Дисциплинарный комитет

ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ,
ИЗМЕНЕНИЕ ПРОЦЕДУР,
ОБЗОР ПО ПОСТУПАЮЩИМ
ЖАЛОБАМ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
ТОПАЛ ЕЛЕНА ГЕННАДЬЕВНА, ЧЛЕН ДИСЦИПЛИНАРНОГО КОМИТЕТА РОО,
ЧЛЕН ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА РОО.
2014 Г.
Изменения, внесенные в Федеральный закон от 29.07.1998 №
135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской
Федерации" относительно проведения СРО оценщиков
контроля за соблюдением членами саморегулируемой
организации оценщиков требований настоящего
Федерального закона, федеральных стандартов оценки,
иных нормативных правовых актов РФ в области оценочной
деятельности, стандартов и правил оценочной
деятельности, правил деловой и профессиональной этики
Закон об оценочной деятельности (статья 24.3.).
2
ПОРЯДОК РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ
•1.
Основанием
для
проведения
саморегулируемой организацией оценщиков
внеплановой проверки является поступившая в
СРО оценщиков жалоба, содержащая доводы
заявителя относительно того, как действия
(бездействие)
члена
саморегулируемой
организации оценщиков нарушают или могут
нарушить права заявителя. (Внутренними документами
саморегулируемой организации оценщиков могут быть предусмотрены и иные основания для
проведения внеплановой проверки
).
•2. Акт проверки
•3. Рассмотрение дела ДК и принятие решения
3
УСТАНОВЛЕНЫ СРОКИ
В ОТНОШЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ,
ПОСТУПИВШИХ НА ЧЛЕНА СРОО.
•Общий
срок рассмотрения жалобы
с даты ее поступления в саморегулируемую организацию
оценщиков до даты принятия решения дисциплинарным комитетом не
может превышать 60 дней.
•Срок проведения внеплановой проверки. Продолжительность, которой, с момента поступления
жалобы до даты составления акта проверки не должна превышать тридцать дней. Прежде срок
внеплановой проверки в законе определен не был.
•По результатам проведенной проверки составляется акт проверки в соответствии с
требованиями к рассмотрению жалоб. О результатах проверки СРОО сообщает члену
саморегулируемой организации оценщиков и лицу, направившему жалобу, в течение
•3 рабочих дней с даты составления акта проверки любым доступным способом,
обеспечивающим подтверждение такого сообщения.
•В случае выявления нарушения акт проверки и материалы проверки передаются в ДК в
течение 3 рабочих дней с даты составления акта проверки.
•Дисциплинарный комитет принимает решение по поступившим акту проверки и материалам
проверки в течение 30 дней с даты их поступления.
•В течение 2 рабочих дней
со дня принятия ДК решения о применении меры дисциплинарного
воздействия к члену СРО оценщиков СРО оценщиков направляет копии такого решения члену СРО оценщиков и
лицу, направившему жалобу, по которой принято такое решение (часть седьмая статьи 24.4).
•Уведомление указанных лиц осуществляется любым доступным способом, обеспечивающим возможность
подтверждения факта уведомления, не позднее чем за десять дней до дня заседания дисциплинарного
комитета.
4
МЕРЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО
ВОЗДЕЙСТВИЯ
•
вынесение предписания, обязывающего члена СРО оценщиков устранить выявленные в
•
•
вынесение члену саморегулируемой организации оценщиков предупреждения;
наложение на члена СРО оценщиков штрафа в размере, установленном внутренними
документами саморегулируемой организации оценщиков (3000,0, 5000,0, 10 000,0 рублей, 20
результате проведенной проверки нарушения и устанавливающего сроки их устранения;
000,0; 50 000,0 рублей)
•
рекомендация
о
приостановлении
права
осуществления
оценочной
деятельности члена СРО, подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению
коллегиальным органом управления СРО оценщиков;
•
рекомендация о приостановлении деятельности эксперта СРО оценщиков,
•
рекомендация об исключении члена СРО оценщиков из состава экспертного
совета сро оценщиков, подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению общим
подлежащая рассмотрению и утверждению или отклонению коллегиальным органом
управления саморегулируемой организации оценщиков;
собранием членов саморегулируемой организации оценщиков;
•
рекомендация
об
исключении
из
членов
•
иные
установленные
внутренними
документами
саморегулируемой
организации оценщиков меры дисциплинарного воздействия.
рассмотрению и утверждению или отклонению
саморегулируемой организации оценщиков;
СРО
оценщиков,
коллегиальным
органом
подлежащая
управления
5
ИНЫЕ УСТАНОВЛЕННЫЕ ВНУТРЕННИМИ ДОКУМЕНТАМИ
САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ОЦЕНЩИКОВ
МЕРЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ
•1) вынесении
предписания, обязывающего члена РОО устранить выявленные
экспертным заключением Экспертного совета РОО нарушения и устанавливающего
сроки устранения таких нарушений;
•2) вынесении предписания, обязывающего члена РОО получить на отчет об оценке,
в котором выявлены нарушения, положительное экспертное заключение
Экспертного совета РОО; исправленный отчет об оценке передать заказчику
оценки, представить в РОО акт приема-передачи и исправленный отчет об оценке;
•3) обязательного прохождения аттестации в установленные Комитетом сроки.
•Обязательная аттестация проводится Квалификационной комиссией РОО по представлению
Комитета. Целью настоящей меры дисциплинарного воздействия является устранение недостатка
знаний оценщика, выявленного в ходе проверки его деятельности. Прохождение аттестации
достигается путем повышения оценщиком уровня своей профессиональной подготовки. Дата,
место и иные условия прохождения аттестации устанавливаются Квалификационной комиссией;
•4) рекомендации о лишении оценщика — члена РОО квалификационного звания
РОО, подлежащей рассмотрению и утверждению Советом РОО;
•Решение, предусмотренное пп. 6 п. 3.5, может быть принято не менее чем 75 % голосов членов
Комитета, присутствующих на его заседании, и вступает в силу с момента его утверждения Общим
собранием членов РОО. Решение, предусмотренное пп. 4, 5 и 7 п. 3.5, может быть принято не
менее чем 75 % голосов членов Комитета, присутствующих на его заседании, и вступает в силу с
момента его утверждения Советом РОО.
6
ОСНОВАНИЕ ДЛЯ ПРИНЯТИЯ КОМИТЕТОМ РЕШЕНИЯ О ПРИМЕНЕНИИ
МЕРЫ ДИСЦИПЛИНАРНОГО ВОЗДЕЙСТВИЯ В ВИДЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ОБ
ИСКЛЮЧЕНИИ ИЛИ В ВИДЕ РЕКОМЕНДАЦИИ О ПРИОСТАНОВЛЕНИИ
ПРАВА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОД
•
– невыполнения предписания, обязывающего члена РОО устранить выявленные
нарушения в установленные сроки после применения меры дисциплинарного воздействия,
повлекшей за собой приостановление права осуществления оценочной деятельности;
•
– неоднократного
нарушения в течение периода проведения плановой или
внеплановой проверки требований Закона об оценочной деятельности, а также внутренних
документов РОО о представлении в РОО информации и документов, необходимых для
проведения плановой или внеплановой проверки;
•
– выявлении факта представления для приема в члены РОО подложных документов;
•– осуществлении оценочной деятельности в период приостановления права ее
осуществления;
•– проведения экспертизы отчетов в период приостановления деятельности эксперта
РОО;
•
– несоблюдения членом СРО оценщиков требований Закона об оценочной деятельности о
независимости оценщика и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор;
•
– применения > 2 раз в течение календарного года в отношении члена РОО мер
дисциплинарного воздействия за нарушение им требований Закона об ОД, ФСО,
иных нормативных правовых актов РФ в области ОД, стандартов и правил оценочной
деятельности РОО, правил деловой и профессиональной этики РОО, требований о
внесении обязательных взносов в РОО и дополнительных требований к порядку
обеспечения имущественной ответственности членов РОО.
•
Указанные в п. 3.5 меры дисциплинарного воздействия применяются в соответствии с типовым положением о
требованиях к рассмотрению жалобы на действия члена СРО оценщиков и дела о нарушении членом СРО
оценщиков требований ФЗ об оценочной деятельности, ФСО, иных нормативных правовых актов РФ в области
оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.
7
ВАЖНО!
•В соответствии с изменениями, результаты рассмотрения жалобы, в том
числе решения дисциплинарного комитета, могут быть обжалованы
заинтересованными
лицами
в
саморегулируемую
организацию
оценщиков в порядке и в сроки, которые предусмотрены требованиями к
рассмотрению жалоб, или оспорены в судебном порядке.
•Не только членами СРОО (оценщиками), но и заявителями жалоб. В
соответствии с прошлой редакцией Закона об оценочной деятельности решения
дисциплинарного комитета в СРОО могли обжаловать только его члены.
•Вводится требование к содержанию жалобы, поступившей на члена
СРОО.
•В жалобе заявителем должны быть указаны доводы относительно того, как
действия (бездействие) члена саморегулируемой организации оценщиков
нарушают или могут нарушить права заявителя.
•Таким образом, законодатель определил круг лиц, имеющих право на
подачу жалобы, чего не было в прошлой редакции Закона.
8
РАЗРАБОТКА ТИПОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ О
ПОРЯДКЕ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
• Подгруппа по Дисциплинарному кодексу при
Минэкономразвития России.
• Требования к жалобе
• Определение объекта рассмотрения, как документа,
составленного оценщиком.
• Обстоятельства, учитываемые при принятии решения
о применении меры дисциплинарного воздействия
• Основания для включения в раздел недобросовестных
оценщиков
Сводного
реестра
членов
саморегулируемых организаций оценщиков
• Определения
снятия
и
погашения
мер
дисциплинарного воздействия.
• Представители
О
9
РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЯ
ВРЕМЕННОГО РАССМОТРЕНИЯ
ЖАЛОБ НА ЧЛЕНОВ
ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА РОО
10
ЖАЛОБЫ НА ЭКСПЕРТОВ
• от 02.09.2014, статус: коммерческое лицо на нарушения
членом РОО и Экспертного Совета РОО законодательства
в сфере оценочной деятельности при составлении
Экспертного заключения от 01.07.2014.
• от 17.02.2015, статус: Муниципальное образование, на 5
отчетов и 5 экспертиз соответственно. В обоснование
несоответствия требованиям законодательства в сфере
оценочной деятельности при составлении Отчета и
Экспертного заключения, приведены решения судов, в
которых либо отчет признается недействительным либо
решение принимается по проведенной в ходе суда
экспертизе.
• Жалобы этического характера.
11
ВИДЫ ЭКСПЕРТИЗ ИСХОДЯ ИЗ
ЗАКАЗЧИКОВ ЭКСПЕРТИЗЫ
Инициативные.
По запросам
различных органов
Собственно оценщики
Заказчики
оценке
работ
по
Третьи
лица
,
имущественные
права
которых
затрагиваются
Отчетом об оценке
- Запросы правоохранительных
органов;
- Суды различных юрисдикций;
- В соответствии с решением
Дисциплинарного
комитета
РОО.
12
Экспертиза в
соответствии с
решением ДК
1. Экспертиза за
счет средств РОО
2. Предписание
исправить отчет и
получить
положительное
заключение ЭС
РОО
13
• 1. Экспертиза проводится за счет средств РОО.
При первичной проверке на заседании ДК, возникают сомнения
в корректности применяемой методологии и выводов
сделанных в отчете.
Принимается решение Дисциплинарного комитета провести
экспертизу отчета за счет средств РОО и получить заключение
эксперта.
После проведения экспертизы, если получено положительное
заключение члена экспертного совета дело по жалобе
закрывается,
если
получено
отрицательное
заключение
Оценщику
предписывается исправить отчет и получить положительное
заключение ЭС РОО.
Важно обратить внимание экспертов. В данном случае отчет
первоначально не исправляется, поступает на экспертизу
именно в том виде в котором он разбирается на ДК.
14
Предписание
исправить
отчет
положительное заключение ЭС РОО.
2.
и
получить
При первичной проверке на заседании ДК у членов ДК не
возникают
сомнения
в
корректности
применяемой
методологии и выводов сделанных в отчете, ответственный
член ДК за рассматриваемую жалобу по отчету докладывает
о выявленных «грубых» нарушениях.
Коллегиально принимается решение: Оценщику исправить
отчет и получить положительное заключение ЭС РОО.
Рекомендация для экспертов получить комментарии по
Отчету у ДК. Исправление отчета необходимое условие.
15
ПРАКТИКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЭКСПЕРТОВ С
ДИСЦИПЛИНАРНЫМ КОМИТЕТОМ РОО
1. При необходимости эксперт может получить
комментарии по Отчету. Возможно, чтобы лучше
разобраться с отчетом эксперт может познакомится с
выдержками из жалобы.
2. Оценщики не согласны с мнением эксперта,
направляется апелляцию, в установленные сроки, на имя
Председателя Экспертного совета РОО. По итогам
рассмотрения апелляции может быть назначен экспертоппонент.
3. По Положению о ДК Дисциплинарный комитет имеет
право в случае необходимости вызывать эксперта и
оппонента на свои заседания.
4. В случае расхождения мнений эксперта и экспертаоппонента, ДК обращается в Президиум Экспертного
совета РОО. Президиум принимает решение по Отчету.
16
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Топал Елена Геннадьевна, [email protected]
17