2. открытая инспекция труда

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
Концепция формирования
Открытой инспекции труда
в Российской Федерации
до 2018 года
Москва, 2013
СОДЕРЖАНИЕ
1. Новые подходы к обеспечению соблюдения
трудового законодательства
2. Открытая инспекция труда – новая модель
совместной
деятельности
Федеральной
инспекции труда, работников и работодателей
3. Инновационные
инструменты
управления
Федеральной
инспекцией
труда
и
ее
взаимодействия
с
работниками
и
работодателями
2
1.НОВЫЕ ПОДХОДЫ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ
СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВОГО
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
3
Основные проблемы в сфере государственного контроля
(надзора) за соблюдением трудового законодательства
Деятельность государственного инспектора труда нацелена на «выявление нарушений»,
а не на обеспечение соблюдения требований трудового законодательства («инспекция
реагирования»)
Отсутствие определённости, прозрачности, открытости надзора для работников и
работодателей (однозначно понимаемых всеми требований)
Отсутствие экономической заинтересованности работодателей в соблюдении
требований трудового законодательства
Стремительный рост потребностей граждан в защите их трудовых прав не позволяет
инспекции труда удовлетворить их качественно и в полном объеме
Определённая доля нарушений трудового законодательства носит латентный характер,
то есть остается невыявленной или неустановленной
Отсутствие современных инструментов управления Федеральной инспекцией труда и ее
взаимодействия с работниками и работодателями
Необходим переход к принципиально новой модели осуществления КНД,
формирование инспекции труда «нового типа»
4
Пути решения
Требуется изменение роли и миссии государственной инспекции труда и
переход на новую модель взаимодействия с работниками, работодателями, а
также субъектами Российской Федерации, внедрение инновационных
принципов и методов работы –формирование «ОТКРЫТОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА»
Инспекция
Работодатели
Инспекция
Работники
Работодатели
Работники
«Модель санкций»
«Модель соответствия»
миссия выявления
нарушений трудового
законодательства
миссия содействия в
соблюдении требований
трудового законодательства
5
2. ОТКРЫТАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА –
НОВАЯ МОДЕЛЬ СОВМЕСТНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИИ ТРУДА,
РАБОТНИКОВ И РАБОТОДАТЕЛЕЙ
6
Сущность Открытой инспекции труда
ОТКРЫТАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА (ОИТ) - новая модель обеспечения соблюдения трудового
законодательства, основанная на взаимном эффективном сотрудничестве:
• между Федеральной инспекцией труда, работодателями и работниками, их организациями
• между Федеральной инспекцией труда и другими федеральными органами исполнительной власти,
государственными внебюджетными фондами, органами исполнительной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления
в результате формирования Открытой инспекции труда
Изменится миссия, технологии
и направленность
деятельности Федеральной
инспекции труда
(переход от миссии
«выявление нарушений» к
миссии «содействие
улучшению условий труда»)
У работника будет
сформирована потребность в
«цивилизованных» условиях
труда и предоставлены
эффективные механизмы
защиты своих трудовых прав
Работодатель будет
переориентирован с решения
задачи «пройти проверку» с
наименьшими потерями к
решению задачи активного
обеспечения исполнения
требований трудового
законодательства
7
Цели формирования Открытой инспекции труда
Создание всех необходимых условий для
соблюдения трудового законодательства и
сокращения количества нарушений в этой сфере
Повышение эффективности государственного
контроля (надзора) за соблюдением трудового
законодательства за счёт внедрения новых
принципов, методов и форм надзора
8
Задачи формирования Открытой инспекции труда
1. Обеспечение определённости, прозрачности, открытости
контроля и надзора
2. Внедрение новых принципов и методов обеспечения
соблюдения трудового законодательства
3. Внедрение инновационных инструментов управления
Федеральной инспекцией труда и ее взаимодействия с
работниками и работодателями
4. Вовлечение работников и работодателей (и их организаций), а
также субъектов Российской Федерации в процессы обеспечения
соблюдения трудового законодательства
9
1. Разработка системы
стандартов соблюдения
трудового законодательства
2. Разработка технологических
карт проверочных
мероприятий
3. Разработка проверочных
листов
4. Разработка памяток по
правам работника («Имею
право»)
5. Обеспечение доступа к
стандартам, проверочным
листам и памяткам
6. Разработка системы
дифференцированных
требований для разных
категорий работодателей
7. Разработка закрытого
перечня мероприятий в рамках
контрольных проверок
8. Разработка библиотеки
трудовых ситуаций
Задача 2. Новые принципы и методы
соблюдения трудового законодательства
Задача 1. «Определённость контроля и
надзора»
Основные мероприятия по формированию
Открытой инспекции труда - I
1 Разработка новых ключевых показателей
(КПЭ) для оценки эффективности деятельности
ФИТ и инспекторов
2. Разработка новой модели управления
деятельностью ФИТ на основе КПЭ и
управления рисками
3. Разработка модели независимой оценки
работниками и работодателями эффективности
деятельности Роструда и его территориальных
органов
4. Развитие системы подготовки,
переподготовки и мотивации сотрудников ФИТ
5. Разработка механизмов планирования КНД
на основе системы управления рисками
6. Утверждение квалификационных
требований; разработка учебных программ;
введение специальности «государственный
инспектор труда»
7. Разработка и пропагандирование системы
внутреннего контроля (аудита)
8. Разработка механизма участия
представителей работников и работодателей в
процедурах внутреннего контроля (аудита)
10
1. Создание системы экспертноаналитической поддержки
деятельности инспекции и
инспекторов (АСУ ФИТ)
2. Создание системы электронных
сервисов ОНЛАЙН ИНСПЕКЦИЯ:
«Электронный инспектор»,
Трудовой навигатор, Электронная
приемная, «Личный кабинет
работодателя» и др.
3. Организация федерального
центра телефонного обслуживания
4. Создание сети современных
центров взаимодействия по
вопросам труда на базе ГИТ (ЦВВТ
ФИТ)
5. Создание автоматизированного
банка данных предприятий
(профили работодателей)
Задача 4. Вовлечение работников,
работодателей и субъектов РФ
Задача 3. Инновационные инструменты
управления и взаимодействия
Основные мероприятия по формированию
Открытой инспекции труда - II
1. Разработка НПА и методических
документов, направленных на
экономическую мотивацию
работодателей для соблюдения трудового
законодательства («бонус-штраф»)
2. Разработка НПА и методических
документов, направленных на
стимулирование работников к
соблюдению трудового законодательства
3. Разработка и реализация региональных
программ, направленных на создание
благоприятных условий труда, содействие
в обеспечении соблюдения трудового
законодательства
4. Разработка и внедрение механизмов
общественного контроля за
деятельностью ФИТ
5.Реализация мероприятий
информационно-просветительского
характера
11
Ключевые результаты формирования Открытой инспекции труда
ДЛЯ ИНСПЕКЦИИ
З
А
Д
А
Ч
И
ДЛЯ РАБОТОДАТЕЛЯ
ДЛЯ РАБОТНИКА
Система стандартов соблюдения трудового законодательства
1. Обеспечение
определённости, прозрачности,
открытости контроля и надзора
Карты проверочных мероприятий
Памятки по правам работника
«Имею право»
Проверочные листы
Библиотека трудовых ситуаций
2. Внедрение новых
Ф
принципов и методов
обеспечения соблюдения
О трудового законодательства
Р
М
И
Р
О
В
3. Внедрение инновационных
А инструментов управления ФИТ и
ее взаимодействия с
Н работниками
и работодателями
И
Я
Модель управления
деятельностью ФИТ на основе КПЭ
и оценки рисков
Система подготовки,
переподготовки и мотивации
персонала
Система экспертно –аналитической
поддержки инспекции и
инспекторов (АСУ ФИТ)
Интеллектуальный план проверок
Ситуационный центр Руководителя
а также субъектов РФ в процессы
обеспечения соблюдения
трудового законодательства
Инструментарий участия
представителей работников
в процедурах внутреннего
аудита и специальной оценки
условий труда
Система электронных сервисов «ОнлайнИнспекция.рф»
«Электронный
инспектор»
Личный кабинет
работодателя
Трудовой навигатор
Электронная приемная Роструда
Рейтинг работодателей
«Личный кабинет» Инспектора
Банк предприятий (организаций)
Электронные паспорта инспекций
О
И
4. Вовлечение работников и
Т работодателей (и их организаций),
Система соответствия нормам ТП,
включая внутренний аудит,
специальную оценку условий
труда
Федеральный центр телефонного обслуживания
Сеть Центров взаимодействия по вопросам труда (ЦВВТ ФИТ)
Механизм оценки работниками и работодателями деятельности ФИТ
Комплекс мер экономического стимулирования работодателей и работников к соблюдению
трудового законодательства
12
Участники формирования Открытой
инспекции труда
Минтруд России
Роструд
Минэкономразвития России
Минфин России
Минобрнауки
России
Субъекты
Российской
Федерации
• Инвентаризация, систематизация и актуализация обязательных требований трудового
законодательства
• Совершенствование трудового законодательства
• Утверждение квалификационных требований
• Разработка стандартов соблюдения трудового законодательства
• Разработка модели управления деятельностью ФИТ на основе КПЭ и управления рисками
• Разработка системы экспертно-аналитической поддержки и интерактивных сервисов
• Создание Центров взаимодействия по вопросам труда (ЦВВТ ФИТ)
• Разработка НПА и методических документов, направленных на стимулирование
работодателей к соблюдению трудового законодательства
• Разработка НПА и методических документов, направленных на стимулирование работников к
соблюдению трудового законодательства и легализации трудовых отношений
• Утверждение образовательных стандартов, учебных программ
• Введение специальности «государственный инспектор труда»
• Разработка и реализация региональных программ, направленных на обеспечение
комфортности рабочих мест, соблюдения трудового законодательства
13
Участие регионов в реализации проекта по формированию Открытой
инспекции труда, содействие в обеспечении соблюдения трудового
законодательства
Субъекты Российской Федерации
Содействие внедрению новых механизмов обеспечения
соблюдения трудового законодательства:
стандартов соблюдения трудового законодательства
механизмов внутреннего аудита (самоконтроля)
механизмов участия работников в процедурах внутреннего
аудита (самоконтроля)
Стимулирование работодателей к созданию
благоприятных условий труда
Профилактика нарушений трудового законодательства
Информационное сопровождение проекта ОИТ
Привлечение МФЦ
При поддержке из федерального
бюджета
Рейтинг субъектов РФ
Образцы лучшей практики
Федеральные органы исполнительной
власти
Разработка и утверждение новых
механизмов обеспечения соблюдения трудового
законодательства
Осуществление контрольно-надзорной
деятельности на основе новых принципов
Работодатели
Внедрение новых механизмов обеспечения
соблюдения трудового законодательства
Повышение комфортности, улучшение
эргономики рабочих мест
Обеспечение соблюдения трудового
законодательства
Работники
Оценка деятельности ФИТ
Обеспечение выявления нарушений путём
подачи обращений и жалоб с использованием
новых технологий
Эффект реализации проекта по формированию
Открытой инспекции труда
Снижение доли невыявленных или
неустановленных нарушений
трудового законодательства
Снижение количества нарушений
трудового законодательства
•Снижение уровня производственного
травматизма
•Сокращение числа трудовых отношений
без заключения трудового договора
•Сокращение уровня задолженности по
заработной плате
Снижение издержек работодателей
на соблюдение требований
трудового законодательства
Оптимизация ресурсов на
проведение контрольных проверок
Увеличение числа лиц,
удовлетворительно оценивающих
качество работы ФИТ
15
3. ИННОВАЦИОННЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ
УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ИНСПЕКЦИЕЙ
ТРУДА И ЕЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ С
РАБОТНИКАМИ И РАБОТОДАТЕЛЯМИ
16
Система экспертно-аналитической поддержки
деятельности инспекции и инспекторов (АСУ ФИТ)
Система электронных сервисов «ОнлайнИнспекция»
для работодателя
для работника
Система автоматизированных предпроверок «Электронный инспектор»
Памятки по правам работника
(«Имею право»)
Электронная приемная Роструда
Проверочные листы
«Дежурный инспектор»
Банк предприятий и
организаций
Блок «Трудовой навигатор»
Wiki-энциклопедия решений трудовых проблем
Банк типовых документов
Общественная оценка деятельности инспекций труда
Программы и мероприятия
улучшения условий труда
Мониторинг внутренних
мероприятий и программ
улучшению условий труда
Дистанционное
интерактивное обучение
Рейтинги работодателей, регионов и трудовых инспекций
Личные кабинеты пользователей
Профили работодателей и инспекторов
«Предприятие информирует» (по тематике обращений работников)
Интерактивная система досудебного обжалования
Блок «Обсуждения»
Информационная база «1000 вопросов и 1000 ответов»
Информационная база «Восстановленные права граждан»
Продвижение портала ОИТ в соцсетях: Twitter (twitter.com), Facebook (facebook.com) ,VKontakte (vk.com) и на
каналe YouTube (youtube.com)
18
* Примечание. Темным цветом выделены сервисы, которые уже реализованы и будут доработаны в 2013 г.
Центр телефонного обслуживания
Цели ЦТО:
•Улучшение качества
взаимодействия ФИТ с
работниками и работодателями
•Информирование участников
трудовых отношений о
деятельности ФИТ
•Уменьшение нагрузки на
должностных лиц ФИТ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ
ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА
Результат внедрения:
Увеличение количества и
качества взаимодействия с
работниками и работодателями
Формирование и
поддержание актуальной базы
информации
Задачи ЦТО:
• Ответы и обработка входящих
сообщений и звонков
•Формирование базы часто
задаваемых вопросов
•Предоставление актуальной
информации ФИТ
Электронный запрос :
•на официальном сайте Роструда и
ГИТ субъектов РФ
•специализированном сайте callцентра
•на портале «ОнлайнИнспекция.РФ»
Телефонный звонок :
•с использованием единого
бесплатного номера 8-800
•переадресация звонков с
территориальных органов ГИТ
19
Центры взаимодействия по вопросам труда (ЦВВТ ФИТ)
ГИТ в субъекте РФ
Экспоцентр
Ситуационный центр
Центр приёма и консультирования
граждан
Центр разрешения коллективных
трудовых споров
Центр приёма и консультирования
работодателей
Подразделения по
государственному надзору
за соблюдением требований
законодательства об охране
труда
Подразделения по
государственному надзору и
контролю за соблюдением
законодательства о труде
Обеспечивающие
подразделения
Ц
В
В
Т
Ф
И
Т
К
Н
Д
20
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Контакты:
109012, Москва,
Биржевая площадь, 1
http://rostrud.ru/
21