Оценка работы правительства - Центр оценки эффективности

Управление
эффективностью и
Система оценки Кореи
АО «Институт экономических исследований»
Группа анализа Центра оценки эффективности деятельности государственных
органов
06/2012
Система органов оценки
Премьер-министр
(Комитет по оценке
деятельности
правительства)
Местные органы
власти
Учреждения
государственного
сектора
Центральные
административные
министерства
Концепция управления эффективностью
Управление эффективностью деятельности - систематический процесс, при
котором каждый институт государственной власти излагает планы со
стратегической точки зрения, направленной на достижение своей миссии,
выполнение своих планов по эффективному использованию ограниченных
ресурсов
Основные этапы развития концепции
Начата работа по
повышению
эффективности
правительства
Основной упор
делается на работу
вкладов и процессов, а
не политических
результатов
1990-1995
Начало введения
ориентированных на
результат программ
управления
эффективностью для
центральных
министерств, в том
числе оценки
деятельности
правительства
Принятие программы
«Управление по
целям»,
трансформировавшейся
в Контракт
персональной
производительности
1995-2004
Закон по Оценке
эффективности
правительства (GPEA)
2006
Административная структура управления
эффективностью
Премьер-министр
(Комитет оценки эффективности Правительства)
Канцелярия ПМ
•Принципы управления эффективностью,
•Обзор возможности или действия целевых
показателей и индикаторов,
•Представляют стратегический план и годовой план
исполнения,
•Обзор практики управления эффективностью,
•Представляют результаты обзора хода
осуществления выполнения плана исполнения,
•Подтверждение и анализ результатов самооценки
выполнения программ,
•Представляют результаты самооценки выполнения
программы
•Проведение определенной политики и оценка
программ.
РЕГИОНАЛЬНЫЕ
ПРАВИТЕЛЬСТВА
•Могут выбрать разработку
стратегического плана и ежегодного
плана действий
ЦЕНТРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА
•Разрабатывает стратегический план и
ежегодный план действий,
•Дважды в год проводит самоконтроль
хода выполнения плана реализации,
•Проводит самооценку продвижения
плана реализации,
•Создает и оперирует системой
управления эффективностью
ОСТАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА
•Могут выбрать разработку
стратегического плана и ежегодного
плана действий
История управления эффективностью
Период
1961.09 –
1981.10
Система оценки
политики и
программ (PPAS)
Наименование Отдела по
планированию и
Системы
координированию
Канцелярии ПМ
Изменения
Ключевые
аспекты
В 1961 году принята
Система оценки
государственной
политики и
программ
1981.11 –
1990.03
1990.04 –
1994.12
1994.12 –
1998.02
1998.03 –
2006.03
2006.04 –
наст. время
Система оценки
политики и
программ (PPAS)
Министерства
экономики и
планирования
Система оценки
политики и
программ (PPAS)
Отдела
административной
координации
Канцелярии ПМ
Программа оценки Оценка работы
политики и
правительства
программ и Система Офисом политики и
оценки Отдела
координации:
административной Института оценки
координации
Канцелярии ПМ
Функции политики и
оценки программ
переданы
Министерству
экономики и
планирования в
1981
Функция оценки
политики передана
в Канцелярию
Премьер-министра
Интеграция оценки
политики и
программ Офиса
политического
планирования и
политики оценки с
Офисом
административной
координации
Новая система
предусматривает
оценку одной или
двух конкретных
стратегий каждого
министерства на
основе перечня
Регулярная оценка Оценка
Система оценки в
была сосредоточена распространяется на настоящее время
на оценке
политику
сосредоточена на
достижения
компетенции
самооценку,
запланированных каждого
которую каждое
политических целей учреждения ,
учреждение
поощряя
проводит
конкуренцию между самостоятельно
различными
учреждениями
PPAS был создан для Оценка по
проведения оценки прежнему
процесса
сосредоточена на
реализации плана бюджетных
экономического
проектах
развития Кореи и
результатов его
выполнения
Оценка работы
правительства
Отделом политики и
координации
Канцелярии ПМ:
комплексная оценка
Система оценки
Инициирована
прошла
интегрированная
капитальный ремонт Система оценки
в результате
эффективности
реализации
правительства и
«Институционально Системы управления
й системы оценки» эффективностью
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ПЛАНИРОВАНИЕ, РЕАЛИЗАЦИЯ И МОНИТОРИНГ
Начиная с 2007 года центральные министерства были обязаны создавать
пятилетние стратегические планы с изложением миссии каждого
министерства, видение, стратегические цели и пятилетние целевые
показатели.
Каждый год устанавливается «Годовой план исполнения» для
стратегического плана управления эффективностью, чтобы представить
работу на каждый год по достижению целей и политики (проектов) и
показателей достижения целей
Этапы разработки и утверждения ежегодного плана работ
Создать ежегодный
план принципов
производительности
Проект ежегодного
плана работы
Обзор и уточнение
ежегодного плана работ
Утверждение ежегодного
плана работ
(январь)
(февраль)
(начало марта)
(середина марта)
Центральные министерства должны проводить политику по эффективному
распределению ресурсов и проверять выполнение задач и результатов для
того, что цели достигаются правильно.
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Центральные министерства устанавливают планы по оценке в апреле
каждого года и проводят ежегодную самооценку выполнения своих
программ с января по март по достижению результатов работ по концу года
Особенности оценки работы правительства
Интеграция Индивидуальных
оценок
Самооценка своей политики и
программ центральными
министерствами
Оценка специфической
политики и программ (SPPE)
проводимая Премьерминистром
Центральные министерства в
настоящее время подлежат
комплексной системе оценки,
которая устанавливает субъекты
и время оценки и имеет
улучшенную методику оценки и
показателей.
Самооценка своей политики и
выполнения программ
центральными министерствами
проводятся в соответствии со
своими планами и результатами
оценки. Самооценка
предназначена для укрепления
самостоятельности и
ответственности каждого
министерства в своей
деятельности
Оценка политики центральных
министерств, проводится
Премьер-министром для
комплексного управления по
вопросам общенационального
характера
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Организации проводящие оценку работы правительства
Комитет по оценке работы правительства
Комитет по самооценке
Премьер-министр сопредседательствует с
Экспертом из частного сектора. Комитет (GPEC)
состоит из не более 15 человек, включая экспертов
из частного сектора и руководителей центральных
министерств (Премьер-министра, Министерства
планирования и финансов и Министерства
государственного управление и безопасности).
Комитет по самооценке центрального
министерства состоит от 10 до 30 человек, включая
одного председателя и две трети из которых
должны быть из частного сектора. Главной
функцией Комитета является проведение
самооценки центрального министерства и его
дочерних организаций по продвижению политики,
и т.д.
GPEC проводит обсуждения и выносит резолюции
по важнейшим вопросам оценки эффективности
работы правительства, в том числе по вопросам,
касающиеся
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обзор оценки центрального министерства на 2010 год:
категории оценки
Категория
Детали
Оценка политики, которую центральное министерство хочет
Основная политика продвинуть в течение установленного периода времени для
достижения целевых показателей.
Самооценка
Финансовые
показатели
Оценка общей программы расходов, исследовательских проектов,
информации и технологий
Оценка усилий и деятельности в области человеческих ресурсов,
Компетенция
организации, информации и технологии управления, которые
административного
планируется достичь в течение определенного периода времени.
управления
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обзор оценки центрального министерства на 2010 год:
категории оценки
Категория
Специфическая
оценка
Детали
Основная задача
Оценка основных функций субъекта и его значимости для ключевых вопросов в
общенациональном объеме.
создание новых
рабочих мест
Оценка задач, связанных с созданием новых рабочих мест
экологический
безопасный рост
Оценка политики в области национальной стратегии по экологически безопасному
росту и выполнению плана по продвижению
компетенции
управления политикой
Оценка политики по урегулированию вопросов, отношения компетенций, таких как
координация и интеграция, а также осуществление управления
политика PR
Оценка PR-планирования для крупной политики, PR-деятельность по новым
средствам массовой информации, и результаты проведения PR
реформа
регулирования
Оценка соответствия/значимости регуляторных правил, результаты реформ
регулирования, удовлетворенность клиентов от реформ регулирования
удовлетворенность
клиентов
Оценка удовлетворенности основной политики каждого
удовлетворение услугами, предоставляемых корейскому народу
министерства,
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обзор оценки центрального министерства на 2010 год:
оценка показателей основных задач
Фаза
Категория
Показатели оценки
Планирование
политики
Целесообразность
планирования
· целесообразность политики
· целесообразность сбора обратной связи и сотрудничество с
соответствующими организациями
Осуществление
политики
Основательность в процессе
· соблюдение планирования
· стратегическое реагирование
Результаты
политики
Достижения и последствия
выполнения
· достижение целевых показателей
· последствия для политики
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обратная связь: министерский уровень
Улучшение политики
Последствия для бюджета
Если различные проблемы были
найдены в таких областях, как
подтверждение результатов
оценки в проводимых надзорных
офисах, результатов инспекции и
политики, глава центрального
министерства должен делать
корректировки или провести
аудит и представить результаты
своей работы Комитету по
оценке работы правительства
Если в результате оценки найден
какой либо проект, который не
оправдывает своей деятельности
(идет плохо, отстает от графика),
то ее бюджет дисконтируется в
размере 10% или более, или от
него отказываются вообще. Если
выполнение проекта проводится
нормально, но его исполнение
до сих пор не было
продемонстрировано
объективно, никакое бюджетное
увеличение не предоставляется.
Организационные работы
Результаты оценки могут быть
использованы для организации
работы, такие как создание или
упразднение организаций и
перемещение персонала.
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обратная связь: для оценки индивидуальной эффективности
Индивидуальная работа и
управления персоналом
Результаты индивидуальной
оценки отражаются в управлении
по работе с персоналом.
Внедрение управления
производительностью и
конкуренции в государственном
секторе направлено на
повышение качества
управленческих услуг и
административной
производительности
Аккумулирование и
использование результатов
оценки
Система карточек управления
работы реализована начиная с
июля 2005 года с целью
выполнения управления
персоналом на основе
достижений и компетентности.
Записи включают в себя
результаты оценки работы
правительства, главные
достижения в персональном
соглашении работы, мнения
руководителя и окончательная
оценка и может быть
использована для определения
кандидатов на продвижение по
службе, заявку на вакансии,
рекомендации по таланту, и т.д.
Оплата на основе результатов
Определение оплаты на основе
работы и результатов.
Оплата на основе результатов
работы для высокопоставленных
должностных лиц и 4-го класса
государственных служащих
определяется такими факторами,
как результаты оценки работы
согласно личной договоренности,
которые принимаются во
внимание результаты оценки
деятельности правительства
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обратная связь: для оценки индивидуальной эффективности
Индивидуальная работа и
управления персоналом
Результаты индивидуальной
оценки отражаются в управлении
по работе с персоналом.
Внедрение управления
производительностью и
конкуренции в государственном
секторе направлено на
повышение качества
управленческих услуг и
административной
производительности
Аккумулирование и
использование результатов
оценки
Система карточек управления
работы реализована начиная с
июля 2005 года с целью
выполнения управления
персоналом на основе
достижений и компетентности.
Записи включают в себя
результаты оценки работы
правительства, главные
достижения в персональном
соглашении работы, мнения
руководителя и окончательная
оценка и может быть
использована для определения
кандидатов на продвижение по
службе, заявку на вакансии,
рекомендации по таланту, и т.д.
Оплата на основе результатов
Определение оплаты на основе
работы и результатов.
Оплата на основе результатов
работы для высокопоставленных
должностных лиц и 4-го класса
государственных служащих
определяется такими факторами,
как результаты оценки работы
согласно личной договоренности,
которые принимаются во
внимание результаты оценки
деятельности правительства
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обратная связь: для оценки индивидуальной эффективности
Индивидуальная эффективность и управления персоналом
Оценка работы
• Оценка личной эффективности
(госслужащие 4 класса и выше)
• Оценка эффективности
(госслужащие 5 класса и ниже
Записи
•
•
•
Персональная управленческая
причастность
• Обзор квалификации
(официальные лица высокого
уровня)
• Кандидатуры для повышения (5
класс и ниже)
• Оплата по результатам работы
(все служащие)
Карточка записей работы (все
служащие)
База данных национальных талантов (5
класс и выше)
Использование персональных данных
по управлению
Ключевые аспекты управления эффективностью:
ОЦЕНКА
Обратная связь: для оценки индивидуальной эффективности
Карточка записей персональной работы
Достижения и компетентность





ключевые достижения
мнение руководителя
уровень работы
уровень оплаты на основе результатов
многоракурсный результат оценки
Оценка политики


ключевой результат оценки политики
расходы оценки результата программы
Результат аудита



результаты аудита от Совета аудита и Инспекции
результаты аудита от само-аудита
результаты аудита от индивидуального аудита агентства
Система управления эффективностью e-IPSES
Корейское правительство разработало систему электронной интегральной оценки
государственного службы или Integrated Public Service Evaluation System (е-IPSES), которая
предназначена для обеспечения управления всем онлайн-процессом оценки, с тем чтобы
сократить бремя работы по оценке и повысить эффективность.
Система бизнеспроцессов
(OnNara BPS)
Система
оценки
(NTIS)
Обмен информации по оценке
Канал передачи данных по достижениям
Унифицирование системы
бизнес-процессов
Система
классификации
государственных
функции
e-PSES
•
•
•
Планирование работы
Мониторинг прогресса
Оценка и обратная связь
Отражение в бюджетировании
Отражение в договоре
личной производительности
Система
e-Saram
Электронная система
бюджетирования и
подсчетов
(d-brain)
Электронная система управления персоналом
Оценка достижений
и компетенции
Оценка на основе личной
договоренности, оценка
работы, многосторонняя оценка
и др.
Оценка работы
правительства
•
•
Основная политика
Финансовая деятельность
Сбор персональной
информации
Использование
системы
управления
персоналом
e-SARAM
• Позиция по
назначению,
• Лица высокого ранга
Электронная система
управления персоналом
Карточка управления
эффективностью
• Обзор кандидатов
на повышение по
должности,
• Трудоустройство.
Результаты аудита
•
Результаты аудита от
Аудиторского Совета и
Инспекции, процесса самоаудита.
База данных «Национальные
Таланты»
Основана на даных: Hong-Seok Yang, Director of
Policy Evaluation, Prime Minister’s Office, Republic
of Korea