Башлаков-Николаев И. В. — Переход на электронные формы

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
ПЕРЕХОД НА ЭЛЕКТРОННЫЕ ФОРМЫ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ
ЗАКУПОК:
ОТ РИСКОВ К ПОЛОЖИТЕЛЬНЫМ ЭФФЕКТАМ
И.В.Башлаков-Николаев
помощник руководителя ФАС России
к.э.н., магистр права
Москва, Астана 2014
Совершенствование электронных закупок
(ПОПРАВКИ В 44-ФЗ)
ФАС РОССИИ ПРОВОДИТСЯ:
РАБОТА ПО ПРИВЕДЕНИЮ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАКУПОК В СООТВЕТСТВИЕ С
ДОГОВОРОМ О ЕВРАЗИЙСКОМ ЭКОНОМИЧЕСКОМ СОЮЗЕ
АНАЛИЗ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ 44-ФЗ С ЦЕЛЬЮ ВЫЯВЛЕНИЯ ПРОБЛЕМ,
ТРЕБУЮЩИХ ВНЕСЕНИЯ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
ПОПРАВКИ
ОТ 28.12.2013
(В ТОМ ЧИСЛЕ):
1)
УСТРАНЕНА УСТНАЯ
ФОРМА КОНТРАКТОВ
ЗАКОН О
КОНТРАКТНОЙ
СИСТЕМЕ
ВСТУПИЛ В СИЛУ
с 01.01.2014
2)
КОНТРАКТЫ НА
ЭНЕРГОСНАБЖЕНИЕ
ЗАКЛЮЧАЮТСЯ С
ЕДИНСТВЕННЫМ
ПОСТАВЩИКОМ
ПРЕДУСМОТРЕН
АУКЦИОН В
ЭЛЕКТРОННОЙ
ФОРМЕ
ЗАКОНОПРОЕКТ
О ПЕРЕВОДЕ
КОНКУРСОВ,
ЗАПРОСОВ
КОТИРОВОК,
ЗАПРОСОВ
ПРЕДЛОЖЕНИЙ
В ЭЛЕКТРОННУЮ
ФОРМУ
ЗАКОН № 140-ФЗ
от 04.06.2014
(Текущая
корректировка)
2
Угрозы «БУМАЖНЫХ» закупок
Невозможность получить
информацию о торгах
Переход с «БУМАЖНЫХ» на
электронные закупки
Невозможность найти место
проведения торгов
Невозможность принять
участие в торгах
Невозможность подать
заявку
Манипуляция заявками,
искажение информации,
исчезновение документов из
заявки
Пути
преодоления
Обеспечение электронной
регистрации всех действий при
проведении электронных
торгов
Произвольная оценка заявок
3
Применение конкурсов вместо электронного аукциона
2013 г.
1-3 кв. 2014 г.
Всего
рассмотрено
жалоб
49722
По 94-фз 7985
По 44-фз 16619
Выявлено
проведение
конкурсов
вместо
электронных
аукционов
131
По 94-фз – 55
По 44-фз - 117
4
Положительные эффекты от электронных закупок
ПРЯМОЙ ЭФФЕКТ
Повышают эффективность использования бюджетных средств
Создают максимальную открытость, прозрачность и «абсолютное»
информирование о закупках
Исключают возможность физического отстранения от участия в
закупках
Делают заметными все нарушения при электронных закупках,
обеспечивая условия для защиты заинтересованных лиц, в том
числе и через общественные организации
Фиксируют «следы» нарушений при проведении электронных
закупок, которые необходимы и достаточны для проведения
антимонопольных, административных и уголовных расследований,
в том числе через механизм независимого электронного
регистратора
5
Положительные эффекты от электронных закупок
КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ
Стимулируют развитие информационных технологий:
- внедрение компьютеров
- использование высокоскоростного «Интернета»
- обучение персонала Заказчиков, участников закупок,
специализированных организаций и т.д.
6
Положительные эффекты от электронных закупок
КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ
Стимулируют развитие электронной торговли:
- развитие электронной идентификации участников сделок (ЭЦП),
необходимой для совершения сделок в электронной форме
- развитие удостоверяющих центров, межгосударственная
интеграция систем идентификации
-
развитие электронных торговых площадок
- развитие систем маркетинга, мониторинга цен, оценки
использования средств бюджетов
7
Положительные эффекты от электронных закупок
КОСВЕННЫЙ ЭФФЕКТ
Снижают издержки ведения бизнеса
транспортные
логистические
маркетинговые
8
Положительные эффекты от электронных закупок
Обеспечивают поддержку субъектов малого и среднего бизнеса
(не менее 15 % объема закупок)
≤ 50 МЛН
ЗАКУПКИ В СООТВЕТСТВИИ
С ПУНКТОМ 4 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 93:
ПРАВИЛО: (2 млн ИЛИ 5% СГОЗ) ≤ 50 млн
РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА ПРАВООТНОШЕНИЯ,
ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2014
5%
Совокупный
годовой объем
закупок (СГОЗ)
Единственный
поставщик
2 МЛН
ОТЧЕТ о невозможности использования иных
способов НЕ требуется в случае закупки у
единственного поставщика, предусмотренном
пунктом 4 части 1 статьи 93
Атомная
энергия
ЗАКУПКИ У СМП (СОНО):
ПРАВИЛО:
(РАЗНОСТЬ СГОЗ и ВЕЛИЧИНЫ
из ч.1.1 статьи 30) х 0,15
РАСПРОСТРАНЯЕТСЯ НА
ПРАВООТНОШЕНИЯ,
15%
ВОЗНИКШИЕ С 01.01.2014
Предоставле
ние кредитов
СМП
ОБОРОНА
УЧАСТНИК В ЗАЯВКЕ
ДЕКЛАРИРУЕТ СВОЮ
ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ К СМП
9
Положительные эффекты от электронных закупок
Привели к возникновению и развитию
Обеспечительных мер:
обеспечение заявок
обеспечение исполнения контракта
А также:
Мер борьбы с недобросовестными контрагентами
Институт реестра недобросовестных поставщиков
Однако, не решена проблема ненадлежащего исполнения или
неисполнения контрактов
10
Развитие
ФАС России последовательно выступает
за перевод всех закупок и продаж в
электронную форму
11
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!