Заседание Постоянной комиссии МПА СНГ по социальной

Заседание Постоянной комиссии
МПА СНГ по социальной политике
и правам человека
«О социальной защите пожилых в
условиях трудовой миграции»
Докладчик:
Баштовенко Светлана Николаевна
Координатор Сети AgeNet International
Председатель Координационного Комитета
Партнерской Гражданской Платформы
«Центральная Азия в движении»
Президент ОО «Ресурсный центра для пожилых»
21-22 мая 2014 г.
Санкт-Петербург, Таврический дворец
Международная геронтологическая Сеть
«AgeNet International»
Международная геронтологическая Сеть «AgeNet International» создана в
2005 году по инициативе 21 организаций, занимающихся проблемами
старения в Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане.
На сегодняшний день
Международная геронтологическая
Сеть AgeNet International,
объединяющая 48 организаций 10
стран Содружества: Кыргызстан,
Россия, Казахстан, Армения, Грузия,
Азербайджан, Туркменистан,
Таджикистан, Узбекистан и Беларусь
направлена на содействие
повышению ответственности
государств и гражданского общества
в улучшении положения старшего
поколения.
Координатором и инициатором создания Сети является
Общественное Объединение «Ресурсный центр для пожилых»
Партнерская Гражданская Платформа
«Центральная Азия в движении»
Партнерская Гражданская Платформа «Центральная Азия в
движении» - это коалиция 25 организаций Центральной Азии, которых
объединяет общая идея защиты прав и достоинства всех граждан
государств Центральной Азии. Платформа была создана в сентябре 2011 г.
Направления Платформы «Центральная Азия
в движении»
Основные проблемы, с которыми
сталкиваются трудовые мигранты и члены
их семей из стран Центральной Азии:
• Отсутствие политики управления человеческими ресурсами,
ориентированной на два важнейших приоритета: права человека и
национальные интересы.
• Запрет на въезд. На январь 2014 года в списке «запретников» было около 60 тыс. граждан Кыргызской Республики и 80 тыс.
граждан из Республики Таджикистан.
• Обман мигрантов со стороны работодателей (не выплата
заработной платы, эксплуатация).
• Отсутствие «предвыездной» подготовки мигрантов в
отправляющих странах
Основные проблемы, с которыми
сталкиваются трудовые мигранты и члены
их семей из стран Центральной Азии:
• Отсутствие доступа вернувшихся трудовых мигрантов к базовым
услугам. Полноценной системы по ре-интеграции трудовых
мигрантов нет как в Республике Таджикистан, так и в Кыргызской
Республике. Есть отдельные небольшие программы.
• Самими мигрантами и их работодателями не выплачивается
страховая часть социальной защиты, поэтому они не могут
получать медицинские услуги.
• Нет общих механизмов между странами по обеспечению пенсиями
мигрантов.
• Нарушение прав трудовых мигрантов. Здесь и ксенофобия, и
отсутствие адекватной консульской помощи и негуманные
содержания мигрантов в закрытых учреждениях.
Основные проблемы, с которыми
сталкиваются трудовые мигранты и члены
их семей из стран Центральной Азии:
• Вопросы опекунства над внуками.
• Социальное сиротство. Когда трудовые мигранты оставляют своих
детей и престарелых родителей и уезжают на заработки.
• Проблемы с воссоединением семей. Трудовые мигранты уезжая на
заработки через определенное время забирают к себе своих жен и
детей, оставляя престарелых родителей одних. Есть случаи, когда
мигранты обзаводятся новыми семьями на территории
пребывания.
К сожалению, официальной
статистики нет по
пожилым людям,
подверженным
миграционным процессам.
Однако хочется отметить,
что трудовая миграция
«молодеет» с каждым
годом. Мигранты от 18 до
40 лет составляет больше
половины.
Работа Эльёра Нематова, международного независимого фотожурналиста
Работа Эльёра Нематова, международного независимого фотожурналиста
Работа Эльёра Нематова, международного независимого фотожурналиста
Работа Эльёра Нематова, международного независимого фотожурналиста
Несколько примеров ...
 «Я – русская, многодетная мать. Распад СССР вынужденно
разделил мою жизнь пополам: половину жизни я прожила в
Центральной Азии, где закончила школу, Ташкентский
политехнический институт, работала в УзГостелерадио компании,
имела в собственности 4-х комнатную квартиру (приватизировала
её в 1992 г. как бюджетник-журналист), а другую – в РФ, где так же
получила по Президентской программе подготовки кадров для
народного хозяйства дополнительное высшее образование в
Московском институте МИРБИС (менеджер НКО\НПО), как
беженец прописалась в комнате старого, не пригодного для
проживания общежития, периодически работала в российских
общественных организациях. Здесь же в РФ я вышла на пенсию.
Однако у меня - как у пожилой мигрантки - до сих пор остаются
нерешёнными две большие и важные для меня проблемы:
- незаконно экспроприированная собственность (недвижимость) в РУз.
(после моего вынужденного отъезда), и этот спор невозможно
решить в ЕСПЧ (ст.1 Протокола № 1 ЕКПЧ), т.к. РУз – не
находится под юрисдикцией ЕС.
- расчёт и начисление пенсии по старости в РФ без учёта моего стажа
работы в Республике Узбекистан после декабря 1991 г. (после
распада СССР), т.к. я получала заработную плату в узбекистанских
сумах.
Несколько примеров …
 «Моя свекровь – уроженка г. Донецка Украинской ССР, после
ВОВ переехала с семьёй жить в Узбекскую ССР. Теперь
свекровь переехала на жительство в РФ, к дочери, т.к.
свекрови – почти 80 лет.
Мы иногда имеем возможность посещать свекровь на новом
месте жительства: она жалуется на то, что:
- оформление гражданства РФ затягивается из-за того, что
она – уроженка Украинской ССР, а приехала в РФ с паспортом
гражданки Узбекистана.
- город, где живёт она теперь мало приспособлен для прогулок
пожилых: нет скамеек на улицах (скамейки уничтожили сами
горожане, т.к. на скамейках вечерами собираются пьяные).
- не организован досуг пожилых: и свекрови остаётся только
смотреть телевизор, от программ которого у неё «встают
волосы дыбом», т.к. в Центральной Азии культура совсем
другая, особенно в области взаимоотношения между
мужчиной и женщиной.
- свекровь жалуется, что в РФ много матерятся.
- у свекрови стаж работы = 61 год, в т.ч. во время СССР, а
пенсию получает только 10 тыс. руб.».
Результаты деятельности Платформы
«Центральная Азия в Движении»
• В Кыргызской Республике создан Большой Общественный Совет (БОС)
для решения проблем мигрантов на национальном уровне во
взаимодействии с ключевыми лицами государства.
• Созданы Малые Общественные Советы для решения проблем мигрантов и
их семей на местах (7 МОС, 2 ГОС).
• Созданы Районные Общественные Советы (4 РОСа) для решение вопросов
мигрантов и их семей во взаимодействии с районными и областными гос.
структурами.
• Создана Рабочая группа для выработки предложений по формированию
современной миграционной политики государства, которая уже
разработала и передала в Аппарат Президента КР документ « О
первоочередных (неотложных) мерах» в миграционной политике.
Результаты деятельности Платформы
«Центральная Азия в Движении»
• В Бишкеке 24-25 апреля 2013 года был проведен Региональный форум
по обсуждению вопросов соблюдения прав трудовых мигрантов с
участием представителей КР, РТ, РФ и РК. По итогам Регионального
форума подготовлен Меморандум о сотрудничестве и подписан 33-мя
участниками из четырёх стран участниц.
• Созданы Рабочие группы в Санкт-Петербурге и Алматы в 2013 г
• Был проведен анализ законодательства четырех стран РФ, РК, РТ и КР в
сфере миграции и условий для социальной интеграции трудовых
мигрантов и представлен всем заинтересованным сторонам.
• В г. Бишкек проведено исследование по «Невидимым гражданам» в 11
новостройках близ Бишкека, результаты доведены до сведения властей.
Рабочая группа по выработке предложений для
формирования миграционной политики государства
Региональный форум в Санкт-Петербурге, РФ
Семья в с. Эшперов, Иссык-Кульская область, КР.
Муж находится в трудовой миграции в РФ
Семья в с. Каинды, Чуйская область, КР.
Пожилые люди воспитывают 4 внуков. Дочь в разводе и находится в
трудовой миграции.
Рекомендации, направленные на улучшение
ситуации в области трудовой миграции:
• Правительствам стран СНГ развивать международное сотрудничество по
проблемам общего рынка труда, и проблемам трудовых мигрантов в рамках
Межпарламентской Ассамблеи СНГ, способствовать разработке модельных
законов, направленных на решение правовых, и социальных проблем, с
которыми сталкиваются соотечественники.
• Включение вопросов миграции в страновые программы стран СНГ,
направленные на решение проблем пожилых людей, чьи близкие
находятся в трудовой миграции.
• Совершенствование НПА в части снятия барьеров в доступе к базовым
гарантированным услугам (образование, медицина, соцзащита).
• Создание условий для вовлечения ВУЗов и бизнес-структур в развитие
системы начального и среднего профессионального образования.
• Создание центров начального профессионального образования на
межгосударственной основе для повышения конкурентоспособности
трудовых мигрантов на рынке труда и обеспечения их социальной защиты.
Рекомендации, направленные на улучшение
ситуации в области трудовой миграции:
• Создание полноценной системы дополнительного образования и
образования для взрослых, обеспечивающей эффективность использования
человеческих ресурсов.
• Разработка программ поддержки детей мигрантов, оставшихся без
попечения (одного или обоих родителей) и находящихся на воспитании
пожилых людей.
• Создание центров «Заботы о пожилых гражданах», оказавшихся в трудных
условиях жизни.
• Создание единой базы данных по миграции (наличие трудовых вакансий,
реестр организаций, занимающихся вопросами миграции, учет пересечения
границы, снятие с регистрации), разработка стандартов и методологии сбора
статистической информации о трудовой миграции для качественного
улучшения стат.данных с точки зрения охвата гендерных характеристик
миграции.
• Усиление работы профсоюзов стран СНГ с трудовыми мигрантами.
• Рассмотреть возможность совместной разработки необходимых мер,
направленных на снижение негативных, антимиграционных настроений в
странах СНГ.
Рекомендации, направленные на улучшение
ситуации в области трудовой миграции:
• Разработка проектов двусторонних соглашений с Правительствами стран
СНГ о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения и медицинского
страхования граждан, временно пребывающих на территории других
государств.
• Создание сети Центров домиграционной подготовки, обеспечивающих
легитимность, информированность, безопасность и подготовку мигрантов.
Такие сервисы могут включать информационно-консультативные центры,
услуги по трудоустройству, юридическому сопровождению.
• Запуск проектов по созданию служб доверия, горячих линий и центров
помощи мигрантам в странах пребывания.
• Создание Миграционного Фонда, направленного на обеспечение защиты
прав мигрантов, оказания им помощи вне зависимости от статуса их
пребывания в стране трудовой миграции.
• Принять меры по предоставлению трудовым мигрантам информации о
статусе по вопросу запрета на въезд в Российскую Федерацию бесплатно и
пресекать деятельность частных фирм предоставляющих мигрантам
недостоверную информацию по этому вопросу.
Рекомендации, направленные на улучшение
ситуации в области трудовой миграции:
• Необходимо продолжать рассматривать вопросы взаимодействия по
организационному набору.
• Провести мониторинг реализации соглашений между Российской
Федерацией с Республикой Таджикистан и с Кыргызской Республикой
касающихся трудовой миграции и при необходимости усовершенствовать
их.
• Поддержка существующих и содействие созданию новых
объединений/организаций трудящихся – мигрантов с целью мобилизации
их усилий по оказанию всесторонней помощи трудящимся – мигрантам,
направленных на защиту их социальных и экономических прав, создание
условий для быстрой адаптации и удовлетворение базовых потребностей в
период осуществления трудовой деятельности.
• Использование потенциала международных объединений, в том числе
ШОС и партнерства с другими странами для подготовки специалистов для
экономики будущего, по высокотехнологичным специальностям.
Спасибо за внимание!
Посетите на наши сайты:
www.camplatform.org.kg
www.agenet.org.kg