Закупка услуг по утилизации отходов

Сессия «Лучшая практика закупки услуг»
Присуждение контрактов на услуги по утилизации
отходов («классический» контракт против
концессионного контракта, критерии присуждения,
договорные аспекты и т.д.) - практические примеры
Мартин Платцер
Консультант ЕБРР, юридическая компания WOLF THEISS
Киев, ноябрь 2012
1
Повестка дня
 Основы утилизации отходов
 Основы закупок услуг по утилизации отходов
 Тематические исследования
 Тематическое исследование I: строительство
мусоросжигательного завода
 Тематическое исследование II: PPP-контракт для местного
завода биомеханической очистки
 Примеры наилучшей практики - извлеченные уроки
2
Сбор и утилизация отходов - краткий обзор (1)
Характеристика «отходов»
Определения:
Юридическое определение
 Отходы представляют собой смесь различных веществ,
выброшенных бывшими владельцами, с намерением
отказаться от права собственности на них
Техническое определение
 Отходы представляют собой сложную смесь твердых и
жидких субстанций с непредсказуемым химическим
составом, которые могут представлять угрозу окружающей
среде и здоровью человека
Основная проблема
Отходы должны собираться, обрабатываться и сохраняться
таким образом, чтобы предотвратить возможные угрозы
3
Утилизация отходов - цепочка добавленной стоимости

Отходы создаются в месте нахождения заказчика (семья или компания)

Отходы будут храниться в этом месте до тех пор, пока они не будут
собраны

Отходы должны собираться

Отходы должны отделяться (необходимо отсортировывать ценные
вещи, а также материалы, которые не пригодны для дальнейшего
переработки)

Отдельные отходы подлежат переработке

Остатки после переработки следует утилизировать

Все эти услуги можно передоверить по отдельности или сразу все вместе

Стоимость всей цепочки добавленной стоимости оценивается
приблизительно от 200 до 250 дол. США ЭПС / тонна (в эквиваленте
покупательской способности)
4
Услуги по утилизации отходов (1)
 Хранение на месте
 Предоставление индивидуальных мусорных баков
 Предоставление индивидуальных мусорных баков для
отделения отходов
 Предоставление баков для раздельного сбора ценных
материалов (например, стекло, бумага, цветные металлы)
 Техническое обслуживание и чистка мусорных баков
 Обмен изношенных мусорных баков
 Предоставление информации относительно отделения и
утилизации отходов (!)
 Сбор платы
5
Услуги по утилизации отходов (2)
 Сбор отходов
 Подготовка логистической схемы для сбора отходов
 Подготовка технического плана по сбору отходов (тип
грузовика, типа предварительной переработки, например,
путем уменьшения объема)
 Организация логистической цепочки поставок
 Организация очистных сооружений
 Сбор платы
Услуги по утилизации отходов (3)

Отделение отходов

Отходы содержат множество ценных материалов (например, стекло, бумага, металл)

Отходы содержат материалы, не пригодные для дальнейшей переработки (например,
громоздкие предметы, опасные материалы)

Эти материалы необходимо отсортировать перед переработкой, поскольку они либо
 могут обеспечить дополнительные доходы, которые не могут быть получены без
предварительного разделения, либо
 не годятся для переработки по техническим причинам, либо
 требуют дополнительных затрат после обработки

Отделение можно осуществить либо
 Вручную, либо
 Автоматически (высокий технический риск)

Затраты на разделение зависят от предварительного разделения на месте

Чем больше предварительного разделения, тем меньше затраты
Услуги по утилизации отходов (4)
Обработка
Проблема
 Отходы содержат много свободных химически активных веществ, а также
свободных органических углеродов
 Основная проблема: Снижение общего количества органических углеродов (ООУ)
Два возможных технических способа переработки
 Сжигание
 МБО (механическая и биологическая очистка)
При выборе между методами переработки необходимо принимать во внимание
 Состав отходов
 Количество отходов, которые предстоит обработать
 Финансовые ограничения
 Возможность получения вторичного дохода
Методы обработки отходов (1)
Сжигание
Мусоросжигательный завод сжигает отходы
Отходы - это топливо с определенной теплотворной ценностью от 13000 до 16000
кДж/кг (уголь: от 35000 до 40000 кДж/кг)
В результате сжигания образуются:
 Зола (частично токсичная)
 Шлак (частично токсичный)
 Пыль от фильтров (высокотоксичная)
 Газообразные выбросы (например, диоксины, CO2)
 Тепло
Полученное тепло можно использовать для
 Генерации электроэнергии
 Обеспечения тепла для систем централизованного теплоснабжения
Переработка отходов (2)
МБО (механическая и биологическая очистка)
МБО содержит 3 основных этапа
 Разделение (легкие материалы против тяжелых материалов)
Легкие материалы с более высокой удельной теплотворной ценностью (около
20000 кДж/кг) сжигаются
 Более тяжелые материалы инфицируются специальными бактериями для
уменьшения ООУ и инертных газов (метан)
Результаты обработки
 Высокая теплотворная фракция (подлежит сожжению)
 Инертная фракция подлежит утилизации
 Метан (производство электроэнергии)
Переработка отходов (3)
Сжигание
МБО
 Высокие инвестиции
 Низкие инвестиции
 Высокий объем массовой
утилизации
 Низкий объем массовой
утилизации
 Высокие специальние расходы на
утилизацию
 Низкие специальные расходы на
утилизацию
 Низкая общая стоимость
утилизации
 Высокая общая стоимость
утилизации
 Комплексная технология
 Простая технология
 Низкие эксплуатационные расходы
 Высокие эксплуатационные
расходы
Методы переработки отходов - основные критерии
решения (1)
 Состав отходов
 Удельная теплотворная ценность
 Для мусоросжигательных заводов необходима минимальная
специальная теплотворная ценность (КТС) в 12000 кДж/кг
 Содержание, влияющее на КТС
 Бумага, пластик и т.д.
 Объем имеющихся отходов
 Для мусоросжигательных заводов требуется минимум 100 000
тонн/год для загрузки одной линии
 Предпочтительнее схема с двумя линиями
12
Методы обработки отходов - основные критерии решения (2)
 Наличие финансовых ресурсов
 Для мусоросжигательного завода расчитываются по специальным
затратам от 1200 до 1500 дол. США ЭПС/тонна/год
 МБО оценивается примерно в ¼ от затрат мусоросжигательного
завода
Операционные расходы МБО высоки и зависят от затрат на
 Утилизацию фракции с высокой термической способностью
 Утилизацию инертной фракции
Эксплуатационные расходы на сжигание зависят от расходов на
утилизацию токсичных остатков
Методы обработки отходов - основные критерии решения (3)
 Вторичные доходы

МБО не генерируют вторичный доход в виде метана, достаточного для
обеспечения питания для работы самого завода

Мусоросжигательные заводы генерируют тепло

Тепло может быть использовано для производства пара низкого давления
для


Генерирования электроэнергии (экономически нецелесообразно на
отдельно-функционирующей основе)

Промышленных целей (например, производство целлюлозы)

Систем центрального отопления
Вторичный доход от сжигания зависит от наличия требуемой
инфраструктуры (!)Методы обработки отходов - основные критерии решения (2)
Перепоручение цепочки добавленной стоимости
 Все эти услуги могут быть выполнены либо
 государственным организациями, либо
 частными подрядчиками
 Перепоручить можно все из этих услуг либо по отдельности
 Контракты могут быть присуждены для
 Отдельных услуг
 Групп услуг
 Всей цепочки добавленной стоимости
Закупка услуг по утилизации отходов - основы
 Для утилизации отходов необходим сложный набор различных услуг с
различной инфраструктурой
 Первое решение, которое необходимо принять - это:
 Какие услуги могут быть предоставлены государственными
(существующими) организациями
 Какие услуги должны быть перепоручены
 Создание новых государственных организаций, как правило, не
окупается (затраты, связанные с кривой обучения)
 Следовательно, решение, должно основываться на
 Качестве и опыте существующих государственных организаций
 реструктуризации всей цепочки добавленной стоимости
(необходимо перепоручить консультантам)
Закупка услуг по утилизации отходов - рынок
 Поставщики услуг
 консультанты и инженеры
 Заводские производители
 Провайдеры транспорта и логистических услуг
 Генеральные подрядчики
 Необходимо принять во внимание наличие различных поставщиков до
принятия решения о разделении услуг, которые нужно перепоручить
Закупка услуг по утилизации отходов - PPP против
классического контракта
 Оценка
 Наличия финансовых ресурсов
 Наличия технических ресурсов
 Правовой основы
 Рисков
 Переработка отходов - это долгосрочный бизнес, его расходы
зависят от
 правовых аспектов и
 аспектов риска
Закупка услуг по утилизации отходов - спецификация
 Условия должны составляться на основе
 Общего обзора образования отходов (состав, заинтересованные
стороны, и т.д.)
 Наличия инфраструктуры предложения
 Наличия инфраструктуры спроса
 Наличия мест захоронения (качество и объем)
 Финансовых ресурсов
 Системы компенсации
 Принятие решения относительно метода переработки, влекущего
 технические спецификации завода
 Информация по данным этапам обобщается в условиях контракта для
тендера
Пример 1 Мусоросжигательный завод (1)

Организация-заказчик
Город Вена MA (отдел) 48

Мусоросжигательный завод
Медленно кипящий II

Тип: Псевдоожиженный слой

Емкость: 2 линии на 250 000 тонн/год

Инфраструктура спроса Вены центральное отопление (общей мощностью
500,000 домохозяйств)

Завод представляет собою часть расширения существующей инфраструктуры

Тип закупок: индивидуальные технические лоты
Пример 1 Мусоросжигательный завод (2)
 Ключевые факторы решения
 Существующая инфраструктура
 Существующий опыт работы (2 завода уже запущены)
 Прогноз относительно состава отходов отстается стабильным
 Прогноз относительно производства отходов остается стабильным
 Оценка риска показывает предсказуемый риск
 Оператор имеет отличную финансовую репутацию (AAA), расходы
финансирования низкие
 Следовательно, MA 48 профинансирует, построит и будет
эксплуатировать завод самостоятельно
 Опыт работы позволяет создать подробные спецификации для завода
 На технические лоты объявляется тендер
Пример 1 Мусоросжигательный завод (3)
 Основные лоты
 Проектирование завода
 Проектирование строительства
 Архитектура
 Строительство завода
 Много лотов по строительству и проектированию
 Основные работы
 Электротехнические работы
 Санитарно-технические работы
 и т.д.
Тематическое исследование 2 МБО PPP (1)
 Организация-заказчик
AWV Osttirol
 МБО Lavant
 Тип: МБО
 Емкость: 1 линия 30 000 тонн/год
 !!! Инфраструктура спроса –
отсутствует
 Завод построен на существующей свалке для мусора
существующая мусорная свалка
 Тип закупок:
PPP-генеральный подрядчик (СЭП)
Тематическое исследование 2 МБО PPP (2)

Ключевые факторы решения

Некоторая инфраструктура уже имеется (имеется мусорная свалка для
инертных фракций, предположительный срок работы - 30 лет)

Имеется небольшой опыт работы (только с мусорной свалкой)

Прогноз относительно состава отходов отстается стабильным

Прогноз относительно производства отходов остается стабильным

Оценка риска показывает предсказуемый риск

Оператор имеет хорошую финансовую репутацию (AA) финансовые
расходы низкие

Поэтому AWV Osttirol отдаст предпочтение генеральному подрядчику,
основанному на PPP

Предпочтение отдано контрактно-концессионной схеме «строй-управляйпередай» (СУП)

СУП PPP отдается в тендер
Тематическое исследование 2 МБО PPP (3)

Основные факторы спецификации контракта

Работа услуг по утилизации должна быть обеспечена даже при банкротстве
оператора

Финансовое положение организации-заказчика позволяет ей принять
участие в финансировании проекта

Работа существующей мусорной свалки должна быть сохранена
Решение:

под проект специально создана компания (51% подрядчика и 49% AWV)

Компания будет финансировать, строить и эксплуатировать завод на
протяжении 25 лет в соответствии с технической спецификациией AWV

В конце этого периода акции подрядчика будут переданы AWV по заранее
установленной цене
Извлеченные уроки - Подготовка
 Отличная подготовка является необходимой она включает в себя
оценку
 Состава отходов и прогноза производства
 Существующей инфраструктуры (например, инфраструктуры
спроса)
 Опыта эксплуатации
 Доступных финансовых ресурсов
 Наличия технических ресурсов
 Рынка поставщиков услуг
 Правовых основ
 Рисков
26
Извлеченные уроки - Спецификации
 Решение 1

Каким должо быть разделение услуг в цепочке добавленной стоимости и
какие части цепочки добавленнной стомости необходимо отдать на тендер
 Решение 2

Какой может быть роль государственной организации и каковы роли
подрядчика(-ов)
 В соответствии с данными решениями составляются договорные и
технические спецификации

Чем более подробными будут технические спецификации, тем лучше
заявки будут соответствовать потребностям государственной организации

Чем более подробны технические спецификации, тем меньше гибкость
реагирования на инновационные заявки

Для гибкости необходимы высококвалифицированные подрядчики и
подрядные организации
Извлеченные уроки Закупки
 Утилизация отходов остается услугой, представляющей общий
интерес; государственные организации будут принимать участие даже
после перепоручения
 Сложность соответствующих услуг обеспечивает широкий спектр
типов тендеров
 Классические контракты объявляются в тендер в виде
технических лотов
 Генеральные подрядчики
 PPP-модели
 Их использование зависит от конкретных обстоятельств
 Нет ничего лучшего, чем эталонное решение
Контактная информация
Мартин Платцер, Магистр
юридических наук, MBA
Тел: + 43 / 1 / 5851041
Факс: +43 / 1 / 5851041-20
E-Mail: platzer@mapl.at
Консультационная фирма MAPL
Нойбаугассе 25/1/27
1070 Вена
Австрия
29