юридическим аспектам оспаривания кадастровых споров

реклама
Спорные вопросы по результатам
определения кадастровой
стоимости. Юридические аспекты.
Зверева Светлана,
старший юрист самарского представительства
март 2013 года
Правовое регулирование оценки земли
Правовое регулирование закрепляет 2 модели оценки (ст. 66 ЗК РФ):
1) установление кадастровой стоимости земельных участков в процессе ГКО
(с использованием главным образом методов массовой оценки);
2) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая
стоимость этого земельного участка устанавливается = его рыночной стоимости.
«Закрепление в ст.66 ЗК РФ двух моделей исчисления КС вызвано сложностью
стоявших перед законодателем задач в условиях несформированного рынка
земли в РФ,…не предполагает произвольного характера определения
налоговой базы по земельному налогу (Определение КС РФ от 01.03.2011 № 275-О-О).
Кадастровая стоимость и ГКО земель
Важнейшее значение - ГКОЗ проводится в соответствии с законодательством об
оценочной деятельности, а кадастровая оценка является частью общей системы
стоимостной оценки имущества, регулируемой ФЗ N 135-ФЗ.
Специальный статус- государственная, в исключительной компетенции государства.
Решение о проведении очередной оценки принимается органом власти субъекта РФ или в
случаях, установленных законодательством субъекта, органом местного самоуправления.
Специальное назначение (ст. 36, п. 5 ст. 65 ЗК РФ, ст. 390 НК РФ), используется:
- для целей налогообложения (земельный налог),
- при определении арендной платы за пользование земельными участками;
-при определении выкупной стоимости земельного участка.
!!! Проблема актуализации данных КО. Нет механизма оперативного уточнения КС,
предполагающего приведение ее в соответствие с рыночной. Цель ГКО- сформировать
налоговую базу на несколько лет вперед. ГКО проводится не реже чем один раз в 5 лет
(ст. 24.12 №135-ФЗ).
Соотношение кадастровой и рыночной стоимости
Кадастровая и рыночная стоимость объектов оценки обозначены как разные виды наряду с
иными, устанавливаемыми в процессе оценочной деятельности (ст. 3 ФЗ № 135-ФЗ).
Рыночная стоимость - наиболее вероятная цена, по которой может быть отчужден объекта
оценки на открытом рынке…
Кадастровая стоимость- рыночная стоимость, определенная методами массовой оценки…(
ФСО N 4 "Определение кадастровой стоимости»).
!!! Проблема- в основу оценочных отношений положен принцип соответствия кадастровой
стоимости объекта его рыночной стоимости, но отражение этого принципа в правовом
регулировании отсутствует, нет :
- презумпции равенства кадастровой и рыночной стоимости;
- презумпции безусловной их сопоставимости;
- нет указаний , что КС не должна превышать рыночную стоимость.
Тождественность устанавливается только в случае оспаривания!
Правила определения кадастровой стоимости
Кадастровая оценка-часть общей системы стоимостной оценки имущества:
регулируется Законом №135-ФЗ "Об оценочной деятельности в РФ». Законом от
22.07.2010 N 167-ФЗ включена новая глава «Гос. кадастровая оценка». Установлены:
- понятие кадастровой оценки;
- перечень участников отношений по кадастровой оценке;
- обязательное страхование ответственности оценщика;
- порядок проведения экспертизы отчета об определении КС;
- порядок рассмотрения споров о результатах определения КС;
- порядок формирования фонда данных ГКО.
Под кадастровой стоимостью для целей №135-ФЗ понимается стоимость,
установленная в результате: 1)проведения ГКО
+2)либо рассмотрения споров о результатах ее определения.
Понятие ГКО (ст. 24.11 Закона №135-ФЗ)
ГКО- совокупность действий, включающих:
- принятие решения о проведении ГКО;
- формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих ГКО;
- отбор исполнителя работ ;
- определение кадастровой стоимости и составление отчета;
- экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости;
- утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
- опубликование утвержденных результатов определения КС;
- внесение результатов определения кадастровой стоимости в ГКН.
Результат оценки- итоговая величина стоимости объекта. Обязательность
применения для установленных законом целей.
Доведение результатов оценки до налогоплательщиков
Налогоплательщики обязаны самостоятельно обеспечивать себя сведениями о КС
посредством получения сведений через Интернет (www.rosreestr.ru) либо путем подачи
письменного
запроса
(Порядок
доведения
КС
зем.участков
до
сведения
налогоплательщиков, утв. Постановлением Правительства РФ от 07.02.2008 N 52).
Порядок получения сведений, внесенных в ГКН:
1. С 1 января 2011г.- при личном обращении запрос представляется в любой орган
кадастрового учета независимо от места нахождения объекта недвижимости (п.6 Порядка
предоставления сведений, внесенных в ГКН, утв. Приказом МЭР РФ от 27.02.2010 N 75).
2. Сведения о КС земельного участка в виде кадастровой справки могут быть
представлены по запросам любых лиц бесплатно (ч.13 ст.14 ФЗ № 221-ФЗ «О ГКН»,
Приказ МЭР России от 30.09.2011 N 530).
Проверка правообладателем правильности
расчета кадастровой стоимости
Разъяснения результатов ГКО осуществляет Управление Росреестра по субъекту РФ (п. 13
Адм. регламента ФАКОН по исп-ю функции "Организация проведения ГКОЗ» от 28.06.2007 N 215):
- как в отношении общих результатов последней ГКОЗ определ-й категории (через СМИ),
- так и в отношении результатов кадастровой оценки участков (по обращениям). При этом
указываются порядок определения и конкретные значения факторов стоимости, приводятся
расчеты с использованием модели КС .
Утвержден Порядок ведения фонда данных ГКО и предоставления сведений из фонда,
сведения являются открытыми и общедоступными (Приказ МЭР РФ от 21.02. 2011 № 53).
* В целях выявления оснований для пересмотра заявитель вправе обратиться к заказчику
работ и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте,
использованных при определении его кадастровой стоимости (ст. 24.19№ 135-ФЗ).
Что оспаривалось в судах ранее?
- законность нормативного акта об утверждении результатов
определения кадастровой оценки
- недостоверность результата ГКО объекта, действия Росреестра
по формированию недостоверных сведений о КС объекта
- действия оценщика и достоверность результатов оценки
Споры, возникшие при проведении ГКОЗ, рассматриваются в судебном порядке (п.12 Правил
проведения ГКО, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2000 № 316).
Механизм оспаривания результатов определения
кадастровой стоимости (ст.24.19 Закона об оценке):
- в судебном порядке (арбитражный суд);
- в административном порядке (комиссия по рассмотрению споров о результатах
определения КС) в течение 6 мес. с даты внесения в ГКН ("Порядок создания и работы
комиссии по рассмотрению споров…»,утв. Приказом МЭР России от 04.05.2012 №263).
- решение комиссии также может быть оспорено в арбитражный суд.
!!! Инициирование способов оспаривания зависит от волеизъявления заявителя.
Основания для пересмотра результатов кадастровой стоимости в комиссии:
1) недостоверность сведений об
объекте недвижимости.
Виды решений:
- об отклонении заявления,
- о пересмотре КС.
2)установление в отношении объекта рыночной стоимости
на дату, по состоянию на которую была установлена его КС.
Основание: Отчет о рыночной стоимости.
Вид решения: об определении кадастровой стоимости объекта
в размере рыночной стоимости.
Судебный порядок рассмотрения требований
Предмет требования: установление КС объекта в размере его рыночной стоимости и
внесение соответствующих изменений в сведения о кадастровой стоимости в ГКН.
Субъекты требования (заявители):
1) ФЛ и ЮЛ, имеющие основание заинтересованности: результаты определения
кадастровой стоимости затрагивают их права и обязанности;
2) органы государственной власти, местного самоуправления в отношении объектов,
находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Подведомственность. Споры в подведомственности именно арбитражных судов.
Характер спора. Исковое заявление к органу кадастрового учета, рассматривается по
общим правилам искового производства. Требования не могут рассматриваться по
правилам гл. 24 АПК РФ «Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых
актов, решений и действий (бездействия) государственных органов…».
Механизм защиты. Постановление Президиума ВАС РФ от 28.06.11 N 913/11.
Не позволяет «обнулить» стоимость объекта!
Привлечение оценщика к процедуре оспаривания
Проведение оценки объектов является обязательным в случае возникновении спора о
стоимости объекта оценки, в том числе при проведении оценки объектов в целях контроля
за правильностью уплаты налогов в случае возникновения спора об исчислении
налогооблагаемой базы (ст. 8 ФЗ от 29.07.1998 N 135-ФЗ).
Участие оценщика и СРО в оспаривании кадастровой оценки:
- подготовка отчета об оценке в досудебном порядке;
- судебная экспертиза по установлению стоимости;
- экспертиза отчета об оценке.
* Возможность привлечения оценщика к процедуре налогообложения: прямое указание на
привлечение оценщиков в рамках налогообложения имеет место в рамках ст.ст. 105.7, 250,
257, 277 НК РФ.
.
Оценка доказательств
Презумпция достоверности любого отчета об оценке (ст.12 ФЗ № 135-ФЗ). Данные ГКО не
могут игнорироваться: суд в любом случае должен рассмотреть в качестве доказательств 2 отчета (о
кадастровой оценке и об индивидуальной рыночной оценке).
Презумпция оспоримости сведений отчета при наличии спора (ст.13 ФЗ № 135-ФЗ). Практика судов:
1)Заключение СРО не является обязательным, однако заявитель праве воспользоваться нормами
ст. 17.1 ФЗ №135-ФЗ, предусматривающими проведение экспертизы отчета оценщика. При наличии
существенных расхождений (по аналогии с административным порядком) суды рекомендуют
проводить экспертизу отчета (Постановление ФАС ПО от 19.04.2012 по делу N А65-13843/2011).
2) Если ответчик не оспаривает данные отчета о рыночной стоимости. Обстоятельства, на
которые ссылается одна из сторон, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не
оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств (ч. 3.1
ст.70 АПК РФ, Постановление ФАС ПО от 07.06.2012 по делу N А65-12710/2011).
3)При отсутствии экспертного заключения отчет оценщика не может считаться достаточным
доказательством установления РС ЗУ (Постановление ФАС УО от 07.02.2013 по делу № А6012407/2012).
Порядок отражения результата изменения сведений о КС
Принцип ведения ГКН: непрерывность актуализации содержащихся в нем сведений (ст. 4
ФЗ от 24.07. 2007 г. N 221-ФЗ "О ГКН").
В ГКН подлежат включению сведения о КС объекта недвижимости, в т.ч. дата
утверждения результатов определения такой стоимости (ч.2 ст. 7 ФЗ от 24.07.07 N 221-ФЗ).
Орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением
сведений об объекте недвижимости, в т.ч. и о его кадастровой стоимости; при этом, в
качестве основания к обязанию учета изменений объекта недвижимости, указано
решение суда (ч.3,4 ст. 16 ФЗ от 24.07.07 N 221-ФЗ).
Установление судом РС объекта должно являться основанием для обязания органа
кадастрового учета внести такую стоимость в качестве новой КС в ГКН с момента
вступления в силу судебного акта (Пост-ние Президиума ВАС РФ от 28.06.11 N 913/11).
В течение 10 р.дн. с даты получения сведений о КС орган кадастрового учета вносит их в
ГКН (ст. 24.20 №135-ФЗ). Способ защиты в виде оспаривания результатов КС не позволяет
«обнулить» стоимость объекта!
Судебная практика (о дате установления стоимости)
В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная
стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на
которую была установлена его кадастровая стоимость (ст. 24.19 ФЗ №135-ФЗ).
Примеры судебной практики толкования вопроса о дате установления стоимости:
«Установление судом рыночной стоимости ЗУ должно являться основанием для обязания
внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в ГКН с момента
вступления в силу судебного акта. Следовательно, требование об установлении судом
рыночной стоимости с иного момента (в данном случае с 01.01.2011) не соответствует
вышеуказанной позиции» (Определение ВАС РФ от 16.01.2013 N ВАС-17879/12) .
«…Суд отказал в удовлетворении требования об установлении стоимости с 01.01.2011,
поскольку новые учетные записи вносятся в ГКН по состоянию на текущую дату, и
включение каких-либо сведений на прошедшую дату не предусмотрено (Постановление ФАС
ПО от 19.07.2012 г. по делу N А65-5901/2011).
О перспективах изменения механизма оспаривания…
Проблема! Работа судебных органов и комиссий может превратиться в
дублирование самой кадастровой оценки.
Мнение Минэкономразвития России:
«Законодательством не предусмотрена возможность установления кадастровой
стоимости объекта
в размере его рыночной стоимости, определенной
индивидуально, путем, отличным от судебного оспаривания и оспаривания в
комиссии, например путем подачи соответствующего заявления.
В настоящее время не рассматривается такая возможность…, целесообразна
только после закрепления на законодательном уровне механизмов, направленных на
недопущение
злоупотреблений
со
стороны
заинтересованных
лиц
в
манипулировании процедурами пересмотра кадастровой стоимости, а также
проведения анализа применения на практике этих механизмов (Письмо МЭР РФ от
25.01.2011 N Д06-428).
Спасибо за внимание!
Самара, 443110, ул. Ново-Садовая, д. 14 А
Телефон: (846) 302-63-36
Факс: (846) 302-63-62
E-mail: [email protected]
Москва
(495) 956-29-92
[email protected]
Нижний
Новгород
(831) 296-55-70
[email protected]
Киров
Тверь
(8332) 67-01-10
[email protected]
(4822) 77-70-04
[email protected]
Скачать