Об обеспечении межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг

Об обеспечении межведомственного
электронного взаимодействия при
предоставлении государственных и
муниципальных услуг
директор департамента информационно-аналитического обеспечения
органов государственной власти Ярославской области
Дмитрий Васильевич Пономаренко
12 июля 2012 года
Правовая основа
Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об
организации предоставления государственных и
муниципальных услуг»
Статья 7. Органы, предоставляющие
государственные услуги, и органы,
предоставляющие муниципальные услуги,
не вправе требовать от заявителя:
2) представления документов и
информации, которые находятся в
распоряжении органов, предоставляющих
услуги, либо подведомственных
организациях
3) осуществления действий и согласований
в иных органах власти.
Организация межведомственного
взаимодействия
Ключевые НПА
Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "Об организации предоставления государственных и
муниципальных услуг" - Порядок осуществления и формат межведомственных запросов
Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 N 697 (ред. от 08.06.2011) "О единой системе межведомственного
электронного взаимодействия" (вместе с "Положением о единой системе межведомственного электронного
взаимодействия") - Назначение и правила формирования и функционирования ЕСМЭВ и основы информационного
обмена в рамках оказания государственных и муниципальных услуг
Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 N 1815-р "О государственной программе Российской Федерации
"Информационное общество (2011 - 2020 годы)" - Формирование единого пространства юридически значимого
электронного взаимодействия, создание и развитие государственных межведомственных информационных
систем, предназначенных для принятия решений в реальном времени
Постановление Правительства РФ от 08.06.2011 N 451 "Об инфраструктуре, обеспечивающей информационнотехнологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме" - Общие требования к инфраструктуре взаимодействия, включающей
компоненты информационные: ЕПГУ, СРГМУ, ГУЦ, ЕСИА, ЕСМЭВ, вспомогательные: ИОД, ЦТО, СОИБ, ЦОД, ИТКС
Распоряжение Правительства РФ от 15.04.2011 N 654-р (ред. от 10.06.2011) "О базовых государственных
информационных ресурсах« - Перечень базовых информационных ресурсов
Федеральный закон от 06.04.2011 N 63-ФЗ (ред. от 01.07.2011) "Об электронной подписи"
Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от 04.06.2011) "О персональных данных"
Постановление Правительства РФ от 28 ноября 2011 г. N 977 «О федеральной государственной информационной
системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей
информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления
государственных и муниципальных услуг в электронной форме»
Методические рекомендации по разработке электронных сервисов и применению технологии электронной подписи
при межведомственном электронном взаимодействии 2.4.3.
Содержание работ по организации межведомственного
взаимодействия в Ярославской области
Технические мероприятия (обеспечение
подключения участников взаимодействия к
СМЭВ по защищенному каналу)
Приведение в соответствие нормативной
базы
Технологические мероприятия (разработка
ТКМВ, разработка сервисов, разработка
ведомственных ИС, регистрация сервисов
в СМЭВ, тестирование)
Информирование граждан и организаций ,
освещение темы межведомственного
взаимодействия в СМИ
Выполнено
В основном
выполнено
(утверждены не все регламенты
услуг с межведомственным
взаимодействием)
Работы ведутся
(готовность 50%)
Работы ведутся
Роль ОАО «Ростелеком»
Основа концепции Ростелекома –
комплексный сервис, состоящий из
Портал
http://www.gosuslugi.ru/ , http://76.gosuslugi.ru/pgu/
СИР (система исполнения регламентов) – средство оказания услуги в
электронном виде при отсутствии ведомственной информационной
системы
https://76.sir.egov.local/portal
СМЭВ (система межведомственного электронного взаимодействия) –
федеральная государственная информационная система, включающая информационные базы
данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями
программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему
взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об
истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении
государственных и муниципальных услуг в электронной форме, а также программные и
технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и
организаций через СМЭВ.
Приведение в соответствие нормативной базы
Приняты основополагающие нормативные правовые акты, в том числе:
•
•
•
•
•
•
•
Закон Ярославской области от 27 сентября 2011 г № 24-з «Об отдельных вопросах организации
предоставления государственных и муниципальных услуг на территории Ярославской области»;
Постановление Правительства Ярославской области от 03.05.2011 № 340-п «О порядке разработки
административных регламентов»;
Распоряжение Губернатора Ярославской области от 22.08.2011 № 408-р «О мероприятиях по переходу
на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении услуг»;
Распоряжение Губернатора Ярославской области от 26.09.2011 № 478-р «Об утверждении Перечня
государственных услуг, при предоставлении которых необходимо использование
межведомственного и межуровневого взаимодействия»;
Распоряжение Губернатора № 652 от 27.12.2011 "О разработке и утверждении административных
регламентов предоставления государственных услуг"
Нормативный приказ ДИА «Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и
утверждению порядков предоставления услуг» от 10.02.2012 №1, зарегистрирован в ГПУ 10.02.2012 №
25-2300.
Постановление Правительства ЯО № 62-п от 08.02.2012 "О порядке межведомственного
информационного взаимодействия в Ярославской области»
Принят и выполнен календарный план внесения изменений в нормативные правовые акты
Ярославской области (распоряжение Губернатора от 31.01.2012 № 37-р)
Внесены соответствующие изменения в административные регламенты государственных
и муниципальных услуг (утверждены 87% регламентов государственных услуг и 68%
регламентов муниципальных услуг)
Участники межведомственного взаимодействия в
Ярославской области
ФОИВ (30 органов)
 потребители 43 документов от ОИВ/ОМСУ
 поставщики 67 документов для ОИВ/ОМСУ
РОИВ ЯО (16 органов)
 потребители 110 документов (67 от ФОИВ,
15 от РОИВ, 28 от ОМСУ)
 поставщики 47 документов (23 для ФОИВ,
15 для РОИВ, 9 для ОМСУ)
ОМСУ ЯО
(191 подразделение)
 потребители 320 документов (67 от ФОИВ,
9 от РОИВ, 244 от ОМСУ
 поставщики 291 документов (20 для
ФОИВ, 28 для РОИВ, 244 для ОМСУ)
Способы межведомственного взаимодействия в
Ярославской области
Нормативные способы
СМЭВ
проблемы: для МВ с ФОИВ
не разработана
значительная часть
необходимых сервисов,
имеются проблемы с
описаниями форматов(зона
ответственности ФОИВ)
обмен бумажными
документами (почта,
курьер и т.п.)
Фактические способы,
реализованные в ЯО
СМЭВ (РКИС, Шафл-Шлюз,
Находка)
20 государственных и 174 муниципальных
услуги, в том числе такие как
предоставление субсидий на оплату жилого
помещения (64 471 обращений в год),
организация ежемесячного пособия по
уходу за ребенком (4914), регистрация
тракторов и самоходных машин (4663),
лицензирование образовательной
деятельности (504), лицензирование
медицинской деятельности, ( и др.
обмен бумажными
документами (почта,
курьер и т.п.) (55 государственных
и 476 муниципальных услуг)
Состояние технологической готовности данный момент в
Ярославской области
Готовность органов:
Участников межведомственного взаимодействия – 207 (16 участник в ОИВ ЯО, 191 участник – в ОМСУ
ЯО)
Выполнили технические мероприятия (заключили соглашение с КП ЭР, назначили ответственных,
получили электронные подписи на орган и на ответственных, представили в КП ЭР информацию об
ответственных и о полученных подписях) – 124 (60%), из них ОИВ – 16 (100%), ОМСУ – 108 (57%).
Зарегистрированы в СМЭВ – 25 (12%).
Готовность сервисов:
от РОИВ/ОМСУ для ФОИВ
Необходимо 40 сервисов
Разработаны, проходят тестирование 13
В стадии разработки 27 (сервисы разрабатываются по мере готовности форматов, представляемых ФОИВ)
Готовы и работают - 0
от ФОИВ для РОИВ /ОМСУ
Необходимо 49 сервисов
Готов и работает - 1 (ФНС)
Получен доступ – 14, из них проходят тестирование – 5
Отсутствуют в СМЭВ или пока не получен доступ -34
от РОИВ/ОМСУ для РОИВ/ОМСУ
Внутрирегиональное МЭВ осуществляется через универсальный электронный сервис (тестирование
запрос-ответ идет успешно, реальные запросы по услугам пока не посылались )
Работа межведомственного электронного взаимодействия в
Ярославской области
Статистика запросов по электронному межведу (нарастающим итогом):
03.07
04.07
05.07
06.07
09.07
10.07
37/40/77
50/51/101 65/67/132
77/0/77
92/9/101 115/17/132 149/21/170 155/24/179 163/26/189
МВ с ФОИВ/
внутрирегиональный МВ/
всего
через СМЭВ/через
ЕСЭД/всего
82/88/170
90/89/179 98/91/189
Статистика обращений граждан в центр телефонного обслуживания РЦТО
т. 49 09 49
03.07
количество
обращений
04.07
3
05.07
9
06.07
3
09.07
3
10.07
2
3
Проблемы
1.
Недостоверная информация по формату федеральных веб-сервисов, размещенных на
технологическом портале СМЭВ (неправильный Ip-адрес, формат запроса, формат ответа, сервисы
Пенсионного фонда размещены в защищенной сети и т.д.)
2.
ФОИВы не выполняют в срок и в требуемом объеме работы по разработке и утверждению
форматов сервисов, необходимых ФОИВ от РОИВ/ОМСУ.
3.
Минкомсвязи не выдерживает 5-дневный регламент регистрации сервисов в СМЭВ по
направленным от ЯО заявкам. Реальный срок регистрации достигает 1 месяца и более.
4.
Несоблюдение требований регламента взаимодействия при организации межведомственного
взаимодействия в части организации доступа к сервисам ФОИВ (затребование паспортов и
открытых ключей потребителей информации).
5.
Новизна и сложность заполнения ТКМВ в сжатые сроки, особенно в сельских поселениях.
Недостатки организационной работы на уровне муниципальных районов (затягивается
представление в КП ЭР списков ответственных, электронных подписей)
Спасибо за внимание!
Директор департамента информационноаналитического обеспечения органов
государственной власти Ярославской области
Дмитрий Васильевич Пономаренко
[email protected]