и муниципальных закупок.
Взаимодействие предпринимателей с организациями,
осуществляющими государственный и общественный
контроль за размещением закупок.
С принятием нового закона о контрактной системе у граждан и общественных
объединений появилась возможность осуществлять общественный контроль за
размещением закупок.
•
Порядок проведения общественного контроля урегулирован ст. 102
ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013
•
Этапы осуществления общественного контроля:
•
•
•
•
- На стадии планирования закупок;
- На стадии общественного обсуждения закупок;
- На стадии размещения закупки;
- На стадии исполнения контракта;
Граждане, общественные объединения и объединения юридических лиц,
осуществляющие общественный контроль, вправе:
•
•
•
•
•
•
1) подготавливать предложения по совершенствованию законодательства Российской
Федерации о контрактной системе в сфере закупок;
2) направлять заказчикам запросы о предоставлении информации об осуществлении
закупок и о ходе исполнения контрактов;
3) осуществлять независимый мониторинг закупок и оценку эффективности закупок, в
том числе оценку осуществления закупок и результатов исполнения контрактов в части
их соответствия требованиям настоящего Федерального закона;
4) обращаться от своего имени в государственные органы и муниципальные органы с
заявлением о проведении мероприятий по контролю в соответствии с настоящим
Федеральным законом;
5) обращаться от своего имени в правоохранительные органы в случаях выявления в
действиях (бездействии) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного
учреждения, специализированной организации, комиссий по осуществлению закупок и
их членов, должностных лиц контрактной службы, контрактных управляющих
признаков состава преступления;
6) обращаться в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных
интересов группы лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Взаимодействие предпринимателей с организациями,
осуществляющими государственный и общественный
контроль за размещением закупок рассмотрим на примере
работы Общероссийской общественной организации
содействия защите прав граждан и безопасности
общества «Безопасное Отечество»
Наши результаты
За девять месяцев 2014 года
 отменено 102 госзакупки на сумму более 17 млрд. рублей;
 устранено нарушений Закона в 188 госзакупках на сумму
более 144 млрд. рублей.
За весь период деятельности проекта
«Общественный контроль»
 устранено нарушений Закона в более чем 1 500 госзакупках
на сумму 218 млрд. рублей.
Практическая деятельность региональных
общественных контролеров
В 2014 году региональные общественные контролеры «Безопасного
Отечества» пресекли нарушения Закона в более чем 170 госзакупках на
сумму 11 млрд. рублей.
Основные виды деятельности региональных общественных контролеров:
 мониторинг сайта госзакупок и поиск нарушений;
 рассмотрение жалоб и обращений предпринимателей;
 обжалование выявленных нарушений в контрольный орган;
 проверка объекта закупки до завершения процедуры торгов;
 проверка исполнения контракта.
Спасибо за внимание!
Сергей Костюченков
Тульское региональное отделение
www.nikakixno.ru