Хасанов Р.Т. - Государственный земельный надзор: годовые
advertisement
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ НАДЗОР: годовые итоги и оценка эффективности деятельности Р. Т. ХАСАНОВ Заместитель Руководителя 25 марта 2015, Ялта СТРУКТУРА ДОКЛАДА: • контрольно-надзорная деятельность: объем и виды мероприятий; • административная практика: объем и структура правонарушений, меры правового регулирования; • практика возмещения вреда, причиненного землям сельхозназначения; • судебная практика; • лабораторное обеспечение госземнадзора: результаты агрохимических и химикотоксикологических исследований, практика работы по госзаданию и сверх госзадания; • оценка эффективности деятельности ТУ; • оценка эффективности деятельности ФГБУ; • выводы и задачи. 2 КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: виды и объем мероприятий Вид мероприятия 2014 год 2013 год 1. плановые проверки 31 577 31 915 2. внеплановые проверки всего: 21 252 20 596 из них по обращениям, жалобам 1 544 из них по исполнению предписаний 18 976 из них по поручениям, требованиям 459 3. административные расследования 4579 3 346 4. иные мероприятия 4 687 2 986 62 095 58 843 ИТОГО: ВЫВОДЫ: Наибольшее количество связано с проведением плановых проверок. В структуре внеплановых проверок преобладают проверки по исполнению ранее выданных предписаний. Фактически проводимые плановые проверки заканчиваются установлением фактов правонарушений, что характеризует качество планирования как эффективное. 3 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА контрольно-надзорной деятельности в лицах Положительная практика: Отрицательная практика: • ТУ по Орловской и Курской областям • ТУ по Ставропольскому краю • ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Приморскому краю и Сахалинской области • ТУ по Брянской и Смоленской областям • ТУ по Республике Коми • ТУ по Республике Башкортостан • ТУ по Республике Саха (Якутия) • ТУ по Чеченской Республике 4 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА: объем и структура правонарушений Показатель 2014 год ВЫВОДЫ: 2013 год Проконтролированная площадь, тыс.га 41 571,23 54 336,9 Установлено правонарушений на площади, тыс.га 4 638,6 5 941,7 Установлено всего, шт. 33 485 29 724 23 371 21 164 19 344 18 615 10 114 8 560 правонарушений по отраслевым статьям - из них по ч.2 ст. 8.7 (зарастание) по статьям 17.7 – 20.25 В общем количестве правонарушений преобладают те, которые связаны с несоблюдением отраслевых статей КоАП РФ (69,8%). Среди нарушений по отраслевым статьям преобладающее их количество – это нарушения по ч.2 статьи 8.7 КоАП РФ, то есть невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв (или зарастание), что составляет 82,7% от общего количества нарушений по отраслевым статьям. 5 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА: правоприменение статей 10.9, 10.10, ч.1.1 ст. 8.8 КоАП РФ Показатель Количество Установлено правонарушений: по ч. 1.1 статьи 8.8 1 400 по статье 10.9 0 по статье 10.10 68 ИТОГО: 1468 ВЫВОДЫ: Незначительная практика, но вместе с тем положительная, уже начала формироваться в рамках правоприменения дополненных в компетенцию Росссельхознадзора статей КоАП РФ: - ст. 10.9 и 10.10 (вопросы мелиорации); - ч.1.1. статьи 8.8 КоАП РФ (неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»). 6 АДМИНИСТРАТИВНАЯ ПРАКТИКА: меры правового регулирования Принятые меры ВЫВОДЫ: 2014 год 2013 год 29 676 18 846 2 975 3 492 Выдано предписаний 22 980 20 179 Устранено нарушений, шт. 10 478 11 683 Наложено штрафов, тыс. руб. 216 865,2 145 931,6 Взыскано штрафов, тыс. руб. 135 993,2 110 255,2 6 − Площадь вовлеченных в сельхозоборот земель, тыс.га 708,3 953,4 Инициировано изъятие, тыс.га 10,4 33,1 Принято решение об изъятии, тыс.га 3,4 0,3 Инициировано расторжение договоров аренды, тыс.га 79,4 84,9 20,0 51,2 25,1 138,42 Вынесено постановлений о привлечении к административной ответственности Внесено представлений об устранении причин и условий, способ. правонарушению Приостановлена деятельность, случаев Принято решение о расторжении договоров аренды, тыс.га Оформлен добровольный отказ, тыс.га В той или иной степени задействованы все из возможных мер правового воздействия к нарушителям. Наиболее распространенная мер административные штрафы. Показатель количества площадей по изъятию/расторжению договоров аренды по отношению к общей площади установленных правонарушений невысок. Это объясняется трудностями в реализации механизма изъятия/расторжения договоров аренды земельных участков с нерадивыми землепользователями. 7 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА административной практики в лицах Положительная практика: Отрицательная практика: • ТУ по Орловской и Курской областям • ТУ по Костромской и Ивановской областям • ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Рязанской и Тамбовской областям • ТУ по Ростовской и Волгоградской областям, Республике Калмыкия • ТУ по Тверской и Псковской областям • ТУ по Липецкой области • ТУ по Калининградской области • ТУ по Иркутской области и Республике Бурятия • ТУ по Карачаево-Черкесской Республике • ТУ по Республике Мордовия и Пензенской области • ТУ по Оренбургской области • ТУ по Республике Коми • ТУ по Ставропольскому краю • ТУ по Челябинской области • ТУ по Чеченской Республике • ТУ по Республике Саха (Якутия) 8 ПРАКТИКА ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, причиненного землям сельхозназначения Показатель 2014 год Выявлено случаев с причинением вреда 2072 Произведен расчет ущерба 1 600 Сумма рассчитанного ущерба 12,4 млрд.руб. Возмещено добровольно 3,12 млрд.руб. - в денежном эквиваленте - путем рекультивации 12,0 млн.руб. 3,0 млрд.руб. Судами удовлетворены возмещении на сумму иски о - из них по факту в денежном эквиваленте - из них по факту путем рекультивации 1,9 млрд.руб. 140,0 млн.руб. ВЫВОДЫ: Итого в денежном эквиваленте сумма возмещения составила 152 млн. руб. С 2014 года судами Тульской, Омской областей, Красноярского края уже вынесены и вступили в законную силу решения о необходимости возмещения вреда, причиненного почвам, одновременно как путем проведения рекультивации нарушенных земель, так и в денежном эквиваленте. 190,8 млн.руб. 9 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА работы по возмещению вреда в лицах Положительная практика: Отрицательная практика: • ТУ по Орловской и Курской областям • ТУ по Свердловской области • ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Липецкой области • ТУ по Брянской и Смоленской областям • ТУ по Вологодской области • ТУ по г. Москва, Московской и Тульской областям • ТУ по Калининградской области • ТУ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области • ТУ по Республике Татарстан • ТУ по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия • ТУ по Республикам Хакасия и Тыва • ТУ по Иркутской области и Республике Бурятия • ТУ по Республике Башкортостан • ТУ по Челябинской области • ТУ по Кемеровской области 10 ОПЫТ РАБОТЫ территориальных управлений по возмещению ущерба ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Орловской и Курской областям Проблема: складирование свекловичного жома на сельхозземлях. результате аварийного перелива технической воды. Ущерб: Ущерб: • на сумму свыше 1,5 млрд.рублей, всего 19 случаев загрязнения • на сумму 80 млн.рублей – при загрязнении 1,6 га земель • на сумму 489 млн.рублей – при загрязнении 10,2 га земель Решение: Сахарные комбинаты осуществляют оснащение производства Проблема: химическое загрязнение сельхозземель в жомосушильным оборудованием, чтобы приблизить технологию к безотходной и не создавать экологических проблем. • на сумму 724 млн.рублей – при загрязнении 30,2 га земель Решение: ОАО «РУСАЛ Ачинск» разработан соответствующий проект восстановительных работ, затраты на который составят 5 млрд. рублей. 11 СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА ВЫВОДЫ: Суды общей юрисдикции Арбитражные суды 8 600 506 Вынесено решений в пользу территориальных управлений 8 081 (93,9 %) 351 (69,3 %) Вынесено решений в пользу хоз. субъектов 519 155 Рассмотрено дел Результативность работы в судах общей юрисдикции в 2014 году остается на уровне 2013 года. Увеличилась на 10 % результативность работы в арбитражных судах и составляет 69%. С 2009 года отмечается ежегодный рост доли решений, вынесенных в пользу территориальных управлений как судами общей юрисдикции, так и арбитражными судами: с 78% в 2009 году до 92,6 % в 2014 году (на 14,6%). Повысилось качество и эффективность проводимой работы с точки зрения правовых позиций. 12 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА судебной практики в лицах Положительная практика: Отрицательная практика: • ТУ по Орловской и Курской областям • ТУ по Курганской области • ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Владимирской области • ТУ по Ярославской области • ТУ по Ульяновской области • ТУ по Белгородской области • ТУ по Мурманской области • ТУ по Чеченской Республике • ТУ по Республике Татарстан • ТУ по Республике Саха (Якутия) • ТУ по Чувашской Республике • ТУ по Пермскому краю • ТУ по Челябинской области • ТУ по Новосибирской области 13 ЛАБОРАТОРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСЗЕМНАДЗОРА: результаты химико-токсикологических исследований на химикотоксикологические показатели ВЫВОДЫ: 2014 год 2013 год Проанализировано образцов 16 418 16088 Выявлено образцов с загрязнением/снижением плодородия 6 109 4480 На площади, тыс. га 51,4 18,03 37,2% 27,8% Выявляемость (по образцам) В результате выявлено: • превышение концентрации солей тяжелых металлов (в т.ч. мышьяка) на площади 11,4 тыс. га; • превышение содержания нитратов на площади 5,8 тыс. га; • превышение содержания бенз(а)пирена на площади 1,2 тыс. га; • несоответствие по микробиологическим показателям (включая гельминтов) на площади 3,8 тыс.га. 14 ЛАБОРАТОРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСЗЕМНАДЗОРА: результаты агрохимических исследований ВЫВОДЫ: на агрохимические показатели 2014 год 2013 год Проанализировано образцов 22 503 20674 Выявлено образцов с загрязнением/снижением плодородия 6 193 3879 На площади, тыс. га 51,2 40,3 27,5% 18,8% Выявляемость (по образцам) В ходе исследования почвы на агрохимические показатели, определяющие ее плодородие, отмечается также неблагополучная обстановка в некоторых субъектах Российской Федерации. Основная причина - отсутствие комплексного экологически и экономически обоснованного подхода к землепользованию (что выражается в недостаточном внесении органических удобрений в почву при сельскохозяйственном производстве; в применении недопустимых систем севооборотов и др.). 15 ЛАБОРАТОРНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСЗЕМНАДЗОРА: результаты работы по госзаданию и сверх госзадания Объем денежных средств, тыс.руб. по ГЗ сверх ГЗ 170 542,1 74 954,5 Соотношение объема заработанных денежных средств к объему выделенных денежных средств по госзаданию Исполнение плана токсикологии по химико- 43,9% 108,1% − 109,6% − Исполнение плана, тыс.руб. − 102,6% Соотношение объема заработанных денежных средств от оказания услуг в сфере земельных отношений к общему объему заработанных денежных средств по всему спектру оказываемых услуг − 1,8% Исполнение плана по агрохимии ВЫВОДЫ: Стоимость услуг среди учреждений существенно различается: - по агрохимии разбег составляет от 154 руб. до 3 278 руб.; - по химико-токсикологии – от 162 руб. до 2 612 руб. В 2015 году будет изменен подход к формированию объемов госзаданий и объемов их финансового обеспечения, в том числе на основе анализа стоимости нормативных затрат на оказание соответствующих услуг. 16 ИТОГОВАЯ ОЦЕНКА лабораторного обеспечения госземнадзора в лицах Положительная практика: Отрицательная практика: • ТУ по Орловской и Курской областям • ТУ по Чеченской Республике • ТУ по Красноярскому краю • ТУ по Республике Саха (Якутия) • Орловский РЦ • Свердловский РЦ • Красноярский РЦ • Сахалинская МВЛ • Тверская МВЛ • Магаданская МВЛ • Новосибирская МВЛ • Камчатская МВЛ • Ростовский РЦ • Башкирский РЦ • Тульская МВЛ • ВНИИКР 17 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСЗЕМНАДЗОРА Показатель эффективности Количество Устраняемость выявленных правонарушений, 31,3 % Выявлено правонарушений 33 485 Устранено правонарушений 10 478 Исполняемость нарушений вынесенных предписаний об устранении 45,6 % Выдано предписаний 22 980 Исполнено предписаний 10 478 Полнота взыскания административных штрафов, 62,7 % Наложено штрафов, тыс. руб. 216 865,2 Взыскано штрафов, тыс. руб. 135 993,2 18 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСЗЕМНАДЗОРА Показатель эффективности Количество Выполняемость планов проверок соблюдения земельного законодательства 90,3 % Запланировано проверок 34 954 Проведено проверок 31 577 Обоснованность вынесенных постановлений по делам об административных правонарушениях 95,7 % Количество постановлений о привлечении к адм. ответственности/ временной приостановке деятельности 28 611 Из них отмененных постановлений/постановлений о прекращении дел 1 222 Нагрузка инспекторского состава (в месяц) 5,7 шт. Проведено контрольно-надзорных мероприятий всего Общая численность сотрудников контрольно-надзорные функции госземнадзора, 62 095 осуществляющих 910 19 РЕЙТИНГОВАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ территориальных управлений Итоговая оценка Рейтинг 1. ТУ по Орловской и Курской областям 91,5 Эффективно 2. ТУ по Красноярскому краю 90,1 Эффективно от 50 до 89 баллов Удовлетворительно 58. ТУ по Р. Саха (Якутия) 49,6 Неудовлетворительно 59. ТУ по Чеченской Республике 49,5 Неудовлетворительно Наименование ТУ …. 55 территориальных управлений Рейтинг составлен на основе методики оценки эффективности деятельности, разработанной Управлением в 2014 году … 20 РЕЙТИНГОВАЯ ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ подведомственных учреждений Наименование ФГБУ Отсутствуют Итоговая оценка Рейтинг − Эффективно 12 учреждений, из них максимальный балл: Орловский РЦ Красноярский РЦ Удовлетворительно 68,8 62,9 Рейтинг составлен на основе методики оценки эффективности деятельности, разработанной Управлением в 2014 году 20 учреждений, из них минимальный балл: Камчатская МВЛ Магаданская МВЛ Сахалинская МВЛ 33,6 35,0 35,2 Неудовлетворительно 21 ЗАДАЧИ на 2015 год Управлению земельного надзора и правового обеспечения: 1. Привести в соответствие с земельным законодательством Административный регламент исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения и земельных участков сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 30.01.2012 № 96. 2. Обеспечить мониторинг правоприменения территориальными управлениями Россельхознадзора ч.1.1 статьи 8.8 (в новой редакции – ч.2 ст.8.8), статьи 10.9, статьи 10.10 КоАП РФ. 3. Организовать формирование территориальными управлениями Россельхознадзора Реестра поднадзорных объектов в ИС «Цербер». 4. Обеспечить формирование на 2016 год и в последующем обоснованных объемов государственных заданий и объемов их финансового обеспечения (на основе анализа практики расчета за 2014 и 2015 годы). 5. Обеспечить анализ квалификации испытательных лабораторий подведомственных учреждений Россельхознадзора по результатам участия в межлабораторных сравнительных испытаниях (МСИ) почв на агрохимические и химико-токсикологические показатели. 22 ЗАДАЧИ на 2015 год территориальным управлениям: 1. Обеспечить правоприменение территориальными управлениями Россельхознадзора ч.1.1 статьи 8.8 (в новой редакции – ч.2 ст.8.8), статьи 10.9, статьи 10.10 КоАП РФ. 2. Организовать формирование территориальными управлениями Россельхознадзора Реестра поднадзорных объектов в ИС «Цербер». 3. Обеспечить формирование на 2016 год и в последующем обоснованных объемов государственных заданий и объемов их финансового обеспечения (на основе анализа практики расчета за 2014 и 2015 годы). 4. Взять на особый контроль результаты оценки качественного состояния почв в районах воздействия промышленных, хозяйственно-бытовых и транспортных источников загрязнения, а также оценки плодородия сельхозземель (в части качества отбора почвенных образцов и, в последующем, объема выявляемых случаев загрязнения/снижения плодородия). 5. Обеспечить реализацию функций государственного земельного надзора с учетом результатов проведенного Россельхознадзором анализа по взаимодействию территориальных управлений Россельхознадзора с федеральными органами исполнительной власти. 23 ЗАДАЧИ на 2015 год подведомственным учреждениям: 1. Сформировать на 2016 год и в последующем обоснованные объемы государственных заданий (с учетом практики контрольно-надзорной деятельности соответствующих территориальных управлений Россельхознадзора) и объемы их финансового обеспечения (в том числе, исходя из стоимости оказываемых государственных услуг). 2. Обеспечить оказание услуг на платной основе в объеме не менее 25% от объема выделяемого финансового обеспечения государственного задания. 3. Проанализировать результаты квалификации испытательных лабораторий по результатам участия за 2012-2014 гг. в межлабораторных сравнительных испытаниях почв на агрохимические и химико-токсикологические показатели, на основании чего принять корректирующие меры по обеспечению соответствующего уровня технической компетентности. 24 БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! 25
