Тема 2. Лекция 3

Тема: Структура и размещение
таможенных органов.
1. Организационная структура системы
таможенных органов
2. Основные элементы таможенной
системы РФ.
3. Основные типы организационной
структуры управления ТО.
4. Факторы размещения ТО.
5. Принципы размещения ТО.
6. Эффективность размещения ТО.
• Таможенное дело и таможенная служба
ввиду их многофункциональности - это
сложноорганизованная система,
состоящая из разных элементов или
подсистем, находящимися друг с
другом в различном взаимодействии и
соподчиненности.
Понятие структура
1. В широком смысле структура – это способ
строения внутренней среды организации,
расположение ее элементов.
2. Организация связей и отношений между
подсистемами и элементами системы, а также
состав этих подсистем и элементов, каждому
из которых обычно соответствует
определенная функция (БЭС).
3. Структура организации – это логические
взаимоотношения уровней управления и
функциональных областей, построенные в
такой форме, которая позволяет наиболее
эффективно достигать целей организации (Х.
Мескон).
• Р. Скотт разделяет организационную
структуру на ключевую и
периферическую.
• Ключевая структура связана с основной
деятельностью организации, а
периферические структуры выполняют
обслуживающие функции.
Под организационной структурой
таможенного органа
следует понимать совокупность
составляющих его структурных
подразделений,
порядок их подчиненности,
а также формы распределения
между ними функций и
полномочий.
Федеральный закон от 27.11.2011 №
311-ФЗ
«О таможенном регулировании в
Российской Федерации»:
таможенные органы составляют
единую федеральную
централизованную систему.
Система таможенных органов РФ
включает:
1) федеральный орган исполнительной
власти, уполномоченный в области
таможенного дела (Федеральная
Таможенная служба (ФТС) России –
центральный аппарат);
2) РТУ - Региональные таможенные
управления;
3) таможни;
4) таможенные посты
ФТС России определяет:
А) компетенцию конкретных
региональных таможенных управлений,
таможен и таможенных постов по
осуществлению конкретных функций,
совершению определенных таможенных
операций,
Б) регионы их деятельности.
ФТС России
вправе создавать специализированные
таможенные органы, компетенция
которых ограничивается отдельными
правомочиями для выполнения
некоторых функций, возложенных на
таможенные органы,
либо для совершения таможенных
операций в отношении определенных
видов товаров
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
1) проведение таможенного контроля,
совершенствование методов совершения
таможенных операций и проведения
таможенного контроля, создание условий,
способствующих ускорению товарооборота при
ввозе и вывозе товаров из РФ;
2) содействие развитию внешней торговли РФ,
внешнеэкономических связей субъектов РФ,
ускорению товарооборота;
3) ведение таможенной статистики внешней
торговли и специальной таможенной статистики;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
4) взимание таможенных пошлин, налогов,
антидемпинговых, специальных и
компенсационных пошлин, таможенных сборов,
контроль правильности исчисления и
своевременности уплаты указанных пошлин,
налогов и сборов, принятие мер по их
принудительному взысканию;
5) обеспечение на территории РФ соблюдения
порядка перемещения товаров и транспортных
средств международной перевозки через
таможенную границу Таможенного союза;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
6) обеспечение, если иное не установлено
российским законодательством,
соблюдения установленных в
соответствии с международными
договорами государств – членов
Таможенного союза и законодательством
РФ запретов и ограничений в отношении
товаров, ввозимых в РФ и вывозимых из
РФ;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
• 7) обеспечение в пределах своей
компетенции защиты прав на объекты
• интеллектуальной собственности;
•
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
8) выявление, предупреждение, пресечение
преступлений и административных
правонарушений, отнесенных
законодательством РФ к компетенции
таможенных органов, а также иные
связанные с ними преступления и
правонарушения; проведение неотложных
следственных действий и осуществление
предварительного расследования в форме
дознания по уголовным делам об указанных
преступлениях; …
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
… 8) осуществление административного производства по
делам об административных правонарушениях в области
таможенного дела (о нарушениях таможенных правил);
оказание содействия в борьбе с коррупцией и
международным терроризмом;
осуществление противодействия незаконному обороту
объектов интеллектуальной собственности, наркотических
средств, психотропных веществ, оружия и боеприпасов,
культурных ценностей и иных предметов, перемещаемых
через таможенную границу Таможенного союза и (или)
через Государственную границу РФ;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
9) содействие осуществлению мер по
защите государственной безопасности,
общественного порядка, нравственности
населения, жизни и здоровья человека,
животных и растений, охране
окружающей природной среды, защите
интересов потребителей товаров,
ввозимых в РФ;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
10) осуществление в пределах своей компетенции
контроля за валютными операциями,
связанными с перемещением товаров через
таможенную границу Таможенного союза, а
также с ввозом товаров в РФ и их вывозом из РФ,
в соответствии с международными договорами
государств – членов Таможенного союза,
валютным законодательством РФ и принятыми в
соответствии с ним нормативными правовыми
актами органов валютного регулирования;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
11) содействие развитию экспортного и
транзитного потенциала РФ, оптимизации
структуры экспорта; защита с
использованием средств таможенного
регулирования интересов отечественных
товаропроизводителей; постоянное
совершенствование системы таможенного
контроля, способствующей оптимальному
использованию ресурсов таможенных
органов;
•
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
• 12) обеспечение в соответствии с
международным договором государств –
членов Таможенного союза мер по
противодействию легализации(отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма при
осуществлении контроля за перемещением
через таможенную границу Таможенного
союза валюты государств – членов
Таможенного союза, ценных бумаг и (или)
валютных ценностей, дорожных чеков;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
13) разъяснение заинтересованным лицам
их прав и обязанностей в области
таможенных правоотношений; оказание
содействия в пределах своих полномочий
участникам ВЭД в реализации ими своих
прав при совершении таможенных
операций в отношении товаров и
транспортных средств международной
перевозки;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
14) обеспечение выполнения
международных обязательств РФ в части,
касающейся таможенного дела;
осуществление сотрудничества с
таможенными и иными компетентными
органами иностранных государств,
международными организациями,
занимающимися вопросами
таможенного дела;
На таможенные органы возложены
следующие основные функции:
15) осуществление информирования и
консультирования в области таможенного
дела, обеспечение в установленном порядке
государственных органов, организаций и
граждан информацией по вопросам
таможенного дела;
16) проведение научно-исследовательских и
опытно-конструкторских разработок в
области таможенного дела.
Общее руководство таможенным делом в
РФ осуществляет Правительство РФ.
Непосредственную реализацию задач в
области таможенного дела обеспечивает
ФТС России.
УКАЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ВОПРОСЫ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
СЛУЖБЫ
•
•
(в ред. Указа Президента РФ от 24.09.2007 N 1274)
•
В целях совершенствования структуры федеральных органов исполнительной
власти, в соответствии со статьей 112 Конституции Российской Федерации и на
основании статьи 12 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997
г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" постановляю:
•
1. Установить, что руководство Федеральной таможенной службой
осуществляет Правительство Российской Федерации.
2. Передать функции Министерства экономического развития и торговли
Российской Федерации по выработке государственной политики и нормативноправовому регулированию в области таможенного дела Федеральной
таможенной службе.
3. Установить, что назначение на должность руководителя Федеральной
таможенной службы и его заместителей и их освобождение от должности
осуществляется Правительством Российской Федерации.
Начальники региональных таможенных управлений и таможен, а также иные
должностные лица и работники таможенных органов Российской Федерации
назначаются на должность и освобождаются от должности в порядке,
устанавливаемом руководителем Федеральной таможенной службы.
•
•
•
• ПРИКАЗ
• от 26 декабря 2012 г. N 2656
• ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГЛАМЕНТА
ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ
СЛУЖБЫ
Полномочия ФТС России
• Выписка из Положения о
Федеральной таможенной службе,
утвержденного Постановлением
Правительства Российской
Федерации от 16 сентября 2013 г. N
809
• 5. Федеральная таможенная служба
осуществляет следующие полномочия:
ФТС России осуществляет функции:
1.
2.
3.
4.
5.
по выработке государственной политики и
нормативному правовому регулированию в области
таможенного дела,
агента валютного контроля,
по проведению транспортного контроля в пунктах
пропуска через Государственную границу РФ;
санитарно-карантинного, карантинного
фитосанитарного и ветеринарного контроля в части
проведения проверки документов в специально
оборудованных и предназначенных для этих целей
пунктах пропуска через Государственную границу РФ
(специализированные пункты пропуска)
по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и
административными правонарушениями.
ФТС России также:
6. обеспечивает единообразное
применение всеми таможенными
органами на территории РФ
таможенного законодательства
Таможенного союза и законодательства
РФ о таможенном деле;
7. осуществляет контроль и надзор в
области таможенного дела,
Структуру и штатное расписание
центрального аппарата ФТС России
утверждает руководитель ФТС России в
пределах установленной Правительством
РФ численности и предусмотренных на
соответствующий период бюджетных
ассигнований.
04 декабря 2013 года
•
ФТС просит увеличить штатную численность и финансирования
•
Ново-Огарево. 4 декабря. - Глава Федеральной таможенной службы (ФТС) Андрей
Бельянинов сообщил президенту РФ Владимиру Путину, что без увеличения
штатной численности таможни и бюджетного финансирования таможня не
справится с новыми задачами.
"На нас сваливается такое количество задач, без передачи штатной численности и
бюджета мы не справимся", - сказал Бельянинов на заседании Экономического совета
при президенте РФ.
Он отметил, что увеличивается количество мест приема и отправления почтовых
сообщений, количество международных аэропортов и морских портов. Также
таможне передали функции по реализации и уничтожению конфискованного
контрафактного имущества.
"Что-то вы ничего не сказали по поводу того, как вы будете улучшать свою работу.
Увеличение штата должно быть обосновано, к председателю (правительства ) сходите
с обоснованием. Мы сейчас говорим о более фундаментальных вещах", - ответил
Путин
•
•
•
В соответствии с постановлениями
Правительства РФ штатная численность
центрального аппарата ФТС России на
конец 2012 г. составляла 1879 единиц (в
том числе 828 единиц сотрудников и 1051
единица федеральных государственных
гражданских служащих).
• ФТС России разрешено иметь в своей
структуре до 6 заместителей
руководителя, в том числе одного
первого заместителя руководителя и
статс-секретаря – заместителя
руководителя, а также до 8 главных
управлений и до 13 управлений по
основным направлениям деятельности
службы.
Руководство ФТС РФ
Руководитель Федеральной
таможенной службы Бельянинов
Андрей Юрьевич
Первый заместитель руководителя
Федеральной таможенной службы
Малинин Владимир Михайлович
Заместитель руководителя
Федеральной таможенной службы
Комличенко Сергей Григорьевич
Статс-секретарь - заместитель
руководителя Федеральной
таможенной службы Голендеева
Татьяна Николаевна
Заместитель руководителя
Федеральной таможенной службы
Давыдов Руслан Валентинович
•
•
•
•
•
•
ФТС России Руководство ФТС России
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Голендеева Татьяна Николаевна
Статс-секретарь - заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Комличенко Сергей Григорьевич
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Давыдов Руслан Валентинович
Заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
Бельянинов Андрей Юрьевич
Руководитель Федеральной таможенной службы
Малинин Владимир Михайлович
Первый заместитель руководителя Федеральной таможенной службы
RSS каналы сайта ФТС России
• Для выполнения функций,
возложенных на ФТС России, в ее
структуре созданы главные управления
и управления.
Главные управления ФТС РФ
1. ГУ организации таможенного оформления и
таможенного контроля.
2. ГУ таможенного контроля после выпуска товаров.
3. ГУ федеральных таможенных доходов и тарифного
регулирования.
4. ГУ информационных технологий.
5. ГУ организационно-инспекторское управление.
6. Главное финансово-экономическое управление.
7. ГУ тылового обеспечения.
8. ГУ по борьбе с контрабандой.
Главные управления ФТС РФ
9. Управление торговых ограничений, валютного и
экспортного контроля.
10. Управление товарной номенклатуры.
11. Управление таможенной статистики и анализа.
12. Аналитическое управление.
13. Управление таможенных расследований и дознания.
14. Управление по противодействию коррупции.
15. Управление государственной службы и кадров.
16. Правовое управление.
17. Контрольно-ревизионное управление.
18. Управление по связям с общественностью.
19. Управление таможенного сотрудничества.
20. Управление делами
Каждое управление объединяет в себе не менее трех
структурных подразделений.
Структурное подразделение – это
элемент таможенного органа,
выделенный организационно в его
штатном расписании, имеющий
наименование, руководителя,
установленное количество штатных
единиц, определенное нормативами
штатной численности.
В структуре таможенных органов представлены
следующие структурные подразделения:
––отделение – первичное по своему статусу структурное
подразделение,
в составе которого имеется не менее двух штатных единиц
должностей и которое создано для решения одной или
нескольких задач;
––отдел – основное структурное подразделение
таможенного органа, в составе которого имеется не менее
пяти штатных единиц должностей и которое создано для
выполнения задач в соответствии с положением о данном
отделе;
––служба – подразделение, в составе которого имеется не
менее двух отделов и которое создано для выполнения
комплекса задач в соответствии с положением о данной
службе.
• Каждое структурное подразделение действует
на основании положения о соответствующем
структурном подразделении, которое
определяет его задачи и функции.
• Положения о главных управлениях
(управлениях) и самостоятельных отделах
утверждаются руководителем ФТС России.
• Положения об отделах, входящих в структуру
главных управлений (управлений),
утверждаются начальниками главных
управлений (управлений).
Региональные таможенные управления
Региональное таможенное управление
(далее – РТУ) является таможенным
органом, входящим в единую
централизованную систему таможенных
органов РФ и обеспечивающим реализацию
задач и функций ФТС России в регионе
деятельности РТУ в пределах своей
компетенции.
• Регион деятельности РТУ определяет ФТС
России.
Регионами деятельности
Дальневосточного,
Приволжского,
Северо-Западного,
Северо-Кавказского,
Сибирского,
Уральского,
Центрального и
Южного таможенных управлений являются
соответствующие федеральные округа.
Региональное таможенное
управление
осуществляют свою деятельность во взаимодействии:
1) с полномочным представителем Президента РФ в
федеральном округе,
2) территориальными органами других
федеральных органов исполнительной власти,
3) органами исполнительной власти субъектов РФ,
4) органами местного самоуправления,
5) общественными объединениями,
6) иными организациями, физическими и
юридическими лицами.
• Региональное таможенное управление
осуществляет руководство
деятельностью таможен, находящихся в
регионе деятельности РТУ, и является
по отношению к ним вышестоящим
таможенным органом ( за исключением
таможен, непосредственно
подчиненных ФТС России).
• Структуру и штатное расписание
регионального таможенного
управления утверждает начальник
регионального таможенного
управления в пределах численности и
фонда оплаты труда, установленных
ФТС России
• В структуре регионального
таможенного управления могут
создаваться как службы, так и
самостоятельные подразделения
(отделы и отделения) по основным
направлениям деятельности
регионального таможенного
управления.
В структуре РТУ создаются
службы:
1) организации таможенного контроля;
2) федеральных таможенных доходов;
3) таможенного контроля после выпуска
товаров;
4) информационно-техническая ;
5) по противодействию коррупции;
6) правовая;
7) кадровая;
8) финансово-бухгалтерская;
9) тыловая;
10) организационно-инспекторская;
В структуре РТУ создаются:
11) подразделения, непосредственно подчиненные
начальнику регионального таможенного
управления:
а) документационного подчинения,
б) защиты государственной тайны и
специальной документальной связи,
в) мобилизационное подразделение,
г) по связям с общественностью,
д) таможенного сотрудничества,
е) таможенной охраны и оперативно-дежурной
службы,
ж) контрольно-ревизионное подразделение.
В структуре каждой службы РГУ
создаются отделы и отделения в
соответствии с задачами, возложенными на
службу.
Конкретный набор таких структурных
подразделений определяется начальником
регионального РТУ на основании перечня
типовых подразделений регионального
таможенного управления с учетом
особенностей его деятельности.
В штатное расписание РГУ
включаются должности:
- сотрудников,
- государственных гражданских
служащих,
- работников бюджетной сферы
(персонал по охране и обслуживанию
зданий).
• Начальник РГУ, его заместители и
сотрудники службы по противодействию
коррупции назначаются на должность и
освобождаются от должности
руководителем ФТС России.
• Иные должностные лица регионального
таможенного управления назначаются на
должности и освобождаются от
должности начальником регионального
таможенного управления
ЦЕНТРАЛЬНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
14
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
113
Субъектов РФ:
18
СЕВЕРО-ЗАПАДНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
11
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
109
Субъектов РФ:
11
ЮЖНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
7
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
49
Субъектов РФ:
13
ПРИВОЛЖСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
8
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
49
Субъектов РФ:
15
УРАЛЬСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
7
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
48
Субъектов РФ:
6
СИБИРСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
11
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
68
Субъектов РФ:
12
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
11
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
49
Субъектов РФ:
10
СЕВЕРО-КАВКАЗСКОЕ ТАМОЖЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Таможен:
3
Оперативных таможен:
1
Таможенных постов:
18
Субъектов РФ:
7
Помимо 8 РГУ,
в системе таможенных органов функционируют
4 специализированных таможенных управления:
1. Региональное таможенное управление
радиоэлектронной безопасности объектов
таможенной инфраструктуры,
2. Региональное оперативно-поисковое
управление,
3. Центральное экспертно-криминалистическое
таможенное управление,
4. Центральное информационно-техническое
таможенное управление.
Они осуществляют свою деятельность на
всей территории РФ непосредственно и
через свои структурные подразделения.
Региональные таможенные управления
создаются, реорганизуются и
ликвидируются ФТС России.
Организацию, координацию и контроль
их деятельности осуществляет ФТС
России
Таможня
Таможня является таможенным органом,
входящим в единую федеральную
централизованную систему таможенных
органов РФ и обеспечивающим реализацию
задач и функций ФТС России в регионе
деятельности таможни в пределах своей
компетенции.
• Регион деятельности таможни определяет
ФТС России.
Таможня
осуществляет свою деятельность во взаимодействии с:
- территориальными органами других федеральных
органов исполнительной власти,
- органами исполнительной власти субъектов РФ,
- органами местного самоуправления,
- общественными объединениями.
- иными организациями, физическими и юридическими
лицами.
Таможня осуществляет руководство деятельностью
подчиненных таможенных постов и является по отношению
к ним вышестоящим таможенным органом.
Структуру и штатное расписание
таможни утверждает начальник таможни
в пределах численности и фонда оплаты
труда, установленных региональным
таможенным управлением, в регионе
деятельности которого располагается
данная таможня
В структуре таможни
подразделения:
• 1) подразделения организации
таможенного контроля;
• 2) подразделения федеральных
таможенных доходов;
• 3) информационно-технические
подразделения;
• 4) тыловые подразделения;
• 5) кадровые подразделения;
• 6) правоохранительные подразделения;
В структуре таможни
подразделения:
7) подразделения подчиненные непосредственно начальнику
таможни:
- документационного подчинения,
- защиты государственной тайны и специальной
документальной связи,
- по связям с общественностью,
- таможенной охраны и оперативно-дежурной службы,
- контрольно-ревизионное,
- таможенного контроля после выпуска товаров,
- по противодействию коррупции,
- бухгалтерского учета и финансовой экспертизы,
- организационно-аналитическое подразделение
В таможнях с большим объемом
таможенного оформления
подразделения организации
таможенного контроля и
информационно-технические
подразделения объединены в
соответствующие службы.
В структуре таможни
создаются структурные подразделения на
основании перечня типовых
подразделений таможни с учетом
особенностей ее деятельности.
В штатное расписание таможни
включаются должности:
сотрудников,
государственных гражданских
служащих,
работников бюджетной сферы
(персонал по охране и обслуживанию
зданий).
Начальник таможни, его заместители и
сотрудники подразделения по противодействию
коррупции назначаются на должность и
освобождаются от должности руководителем
ФТС России.
• Иные должностные лица таможни
назначаются на должности и освобождаются от
должности начальником таможни.
Организацию, координацию и контроль
деятельности таможен осуществляет
региональное таможенное управление.
Оперативные таможни:
Кроме таможен, осуществляющих типовые задачи и
функции, в регионе деятельности каждого
регионального таможенного управления созданы
оперативные таможни: Дальневосточная,
Приволжская,
Северо-Западная,
Северо-Кавказская,
Сибирская,
Уральская,
Центральная
Южная.
Оперативные таможни:
Дальневосточная,
Приволжская,
Северо-Западная,
Северо-Кавказская,
Сибирская,
Уральская,
Центральная,
Южная
Оперативные таможни
являются специализированными
таможенными органами, входящими в
единую федеральную централизованную
систему таможенных органов.
•
Оперативная таможня
является правоохранительным органом
РФ и вышестоящим таможенным
органом по отношению к таможенным
органам региона ее деятельности в части
осуществления правоохранительной
деятельности,
Оперативная таможня
Обеспечивает в пределах своих
полномочий исполнение
законодательства РФ об:
оперативно-розыскной деятельности,
уголовном судопроизводстве,
об административных правонарушениях,
таможенного законодательства ТС и
законодательства РФ о таможенном деле.
Оперативные таможни
осуществляют координацию и контроль
деятельности правоохранительных
подразделений, входящих в структуру
таможен, находящихся в регионе
деятельности соответствующего
регионального таможенного управления.
Методическое руководство
деятельностью оперативных таможен
осуществляет
в части организации, координации и
осуществления оперативно-розыскной
деятельности - Главное управление по
борьбе с контрабандой ФТС России;
Методическое руководство
деятельностью оперативных таможен
осуществляет:
в части организации, координации и
осуществления административных
расследований, дознания, рассмотрения
жалоб лиц и протестов прокуроров на
решения, принятые при привлечении
лиц к административной
ответственности, учетнорегистрационной деятельности –
Управление таможенных расследований
и дознания ФТС России;
Методическое руководство
деятельностью оперативных таможен
осуществляет:
в части организации, координации и
осуществления кинологической
деятельности – Центральная таможня
(Кинологический центр ФТС России).
Кадровое, правовое, информационнотехническое и тыловое обеспечение
деятельности оперативных таможен
осуществляют региональные таможенные
управления, в регионе деятельности
которых функционируют
соответствующие оперативные таможни.
Помимо таможен, подчиненных региональным
таможенным управлениям, в системе таможенных
органов созданы и функционируют семь таможен,
непосредственно подчиненных ФТС России:
Центральная энергетическая таможня,
Центральная акцизная таможня,
Центральная таможня (Кинологический центр ФТС
России), Центральная базовая таможня,
Внуковская,
Домодедовская,
Шереметьевская таможни.
• Данные таможни располагаются на
территории Москвы и Московской
области и специализируются на
выполнении отдельных, специфических
полномочий или осуществлении
таможенного контроля в отношении
отдельных групп товаров.
Таможни, непосредственно подчинённые ФТС России
*Таможен: 5 + базовых: 1 + кинологических центров: 1
Итого: таможен 7, субъектов РФ 2
ВНУКОВСКАЯ
ДОМОДЕДОВСКАЯ
ШЕРЕМЕТЬЕВСКАЯ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ
ЦЕНТРАЛЬНАЯ БАЗОВАЯ ТАМОЖНЯ
ЦЕНТРАЛЬН.ТАМОЖНЯ
(КИНОЛОГИЧЕСКИЙ ЦЕНТР ФТС
РОССИИ)
ЦЕНТРАЛЬНАЯ АКЦИЗНАЯ ТАМОЖНЯ
КРЫМСКАЯ
• Усиление роли Российской Федерации
в обеспечении глобальной
энергетической безопасности
происходит на фоне формирования
современной международной
энергетической системы и
глобализации рынков энергоносителей
В целях совершенствования механизма
дальнейшего расширения энергетической
инфраструктуры и осуществления эффективного
контроля за перемещением энергоносителей
через государственную границу возникла
необходимость создания в стране единого
таможенного органа по таможенному
администрированию энергоносителей.
• Приказом ГТК России от 31 мая 1994 года
была создана Энергетическая таможня,
преобразованная в Центральную
энергетическую таможню.
ЦЭТ) является специализированным таможенным
органом, осуществляющим таможенное оформление
и таможенный контроль товаров 27 группы ТН ВЭД
ТС (энергоносители), входящих в перечень
стратегически важных товаров и ресурсов Российской
Федерации.
• Регионом деятельности таможни является вся
таможенная территория Российской Федерации.
• ЦЭТ последовательно проводятся мероприятия
по централизации таможенного
администрирования энергоносителей, усилению
таможенного контроля за экспортными объемами,
перемещаемыми через таможенную границу
Таможенного союза.
в составе ЦЭТ 11 таможенных
постов
, расположенных в ключевых по объемам оформляемого экспорта энергоносителей федеральных
округах Российской Федерации:
•
– Московский энергетический таможенный пост (г. Москва);
•
– Межрегиональный энергетический таможенный пост (г. Москва);
•
– Южный энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(г. Новороссийск, Краснодарский край);
•
– Северо-Западный энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(г. Приморск, Ленинградская область);
•
– Кавказский энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(Республика Дагестан, г. Махачкала);
•
– Дальневосточный энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(г. Находка, Приморский край);
•
– Северный энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(г. Кандалакша, Мурманская область);
•
– Калининградский энергетический таможенный пост, со статусом юридического лица
•
(г. Светлый, Калининградская область);
•
– Астраханский энергетический таможенный пост
•
(г. Астрахань, Астраханская область);
•
– Таможенный пост Рязанский нефтеперерабатывающий завод
•
(г. Рязань, Рязанская область);
•
– Мичуринский таможенный пост (г. Мичуринск, Тамбовская область).
• На сегодняшний день Центральная
энергетическая таможня обеспечивает
поступление более 60% от суммы доходов,
администрируемых всеми таможенными
органами Российской Федерации.
• Ежесуточные перечисления ЦЭТ
таможенных платежей в федеральный
бюджет в 2013 году составили почти 11
миллиардов рублей.
• По мере продвижения нашей страны по пути рыночных
реформ значительно увеличивается поток импортируемых
товаров, таких как автомобилей, алкогольных напитков,
табачной продукции.
• В целях усиления контроля над оборотом данной категории
товаров и повышения собираемости таможенных платежей 5
мая 1997 года приказом ГТК России была создана Центральная
акцизная таможня.
•
• Центральная акцизная таможня - это специализированный
таможенный орган, непосредственно подчиненный ФТС России,
ориентированный на таможенное оформление подакцизных
товаров, транспортных средств и иных товаров, перечень
которых определяется приказом ФТС России от 01.06.2011 №
1144 "О компетенции таможенных органов по совершению
таможенных операций в отношении подакцизных и других
определенных видов товаров".
Перечень подакцизных товаров:
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
-этиловый спирт, произведенный из пищевого или непищевого сырья, в том числе
денатурированный этиловый спирт, спирт-сырец, дистилляты винный, виноградный,
плодовый, коньячный, кальвадосный, висковый (далее также в настоящей главе этиловый спирт);
- спиртосодержащая продукция (растворы, эмульсии, суспензии и др. виды
продукции в жидком виде) с объемной долей этилового спирта более 9%;
- алкогольная продукция (водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино, фруктовое
вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво, напитки,
изготавливаемые на основе пива, иные напитки с объемной долей этилового спирта
более 0,5 процента;
- табачная продукция;
- автомобили легковые;
- мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.);
- автомобильный бензин;
- дизельное топливо;
- моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей;
- прямогонный бензин.
Перечень определенных видов
товаров:
•
•
•
•
•
•
•
1. Товары одного с подакцизными товарами наименования и (или) товарной позиции ТН ВЭД
России.
2. Товары, на которые паспорта транспортных средств, паспорта шасси транспортных средств и
паспорта самоходных машин, самоходные машины с электрическими двигателями а также шины,
покрышки пневматические резиновые.
3. Товары, являющиеся сырьем, комплектующими, отходами производства подакцизных товаров
и товаров, указанных в пункте 2, а также используемые в производстве данных товаров и при их
эксплуатации.
4. Товары, используемые для целей организации, ведения, модернизации производства и оборота
подакцизных товаров и товаров, указанных в пункте 2, а также способствующие такому обороту.
5. Товары, являющиеся или используемые в качестве запасных частей, материалов для ремонта,
доработки и реализации подакцизных товаров и товаров, указанных в пункте 2.
6. Товары, ввозимые в одной товарной партии с подакцизными товарами или товарами,
указанными в пункте 2, и предназначенные для совместного доведения до потребителя или
использования в технологическом процессе производства совместно с подакцизными товарами.
7. Драгоценные металлы, драгоценные камни, природные алмазы и бриллианты, а также другие
товары, совершение таможенных операций, в отношении которых в соответствии с
нормативными правовыми актами, устанавливающими компетенцию таможенных органов по
совершению таможенных операций в отношении драгоценных металлов и драгоценных камней,
отнесено к исключительной компетенции специализированных таможенных органов.
Регионом деятельности Центральной
акцизной таможни
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
является Центральный, Северо-Западный и Южный федеральный округ, на территории которых
функционируют 17 таможенных постов:
· Аббакумовский
· Алабинский
· Боровский
· Бородкинский
· Брянский
· Владимирский
· Донской
· Егорьевский
· Калининградский акцизный (со статусом юридического лица)
· Калужский акцизный
· Пикинский
· Псковский акцизный
· Смоленский акцизный
· Специализированный
· Северо-Западный акцизный (специализированный)
· Щербинский
· Южный акцизный (со статусом юридического лица)
Центральная базовая таможня
• находится в непосредственном подчинении ФТС России.
Центральная базовая таможня является
специализированным таможенным органом, входящим в
единую федеральную централизованную систему
таможенных органов РФ .
• Таможня создана для материально-технического
обеспечения деятельности центрального аппарата ФТС и
и материально-технического обеспечения таможенных
органов, содержания и эксплуатации зданий и
сооружений, находящихся на балансе таможни.
Регионом деятельности таможни является г. Москва и
Московская область, а в части материально-технического
обеспечения таможенных органов и представительства
ФТС России за рубежом.
Таможенный пост
является таможенным органом,
входящим в единую федеральную
централизованную систему таможенных
органов РФ и обеспечивающим
реализацию полномочий ФТС России,
задач и функций таможенных органов в
регионе деятельности таможенного поста
в пределах своей компетенции.
Таможенный пост
• Регион деятельности таможенного
поста определяет ФТС России.
• Регион деятельности таможенного
поста входит в состав региона
деятельности таможни.
Таможенный пост
Таможенные посты непосредственно
осуществляют таможенный контроль
товаров и транспортных средств,
перемещаемых через таможенную
границу Таможенного союза.
• Организацию, координацию и
контроль деятельности таможенных
постов осуществляют таможни.
• Структуру и штатное расписание
таможенного поста утверждает
начальник таможни в пределах
численности и фонда оплаты труда,
установленных региональным
таможенным управлением, в регионе
деятельности которого находится
таможня.
в структуре таможенного поста:
1) подразделения организации
таможенного контроля:
- подразделение организации таможенного
оформления и таможенного контроля,
- подразделение таможенного контроля за
делящимися и радиоактивными
материалами,
- подразделение специальных таможенных
процедур, подразделение подтверждения
экспорта товаров и др.;
в структуре таможенного поста:
2) подразделения федеральных
таможенных доходов:
- подразделение таможенных платежей,
- подразделение контроля таможенной
стоимости,
- подразделение валютного контроля,
- подразделение таможенной статистики
и анализа;
в структуре таможенного поста:
3) правоохранительные
подразделения:
- подразделение административных
расследований,
- подразделение дознания,
- оперативно-розыскное подразделение, - подразделение по борьбе с
контрабандой наркотиков;
•
в структуре таможенного поста:
4) информационно-техническое
подразделение;
5) тыловое подразделение;
6) правовое подразделение;
7) подразделение таможенной охраны и
оперативно-дежурной службы.
В структуре таможенного поста
по решению начальника таможни
создаются структурные подразделения на
основании перечня типовых
подразделений таможни с учетом
особенностей деятельности таможенного
поста и объемов таможенного
оформления.
Таможенные посты
• При незначительных объемах
таможенного оформления, как правило,
создаются неструктурированные
таможенные посты.
• Их структура состоит из должностей
начальника таможенного поста и его
заместителя и нескольких должностей
таможенных инспекторов, т.е. структура
такого поста схожа со структурой отдела.
Таможенный пост
может быть образован как юридическое лицо
решением ФТС России.
Таможенный пост, являющийся
юридическим лицом, имеет:
• самостоятельный баланс,
• печать с изображением Государственного герба
РФ и со своим наименованием,
• иные печати, штампы и бланки
установленного образца,
• счета, открываемые в соответствии с
законодательством РФ.
В таком случае
в структуре таможенного поста также
создаются:
подразделение кадров,
подразделение бухгалтерского учета и
финансовой экспертизы
подразделение защиты государственной
тайны и специальной документальной
связи
В штатное расписание таможенного
поста включаются должности:
сотрудников,
государственных гражданских служащих,
работников бюджетной сферы (персонал
по охране и обслуживанию зданий).
•
• Начальник таможенного поста
назначается на должность и
освобождается от должности
руководителем ФТС России.
• Иные должностные лица таможенного
поста назначаются на должности и
освобождаются от должности
начальником таможни.
• Организацию, координацию и контроль
деятельности таможенных постов
осуществляет таможня.
Кроме таможенных постов,
осуществляющих таможенный контроль
товаров и транспортных средств, в регионе
деятельности ряда региональных
таможенных управлений созданы тыловые
таможенные посты, подчиненные
региональному таможенному управлению:
Калининградский,
Приволжский,
Сибирский,
Приокский тыловые таможенные посты.
Типы организационных структур
ТО
организационная структура таможенных
органов обладает признаками как
иерархических, так и адаптивных
организационных структур.
Иерархические организационные
структуры характеризуются:
1. жесткой иерархией власти в
организации,
2. формализацией используемых правил
и процедур,
3. централизованным принятием
решений,
4. узко определенной ответственностью в
деятельности.
Адаптивные (органические, гибкие)
организационные структуры
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Характеризуются:
размытостью иерархии управления,
небольшим количеством уровней,
гибкостью структуры власти,
слабым или умеренным использованием
формальных правил и процедур,
децентрализацией принятия решений,
широкими полномочиями и
ответственностью в деятельности.
Иерархические структуры управления
имеют много разновидностей
Прообразом современных
организационных структур
иерархического типа являются
элементарные структуры –линейные и
функциональные организационные
структуры управления.
Эти виды структур как самостоятельные
не используются ни одной крупной
организацией.
Линейная структура
является вертикальной иерархией, т.е. обладает
соподчиненностью звеньев управления снизу
доверху.
четко осуществляется принцип единоначалия.
руководитель подразделения :
наделен всеми полномочиями,
осуществляет единоличное руководство
подчиненными ему элементами структуры,
сосредотачивает в своих руках все функции
управления.
Линейные структуры
Руководители низших подразделений
подчиняются только одному руководителю
более высокого уровня управления,
вышестоящий орган управления не имеет
права отдавать им распоряжения, минуя их
непосредственного руководителя.
Данный вид структур характеризуется
одномерностью связей: развиты только
вертикальные связи
По линейному типу в ТО выстроены:
1. отделы и отделения всех уровней (начальник
структурного подразделения – должностные лица),
2. службы в центральном аппарате, региональном
таможенном управлении, таможне (начальник службы –
заместитель начальника службы – отделы),
3.Управления (главные управлениях) центрального
аппарата (начальник управления (главного управления) –
заместитель начальника управления (главного управления) –
отделы),
4. таможенные посты (начальник таможенного поста –
должностные лица; начальник таможенного поста –
заместитель начальника таможенного поста – отделы).
Такая структура обеспечивает:
1. единство распорядительства,
2. простоту и четкость управления,
3. полную ответственность руководителя за
результаты деятельности подчиненных ему
должностных лиц и структурных подразделений,
4. оперативность в принятии решений,
5. согласованность действий исполнителей,
6. получение нижестоящими звеньями
согласованных между собой распоряжений и
поручений.
НО: данная структура предполагает:
1. информационную перегрузку руководителя,
2. огромный поток документов,
3. множественность контактов с подчиненными,
вышестоящими и смежными звеньями,
4. высокие требования к руководителю: должен
быть высококвалифицированным специалистом,
обладающим разносторонними знаниями и
опытом по всем функциям управления и сферам
деятельности, осуществляемым подчиненными
ему работниками;
Такая структура
• может быть приспособлена только к
решению оперативных и текущих
задач,
• негибкая и не позволяет решать
задачи, вытекающие из постоянно
меняющихся условий
функционирования
функциональной структуре
управления характерно:
• создание структурных подразделений, каждое из которых
имеет свою четко определенную задачу и обязанности.
• В данной структуре каждый орган управления, а также
исполнитель специализирован на выполнении отдельных
видов управленческой деятельности (функций).
• Создается аппарат специалистов, отвечающих только за
определенный участок работы.
•
В основе функциональной структуры управления лежит
принцип полного распорядительства: выполнение
указаний функционального органа в пределах его
компетенции обязательно для подразделений.
• На каждом уровне системы таможенных органов
создаются структурные подразделения (отделения,
отделы, службы, управления (главные управления)
для реализации возложенных функций.
•
• Данная структура предполагает высокую
компетентность должностных лиц, отвечающих за
выполнение конкретных функций, специализацию
структурных подразделений на выполнении
определенного вида управленческой деятельности,
ликвидацию дублирования, выполнение задач
управления отдельными подразделениями.
НО: при данной организационной
структуре возможно:
- нарушение принципа единоначалия,
- длительная процедура принятия
управленческих решений,
- трудности поддержания постоянных
взаимосвязей между различными
функциональными структурными
подразделениями,
- несогласованность и дублирование
указаний и распоряжений, получаемых
исполнителями
В таможенных органах
Функциональная структура представлена
посредством введения должностей
помощников (советников) руководителей
на различных уровнях (группа советников
руководителя ФТС России, советники
начальников управлений (главных
управлений), помощники начальников
региональных таможенных управлений,
таможен и т.д.).
линейно-штабная и линейнофункциональная структуры
предусматривают функциональное
разделение управленческого труда в
подразделениях разных уровней при
сочетании линейного и функционального
принципов управления.
• В основе линейно-штабной структуры
управления лежит линейная структура, но
при линейных руководителях создаются
специальные подразделения (штабные
службы), специализирующиеся на
выполнении определенных
управленческих функций.
• В условиях такого вида структур
управления сохраняется принцип
единоначалия.
достоинство линейно- штабных
структур:
– их гибкость.
• Линейно-функциональная организация обеспечивает
возможности реструктуризации линейных
подразделений по мере развития организации,
изменения технологии и отделения родственных
производств.
• С расширением предприятия изменяются и «набор»
функциональных отделов, и содержание выполняемых
задач.
• происходит стимулирование деловой и
профессиональной специализации, уменьшение
дублирования в функциональных областях, улучшение
координации деятельности в функциональных областях.
Линейно-функциональная
Возможны:
• затруднение и замедление передачи
информации, что сказывается на скорости
и своевременности принятия
управленческих решений,
• цепь команд от руководителя к
исполнителю становится слишком
длинной, что затрудняет коммуникацию.
• Не всегда происходит адекватное
реагирование на требования внешней
среды.
недостатком
линейно-функциональных структур
управления является развитие
преимущественно вертикальных связей в
рамках функционального подхода.
Это создает ряд проблем, возникающих на
различных уровнях, до ее главного
руководителя. В результате попытки
руководителей сконцентрироваться на
решении стратегических задач тонут в
оперативной, текущей работе.
Линейно-функциональные
структуры управления
наиболее эффективны там, где аппарат
управления выполняет рутинные, часто
повторяющиеся и редко меняющиеся
задачи и функции, т.е. в организациях,
функционирующих в условиях решения
стандартных управленческих проблем.
Линейно-функциональные структуры
успешно применяются в организациях,
действующих в стабильной внешней
среде.
В таможенных органах
линейно-функциональная структура
управления представлена следующим
образом:
в региональных таможенных управлениях
созданы службы, которые по своим
функциям (и даже наименованиям)
повторяют главные управления и
управления центрального аппарата ФТС
России.
Например,
• Главное управление федеральных таможенных
доходов и тарифного регулирования:
• – служба федеральных таможенных доходов или
отдел контроля за таможенным транзитом
Главного управления организации таможенного
оформления и таможенного контроля ФТС России
• – отдел контроля за таможенным транзитом
службы организации таможенного контроля
регионального таможенного управления
• – отдел контроля за таможенным транзитом
таможни
• – отдел контроля за таможенным транзитом
таможенного поста.
Дивизиональные структуры
– это структуры, основанные на выделении
крупных автономных подразделений
(дивизионов) и соответствующих им уровней
управления с предоставлением данным
подразделениям самостоятельности, с
перенесением на этот уровень ответственности за
реализацию функций.
• Под дивизионом подразумевается
организационная единица, имеющая
собственные функциональные подразделения.
•
Дивизиональные структуры
На дивизионы возлагается ответственность за
реализацию функций, в результате чего руководство
высшего уровня высвобождается для решения
стратегических задач.
Оперативный уровень управления (дивизионы)
концентрируется на выполнении конкретных функций
или осуществлении деятельности на определенной
территории и отделен от стратегического уровня,
отвечающего за развитие организации.
Дивизиональные структуры
для дивизиональных структур характерно сочетание
централизованного стратегического планирования в верхних
эшелонах управления и децентрализованной деятельности
дивизионов, на уровне которых осуществляется оперативное
управление и которые ответственны за реализацию
функций.
Перенесение ответственности за реализацию функций на
уровень дивизионов повышает эффективность работы.
Таким образом, дивизиональные структуры управления –
это сочетание централизованной координации с
децентрализованным управлением.
В таможенных органах дивизонами
- по отношению к центральному аппарату ФТС
России являются региональные таможенные
управления,
- по отношению к региональным таможенным
управления – таможни,
- по отношению к таможням – таможенные посты.
Дивизиональный подход обеспечивает более тесную
связь таможенных органов с участниками ВЭД,
органами государственной власти субъектов РФ,
существенно ускоряя его реакцию на изменения,
происходящие во внешней среде.
Дивизиональные структуры
характеризуются полной ответственностью
руководителей дивизионов за результаты
деятельности возглавляемых ими подразделений.
В связи с этим важнейшее место в управлении
организациями с дивизиональной структурой
занимают не руководители функциональных
подразделений, а руководители, возглавляющие
дивизионы.
в таможенных органах,
,в той или иной мере, представлены все
три разновидности дивизиональных
структур:
дивизионально-продуктовые,
ориентированные на потребителя,
и дивизионально-региональные.
Примеры
• дивизионально-продуктовые –
Центральная акцизная и Центральная
энергетические таможни;
• Ориентированные на потребителя отделы таможенного оформления и
таможенного контроля, расположенные
на СВХ;
• Двизионально-региональные – вся система
ТО в аспекте размещения по территориям
Таможенные органы
относятся к наиболее развитому виду
дивизиональных структур на базе стратегических
единиц.
Эта структура применяется в организации при
наличии у них большого числа самостоятельных
дивизионов близкого профиля деятельности.
В этом случае для координации их работы создаются
специальные промежуточные управленческие
органы, располагаемые между дивизионами и
высшим руководством. Данным органам передается
статус стратегических единиц.
•
• В таможенных органах высшим
органом управления является
центральный аппарат ФТС России,
дивизионами (основными
функциональными единицами) –
таможенные посты, а промежуточными
управленческими органами – таможни
и региональные управления,
сформированные по территориальному
принципу.
С понятием адаптивности тесно связана проблема
обеспечения гибкости системы управления при сохранении
или улучшении параметров эффективности экономического
объекта.
• Современная теория управления предполагает развитие
представлений об организационных структурах
адаптивного вида, в наибольшей степени
соответствующих динамичным условиям современной
экономики и отражающих возможности изменения своей
структуры при изменении целевой функции и внешних
условий функционирования экономического объекта с
сохранением или модификацией своих свойств и
функций при неухудшении общей экономической
эффективности.
Адаптивные организационные структуры
характеризуются
• способностью сравнительно легко менять свою
форму, приспосабливаться к изменяющимся
условиям,
• ориентацией на ускоренную реализацию
сложных проектов, комплексных программ,
решение сложных проблем,
• ограниченным действием структуры во
времени (формирование структуры на
временной основе; на период решения
проблемы, выполнения проекта),
• созданием временных органов управления.
• К разновидностям структур
адаптивного типа относятся
программно-целевые структуры:
• – проектные;
• – матричные.
Проектные структуры —
это структуры управления
комплексными видами деятельности,
которые из-за их решающего значения
для организации требуют обеспечения
непрерывного координирующего и
интегрирующего воздействия при
жестких ограничениях по срокам и
качеству работы.
Проектные структуры в организации, как
правило, используются в случаях, когда
возникает необходимость осуществления
организационных проектов комплексного
характера, охватывающих, с одной стороны,
решение широкого круга специализированных
технических, экономических, социальных и иных
вопросов, а с другой – деятельность различных
функциональных и линейных подразделений.
К организационным проектам относят любые
процессы целенаправленных изменений в
системе.
Под проектной структурой управления
понимается временная организационная структура,
создаваемая для решения конкретной комплексной
задачи (разработка проекта и его реализация).
Смысл проектной структуры – набор команды самых
квалифицированных сотрудников, являющихся
профессионалами высокого уровня в различных
областях деятельности организации для
осуществления сложного проекта в установленные
сроки с заданным уровнем качества и в рамках
выделенных для этой цели ресурсов.
• Проектная структура предполагает обеспечение
централизованного управления всем ходом работ
по каждому крупному проекту.
В таможенных органах
• данный вид представлен следующим образом.
Для решения задач на определенный период
создаются так называемые рабочие
группы. В их состав включаются представители
различных структурных подразделений таможенного
органа. После решения задачи такая группа
расформировывается, например, рабочая группа по
разработке какого-либо нормативного правового
акта.
Это наиболее развито в верхних уровнях управления
(ФТС России, региональное таможенное управление).
• .
В качестве важнейших преимуществ такого вида
структур управления
можно отметить интеграцию различных видов
деятельности организации
в целях получения высококачественных результатов
по определенному проекту, комплексный подход к
реализации проекта, решению проблемы,
концентрацию всех усилий на решении одной
задачи, выполнении одного конкретного проекта,
большую гибкость проектных структур, активизацию
деятельности руководителей и исполнителей
проектов, усиление личной ответственности
конкретного руководителя как за проект в целом, так
и за его элементы.
матричная структура.
Одна из наиболее сложных структур управления
адаптивного типа .
Матричная структура отражает закрепление в
организационном построении организации двух
направлений руководства, двух организационных
альтернатив.
Вертикальное направление – управление
функциональными и линейными структурными
подразделениями организации. Горизонтальное
управление отдельными проектами, программами,
для реализации которых привлекаются человеческие
и иные ресурсы различных подразделений
организации. .
• При такой структуре присутствует
четкое разделение прав руководителей,
осуществляющих управление
подразделениями, и менеджеров,
руководящих выполнением проекта.
Важнейшей задачей высшего
руководящего состава организации в
этих условиях становится поддержание
баланса между двумя
организационными альтернативами.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
В связи с вышесказанным отличительной чертой организационной структуры матричного типа является наличие у работников одновременно двух
руководителей, обладающих равными правами. С одной стороны, исполнитель подчиняется непосредственному руководителю функциональной службы, с другой – руководителю, который наделен необходимыми проектными полномочиями для осуществления процесса управления в соответствии
с запланированными сроками, выделенными ресурсами и требуемым качеством. Возникает система двойного подчинения, базирующаяся на сочетании
двух принципов – функционального и проектного подчинения. Матричная
структура чаще всего представляет собой наложение проектной структуры
на постоянную для данной организации линейно-функциональную структуру управления. Порой такого вида структура образуется в результате постепенной модификации дивизиональной структуры, она может быть результатом наложения функциональной структуры на дивизиональную. Образуется
67
как бы двойная структура (матрица), представляющая собой решетчатую организацию, построенную по принципу двойного подчинения исполните
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Целью матричного подхода при построении организационных структур
управления является не совершенствование деятельности отдельных структурных подразделений, а улучшение их взаимодействия в целях реализации
проекта или эффективного решения определенной проблемы. Это требование выполняется здесь за счет того, что в матричной структуре параллельно
с функциональными и линейными подразделениями создаются специальные органы (проектные группы) для решения конкретных задач. Эти проектные группы формируются за счет специалистов подразделений, находящихся на различных уровнях управленческой иерархии. Таким образом, главным
принципом формирования матричной структуры является развитая сеть горизонтальных связей, многочисленные пересечения которых с вертикальной иерархией образуют взаимодействие руководителей проектов с руководителями функциональных и линейных подразделений.
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Разработка матричных структур часто рассматривается как достижение
развития управленческой теории, которое с трудом реализуется практически.
Недостатки матричных структур: сложность структуры для практической
реализации, громоздкость, наличие трудности и неясности процесса функционирования, подрыв принципа единоначалия, что приводит к конфликтам; в рамках этой структуры порождается двусмысленность роли исполнителя и его руководителей, создается напряжение в отношениях между членами трудового коллектива организации.
Таким образом, система таможенных органов является сложной системой, имеющей в своей структуре большое количество элементов и взаимосвязей между ними и характеризующейся рядом признаков:
во-первых, система таможенных органов является открытой системой,
способной обмениваться информацией с внешней средой;
во-вторых, она является целеустремленной, т.е. предполагает наличие
общей цели для всех элементов системы;
в третьих, система таможенных органов – это организованная система,
сочетающая в себе принцип централизации и децентрализации управления.
Система таможенных органов
имеет смешанную организационную структуру,
сочетающую в себе признаки как иерархических,
так и адаптивных организационных структур с
преобладанием признаков линейнофункционального типа организационной
структуры.
• В целом существующая организационная
структура соответствует задачам и функциям,
возложенным на систему таможенных органов.
При этом задача ее постоянного
совершенствования – основная для системы,
так как это является залогом эффективной
реализации таможенного дела
• Различают два вида матричных структур
управления. В первом – руково• дитель проекта взаимодействует с двумя группами
подчиненных: постоян• ными членами проектной группы, другими
временными работниками функ• циональных подразделений, которые переданы
ему на временной основе
• и по ограниченному кругу вопросов. При этом
сохраняется подчиненность
• этих исполнителей непосредственным
руководителям подразделений, отде• лов, служб.
• Во втором — руководителю проекта могут подчиняться
временно
• только исполнители из соответствующих функциональных
подразделений.
• Руководители проектов в матричных и проектных структурах
обладают
• так называемыми проектными полномочиями. Причем эти
полномочия мо• гут выражаться в прямых противоположностях: от
всеобъемлющей линей• ной власти над всеми деталями проекта до практически
консультационно• го курирования. Выбор конкретного варианта определяется тем,
какие пра• ва делегирует высшее руководство организации.
Контрольные вопросы
• 1. Что понимается под термином
«организационная структура»?
• 2. Что включает в себя система таможенных
органов РФ?
• 3. Назовите основные функции, возложенные
на таможенные органы РФ.
• 4. Каковы основные структурные
подразделения, представленные в структуре
• таможенных органов РФ?
• 5. Назовите основные типы организационных
структур, применяемые в таможенных органах
РФ.