Структура ЦЗУ

9-Я ПЛАТФОРМА ОБМЕНА ЗНАНИЯМИ
ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЗАКУПКАМ
СКОПЬЕ, 28-31 МАЯ 2013 Г.
ПО
Централизованные государственные закупки в
Хорватии
- Опыт и проблемы Иванчица Франькович
Центральный закупочный офис Хорватии
Содержание
 Система государственных закупок в Хорватии
 Правовые основы и создание СРО
 Цели, результаты и проблемы
 Измерение эффективности в контексте CPO
 Извлечённые уроки
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
2
Система гос. закупок в ХорватииНормативно-правовая база
• Закон о Гос. закупках (OG 90/11) – вступил в силу 1 января
2012 г.
• Закон о Государственно - Частном Партнёрстве (OG
78/2012)
• Закон о концессиях (OG 143/2012)
• Закон о Госкомиссии по надзору за процедурами
госзакупок (OG 18/2013)
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
3
Система гос. закупок в Хорватии Институциональные рамки
• Министерство экономики - дирекция по системе ГЗ
• Министерство финансов
• Агентство по государственно-частному партнёрству
• Государственная комиссия по надзору в сфере
процедуры Государственных закупок
• Государственная служба Централизованных
Государственных закупок
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
4
Один из ключевых аспектов системы ГЗ сегодня
• Постоянное обучение в сфере ГЗ
• Сертификаты
– “Обучающая программа” - 50 часов – осуществляется
властями по одобрению МЭ
• Выдано более 2700 сертификатов
• Обновление сертификатов – обновление обучающей
системы в 2012 г.
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
5
Объёмы государственных закупок в
Республике Хорватия
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Млн HRK
(хорватск.
кун)
26,085
29,483
44,953
35,773
40,597
24,786
30,982
% ВВП
11.39
11.77
16.34
10.37
12.19
7.41
9.04
Год
(Источник: Directorate for Public Procurement System, www.javnanabva.hr)
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
6
Создание CPO (ЦЗУ) –
Централизованного закупочного Управления)
6/2008
7/2009
9/2009
11/2009
12/2009
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
1/2010
7
ЦЗУ в 2010 и 2011 г.г.
• Создано на основании Положения о ЦЗУ (Официальная газета 138/09 и 78/10)
• Миссия: Управление должно обеспечить эффективную систему централизованных
государственных закупок с обязанностями по отношению к налогоплательщикам,
государственному бюджету, лицам, пользующимся централизованным закупкам, и
всем экономическим операторам, участвующим в среде государственных закупок с
целью создания экономию государственных расходов, при этом учитывая
оптимальное соотношение качества и цены закупаемых материалов, работ и услуг,
соблюдение экологических и социально приемлемых принципов, устойчивую систему
закупок и поощрения малого и среднего бизнеса.
Кол-во госслужащих: 17 /42
Кол-во категорий закупок: 17
Кол-во клиентов: 35
www.sredisnjanabava.hr
8
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
Структура ЦЗУ/ Внутренняя организация
Руководитель ЦЗУ
Заместитель
руководителя
ЦЗУ
Отдел закупок
планирования
категорий и
управления (9)
Юридический и
Контрактный
Отдел (4)
Отдел контроля
исполнения
контрактов и Фин.
соглашений(4)
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
9
ЦЗУ в 2012 и 2013 г. г.
• Государственное управление Централизованных
Государственных закупок (OG 31/2012)
• Новая структура; цели такие же
Кабинет руководителя ЦЗУ
Генеральный
секретариат
Сектор для ключевых пользователей и
управления категорий закупок
Отдел для ключевых пользователей и
управления проектами
Отдел управления
категориями
Отдел управления ключевыми пользователями
Отдел управления проектами
Отдел управления контрактами
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
10
Практика в Европе и Хорватии
Разные примеры, касающиеся:
1. Институциональная структура

–
–
Отдел в Министерстве/ при правительстве/ в
госдепартаменте
Агентство
L.t.d. (ОсОО)
2. Финансирование

–
–
Бюджет
Плата за услуги (поставщик/клиент)
Смешанная форма
3. Участие

–
Обязательное
Добровольное
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
11
Категории закупок
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Офисная мебель
Канцелярские принадлежности
Расходные материалы
Оргтехника
Компьютеры и компьютерное
оборудование
Телекоммуникационные услуги –
мобильные
Телекоммуникационные услуги –
стационарные
Транспортные средства
Ремонт и техническое
обслуживание транспортных
средств
10. Автошины
11. ГСМ
12. Электричество
13. Почтовые услуги
14. Страховые услуги
15. Лицензии на программное
обеспечение
16. Уборка
17. Содержание объектов,
находящихся в собственности
Республики Хорватия
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
12
Ключевые заинтересованные стороны
Правительство
Уровень Рынка
Экономический
оператор
Уровень клиентов
Организатор
тендера
Сотрудники
НПО
ЦЗУ
Пресса
Общественное
мнение
Ключевые министерства
Министерство
Экономики
Министерство
охраны
окружающей
среды
Министерство
Финансов
Министерство
Обороны
Министерство
Юстиции
Министерство
Министерство
Внутренних дел административного
управления
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
13
Задачи ЦЗУ
•
•
•
•
•
•
•
планирование реализации процедуры закупок;
установление требований к закупкам товаров и услуг;
координация деятельности среди клиентов;
маркетинговые исследования;
осуществление процедур закупок;
заключение контрактов;
создание и управление базой данных контрактов и рамочных
соглашений;
• контроль за исполнением контрактов и рамочных соглашений;
• анализ эффективности центральных закупок посредством
непрерывного мониторинга экономии средств;
• подготовка предложений по решениям, с указанием продуктов и услуг,
приобретаемых через централизованные закупки.
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
14
Результаты
•
К концу апреля 2013 г., ЦЗУ заключило финансовых соглашений на сумму
приблизительно 1.5 млрд HRK и сэкономило 150 млн HRK по следующим
категориям / подкатегориям:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Электроэнергия,
ГСМ,
Почтовые услуги (универсальные и курьерские услуги),
Автомобили (операционный лизинг автомобилей, приобретение транспортных
средств для полиции - перехватчиков и операционный лизинг коммерческих и
вседорожных транспортных средств),
Расходные материалы (тонер и чернила, бумага);
Канцелярские товары
Телекоммуникационные услуги (мобильные)
Уборка
Услуги Интернет доступа
Компьютеры и компьютерное оборудование
Офисная оргтехника
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
15
Величина фин. соглашений ЦЗУ в 2010 и 2011 г.г.
Категория закупок
Тонеры и чернила
Транспортные средства
ГСМ
Электроэнергия
Телеком. услуги
(мобильные)
Услуги по уборке
Канцелярские
принадлежности
Страховые услуги
Расходные материалы
Оценочная
стоимость закупок в
HRK
Предполагаемая
экономия в HRK
% от
расчётной
стоимости
50,000,000.00
180,000,000.00
640,000,000.00
165,000,000.00
47,000,000.00
10,200,000.00
39,000,000.00
22,500,000.00
1,000,000.00
35,400,000.00
20.40
21.67
3.52
0.61
75.32
57,880,000.00
43,000,000.00
12,500,000.00
8,200,000.00
21.60
19.07
26,000,000.00
20,000,000.00
500,000.00
500,000.00
1.92
2.50
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
16
Основные проблемы
•
•
•
•
•
•
•
•
Отсутствие стандартизации / каталогов материалов
Медлительность в реализации других стратегий (например
Интернет для всех, кто пользуется централизованными закупками)
Необходимость в повышении профессионализма сотрудников по
закупкам (ЦЗУ и их клиентов)
Текучесть кадров
Отсутствие современной инфраструктуры ИТ для
централизованной системы закупок
Невозможность своевременного завершения процедур (в пределах
50 дней с момента начала процедуры) в связи с неоднократными
жалобами /апелляциями
Правовой статус и финансирование ЦЗУ
Обоснование для определённых категорий закупок
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
17
Измерение эффективности в контексте ЦЗ
• Как измерить успех ЦЗ?
• Потенциальная экономия на основе опыта ЕС…
Потенциальная
Категория закупок
экономия (%)
ГСМ
Автомобили
Техобслуживание а/м
Услуги по уборке
Компьютеры / серверы
ИТ аксессуары
Телефон (стационарная линия), Интернет
Телефон мобильный
Телекоммуникационное оборудование
Товары для офиса (канцелярские)
Мебель
5-7%
10-15%
5-10%
20-30%
10-20%
7-10%
10-20%
6-9%
5-15%
14-22%
10-15%
Источник: План действий по созданию центрального закупочного органа и введения
системы централизованных закупок; Правительство и Министерство экономики, 2009 г.
18
Измерение эффективности в контексте ЦЗ
• Измерение экономической эффективности – на основе
цены
• Измерение экономической эффективности – на основе
процесса
• Измерение Качества процедур закупок
• Измерение Стандарта внешних и внутренних отношений и
сотрудничества
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
19
Экономия на основе цены
• Обналичиваемая экономия
•
•
Проблема расчёта обналичиваемых сэкономленных средств – базовая
цена
Вот некоторые примеры «базовых цен»:
– регулируемые цены на некоторых рынках (например, на ГСМ,
электричество, и т.д.),
– цены, по которым платят другие органы власти (нужен доступ к
другим договорам, заключённым в параллельных процедурах
закупок - например, контракты, заключённые на местном уровне).
– цены «старых» договоров, (если Положение о централизованных
закупках позволит ЦЗУ собирать информацию о более старых
аналогичных договорах, можно обратиться за информацией о ценах и
количестве товаров / услуг, приобретённых ранее, вместе с новыми
потребностями для ЦЗУ).
– Средние цены на рынке – наиболее распространённые базовые цены.
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
20
Экономия на основе цены
• Анализ «цена за единицу»
– Пример сравнения цены на канцелярские товары – 5 самых
продаваемых товаров
– Сравнения показали значительную экономию в масштабе
централизованных закупок.
– Экономия по различным отдельным товарам составила: 8%
(картриджи, тонеры), 19% пластиковые папки, 29% бумага для
копирования, 33% шариковые ручки и 37% на степлеры.
– Если средняя экономия по всем товарам в рамках категории
«канцелярские принадлежности» предполагается на уровне 25%,
размер экономии по этим закупкам может быть рассчитана таким
же образом, с учётом покупной стоимости центрального
рамочного соглашения для этой категории.
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
21
Экономия на основе процесса
• Годовая обналичиваемая эффективность в закупочной
деятельности
– Стоимость сделки
– Административные расходы
• Коэффициент использования существующих структур в
связи с их применением / использованием (типично
для добровольного использования)
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
22
Измерение качества процедур закупок
• Примеры возможных показателей:
– Средний период для планирования и подготовки не должен
превышать X дней;
– Конкурентные (тендерные) процедуры, такие как открытые и
ограниченные процедуры, следует использовать не менее чем
в Х% от общего количества процедур;
– Средний уровень участия в связи с открытыми приглашениями
в течение календарного года не должен быть меньше, чем Х
участников торгов или Х заявителей;
– Количество контрактов, заключённых с МСП обычно не должно
быть меньше, чем X% от общего числа контрактов,
заключённых в течение календарного года;
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
23
Измерение Стандарта внешних и внутренних
отношений и сотрудничества
• Ежегодный опрос удовлетворённости поставщиков
– чтобы гарантировать, что большинство поставщиков
удовлетворены сотрудничеством с заказчиком.
• Ежегодный внутренний опрос клиентов
– чтобы гарантировать, что большинство внутренних клиентов
удовлетворены услугами закупающей организации.
• Инструменты отчётности для того, чтобы избежать
дополнительных расходов / количеств
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
24
Выводы и извлечённые уроки
•
ПОДГОТОВКА может занять больше времени (зависит от
качества вводных данных, способа организации, и т. п.)
•
Хорошая коммуникация с клиентами / заявителями
•
Знание рынка / потребностей клиентов
•
Простые в использовании Финансовые Соглашения (ФС),
лучшие условия контракта, руководство для клиентов
•
Гибкость ФС
•
Специализированные знания, связанные с предметом
закупки / закупочным агентством
•
Внедрение стандартов и ИТ-поддержки
•
Поэтапный подход
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
25
Спасибо за внимание!
ivancica.franjkovic@sredisnjanabava.hr
9TH PUBLIC PROCUREMENT KNOWLEDGE EXCHANGE PLATFORM - SKOPJE, 29 MAY 2013
26