Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных

Соблюдение государственными служащими
Российской Федерации Типового кодекса
этики
и
служебного
поведения
государственных
служащих
Российской
Федерации и муниципальных служащих,
одобренного решением президиума Совета
при Президенте Российской Федерации по
противодействию коррупции от 23 декабря
2010 г.
Структура
Типового кодекса этики и
служебного поведения
I.
Общие положения
II. Основные принципы и правила служебного поведения государственных
(муниципальных) служащих
III. Рекомендательные этические правила служебного поведения
государственных (муниципальных) служащих
IV. Ответственность за нарушение положений Типового кодекса
I. Общие положения
1. Типовой кодекс этики и служебного поведения государственных
служащих Российской Федерации и муниципальных служащих (далее Типовой кодекс) разработан в соответствии с положениями Конституции
Российской Федерации, Международного кодекса поведения
государственных должностных лиц (Резолюция 51/59 Генеральной
Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.), Модельного кодекса поведения
для государственных служащих (приложение к Рекомендации Комитета
министров Совета Европы от 11 мая 2000 г. № К (2000) 10 о кодексах
поведения для государственных служащих), Модельного закона "Об
основах муниципальной службы" (принят на 19-м пленарном заседании
Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества
Независимых Государств (постановление № 19-10 от 26 марта 2002 г.),
федеральных законов
от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии
коррупции",
от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ "О системе государственной
службы Российской Федерации",
от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ "О муниципальной службе в
Российской Федерации", других федеральных законов,
Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002
г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного
поведения государственных служащих" и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации,
а также основан на общепризнанных нравственных
принципах и нормах российского общества и государства.
3. Типовой кодекс представляет собой свод общих
принципов профессиональной служебной этики и
основных правил служебного поведения, которыми
должны руководствоваться государственные
(муниципальные) служащие независимо от
замещаемой ими должности.
6. Целью Типового кодекса является
• установление этических норм и правил служебного
поведения государственных (муниципальных) служащих
для достойного выполнения ими своей
профессиональной деятельности,
• содействие укреплению авторитета государственных
(муниципальных) служащих,
• доверия граждан к государственным органам и органам
местного самоуправления и
• обеспечение единых норм поведения государственных
(муниципальных) служащих.
8. Типовой кодекс служит основой для формирования должной
морали в сфере государственной и муниципальной службы,
уважительного отношения к государственной и муниципальной
службе в общественном сознании, а также выступает как
институт общественного сознания и нравственности
государственных (муниципальных) служащих, их
самоконтроля.
9. Знание и соблюдение государственными (муниципальными)
служащими положений Типового кодекса является одним из
критериев оценки качества их профессиональной деятельности
и служебного поведения.
II. Основные принципы и правила служебного поведения
государственных (муниципальных) служащих
11. Государственные (муниципальные) служащие, сознавая
ответственность перед государством, обществом и гражданами,
призваны:
а) исполнять должностные обязанности добросовестно и на высоком
профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы
государственных органов и органов местного самоуправления;
б) исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и
свобод человека и гражданина определяют основной смысл и
содержание деятельности как государственных органов и органов
местного самоуправления, так и государственных (муниципальных)
служащих;
в) осуществлять свою деятельность в пределах полномочий
соответствующего государственного органа и органа местного
самоуправления;
г) не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или
социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния
отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и
организаций;
д) исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных,
имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих
добросовестному исполнению ими должностных обязанностей;
е) уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы
прокуратуры или другие государственные органы либо органы местного
самоуправления обо всех случаях обращения к государственному
(муниципальному) служащему каких-либо лиц в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений;
ж) соблюдать установленные федеральными законами ограничения и
запреты, исполнять обязанности, связанные с прохождением
государственной и муниципальной службы;
з) соблюдать беспристрастность, исключающую возможность влияния на их
служебную деятельность решений политических партий и общественных
объединений;
и) соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила
делового поведения;
к) проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и
должностными лицами;
л) проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов
России и других государств, учитывать культурные и иные особенности
различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать
межнациональному и межконфессиональному согласию;
м) воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение
в добросовестном исполнении государственным (муниципальным)
служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных
ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету
государственного органа либо органа местного самоуправления;
н) принимать предусмотренные законодательством Российской
Федерации меры по недопущению возникновения конфликта
интересов и урегулированию возникших случаев конфликта
интересов;
о) не использовать служебное положение для оказания влияния на
деятельность государственных органов, органов местного
самоуправления, организаций, должностных лиц, государственных
(муниципальных) служащих и граждан при решении вопросов
личного характера;
п) воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок
в отношении деятельности государственного органа или органа
местного самоуправления, его руководителя, если это не входит в
должностные обязанности государственного (муниципального)
служащего;
р) соблюдать установленные в государственном органе или органе
местного самоуправления правила публичных выступлений и
предоставления служебной информации;
с) уважительно относиться к деятельности представителей средств
массовой информации по информированию общества о работе
государственного органа или органа местного самоуправления, а также
оказывать содействие в получении достоверной информации в
установленном порядке;
т) воздерживаться в публичных выступлениях, в том числе в средствах
массовой информации, от обозначения стоимости в иностранной валюте
(условных денежных единицах) на территории Российской Федерации
товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок
между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех
уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров
государственных и муниципальных заимствований, государственного и
муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо
для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством
Российской Федерации, международными договорами Российской
Федерации, обычаями делового оборота;
у) постоянно стремиться к обеспечению как можно более эффективного
распоряжения ресурсами, находящимися в сфере его ответственности.
12. Государственные (муниципальные) служащие обязаны соблюдать
Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные
и федеральные законы, иные нормативные правовые акты
Российской Федерации.
13. Государственные (муниципальные) служащие в своей
деятельности не должны допускать нарушение законов и иных
нормативных правовых актов, исходя из политической,
экономической целесообразности либо по иным мотивам.
14. Государственные (муниципальные) служащие обязаны
противодействовать проявлениям коррупции и предпринимать меры
по ее профилактике в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации.
15. Государственные (муниципальные) служащие при исполнении ими
должностных обязанностей не должны допускать личную
заинтересованность, которая приводит или может привести к
конфликту интересов.
При назначении на должность государственной или муниципальной
службы и исполнении должностных обязанностей государственный
(муниципальный) служащий обязан заявить о наличии или
возможности наличия у него личной заинтересованности, которая
влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им
должностных обязанностей.
16. Государственный (муниципальный) служащий обязан представлять
сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих и членов своей семьи в соответствии с
законодательством Российской Федерации.
17. Государственный (муниципальный) служащий обязан
уведомлять представителя нанимателя, органы прокуратуры
Российской Федерации или другие государственные органы обо
всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения
его к совершению коррупционных правонарушений.
Уведомление о фактах обращения в целях склонения к
совершению коррупционных правонарушений, за исключением
случаев, когда по данным фактам проведена или проводится
проверка, является должностной обязанностью государственного
(муниципального) служащего.
18. Государственному (муниципальному) служащему запрещается
получать в связи с исполнением им должностных обязанностей
вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки,
денежное вознаграждение, ссуды, услуги материального характера,
плату за развлечения, отдых, за пользование транспортом и иные
вознаграждения). Подарки, полученные государственным
(муниципальным) служащим в связи с протокольными
мероприятиями, со служебными командировками и с другими
официальными мероприятиями, признаются соответственно
федеральной собственностью, собственностью субъекта Российской
Федерации, органа местного самоуправления и передаются
государственным (муниципальным) служащим по акту в
государственный орган или орган местного самоуправления, в
котором он замещает должность государственной или
муниципальной службы, за исключением случаев, установленных
законодательством Российской Федерации.
20. Государственный (муниципальный) служащий обязан
принимать соответствующие меры по обеспечению безопасности
и конфиденциальности информации, за несанкционированное
разглашение которой он несет ответственность или (и) которая
стала известна ему в связи с исполнением им должностных
обязанностей.
21. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по
отношению к другим государственным (муниципальным)
служащим, должен быть для них образцом профессионализма,
безупречной репутации, способствовать формированию в
государственном органе либо его подразделении (органе
местного самоуправления либо его подразделении)
благоприятного для эффективной работы моральнопсихологического климата.
22. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к
другим государственным (муниципальным) служащим, призван:
а) принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта
интересов;
б) принимать меры по предупреждению коррупции;
в) не допускать случаев принуждения государственных (муниципальных)
служащих к участию в деятельности политических партий и
общественных объединений.
23. Государственный (муниципальный) служащий, наделенный
организационно-распорядительными полномочиями по отношению к
другим государственным (муниципальным) служащим, должен
принимать меры к тому, чтобы подчиненные ему государственные
(муниципальные) служащие не допускали коррупционно опасного
поведения, своим личным поведением подавать пример честности,
беспристрастности и справедливости.
24. Государственный (муниципальный)
служащий, наделенный организационнораспорядительными полномочиями по
отношению к другим государственным
(муниципальным) служащим, несет
ответственность в соответствии с
законодательством Российской Федерации
за действия или бездействие подчиненных
ему сотрудников, нарушающих принципы
этики и правила служебного поведения,
если он не принял меры по недопущению
таких действий или бездействия.
III. Рекомендательные этические правила служебного поведения
государственных (муниципальных) служащих
25. В служебном поведении
государственному (муниципальному)
служащему необходимо исходить из
конституционных положений о том, что
человек, его права и свободы являются
высшей ценностью и каждый гражданин
имеет право на неприкосновенность
частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту чести, достоинства, своего доброго
имени.
26. В служебном поведении государственный (муниципальный)
служащий воздерживается от:
а) любого вида высказываний и действий дискриминационного
характера по признакам пола, возраста, расы, национальности,
языка, гражданства, социального, имущественного или семейного
положения, политических или религиозных предпочтений;
б) грубости, проявлений пренебрежительного тона, заносчивости,
предвзятых замечаний, предъявления неправомерных,
незаслуженных обвинений;
в) угроз, оскорбительных выражений или реплик, действий,
препятствующих нормальному общению или провоцирующих
противоправное поведение;
г) курения во время служебных совещаний, бесед, иного служебного
общения с гражданами.
27. Государственные (муниципальные) служащие призваны
способствовать своим служебным поведением установлению в
коллективе деловых взаимоотношений и конструктивного
сотрудничества друг с другом.
Государственные (муниципальные) служащие должны быть
вежливыми, доброжелательными, корректными, внимательными и
проявлять терпимость в общении с гражданами и коллегами.
28. Внешний вид государственного (муниципального) служащего при
исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий
службы и формата служебного мероприятия должен способствовать
уважительному отношению граждан к государственным органам и
органам местного самоуправления, соответствовать общепринятому
деловому стилю, который отличают официальность, сдержанность,
традиционность, аккуратность.
IV. Ответственность за нарушение положений
Типового кодекса
29. Нарушение государственным (муниципальным) служащим положений
Типового кодекса подлежит моральному осуждению на заседании
соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному
поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию
конфликта интересов, образуемой в соответствии с Указом Президента
Российской Федерации от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению федеральных государственных
служащих и урегулированию конфликта интересов", а в случаях,
предусмотренных федеральными законами, нарушение положений Типового
кодекса влечет применение к государственному (муниципальному)
служащему мер юридической ответственности.
Соблюдение государственными (муниципальными) служащими положений
Типового кодекса учитывается при проведении аттестаций, формировании
кадрового резерва для выдвижения на вышестоящие должности, а также при
наложении дисциплинарных взысканий.
Система мер по обеспечению
соблюдения федеральными
государственными служащими
ограничений, запретов,
требований к служебному
поведению, общих принципов
служебного поведения и
исполнения ими обязанностей
1. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО- ПРАВОВЫХ МЕР
2. СИСТЕМА МЕР СОЦИАЛЬНОПСИХОЛОГИЧЕСКОГО И ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО
СОПРОВОЖДЕНИЯ КАДРОВОЙ РАБОТЫ
1. СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫХ МЕР
2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов
гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их
полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и
последующему устранению причин коррупции (профилактика
коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и
расследованию коррупционных правонарушений (борьба с
коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных
правонарушений.
Статья 5. Организационные основы противодействия коррупции
4.1. Правоохранительные органы, иные государственные органы, органы
местного самоуправления и их должностные лица обязаны
информировать подразделения кадровых служб соответствующих
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по профилактике коррупционных и иных
правонарушений (должностных лиц кадровых служб указанных органов,
ответственных за работу по профилактике коррупционных и иных
правонарушений) о ставших им известными фактах несоблюдения
государственным или муниципальным служащим ограничений и
запретов, требований о предотвращении или об урегулировании
конфликта интересов либо неисполнения обязанностей, установленных
в целях противодействия коррупции.
Статья 6. Меры по профилактике коррупции
Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих
основных мер:
1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному
поведению;
2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;
2.1) рассмотрение в федеральных органах государственной власти,
органах государственной власти субъектов Российской Федерации,
органах местного самоуправления, других органах, организациях,
наделенных федеральным законом отдельными государственными или
иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал
вопросов правоприменительной практики по результатам вступивших в
законную силу решений судов, арбитражных судов о признании
недействительными ненормативных правовых актов, незаконными
решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их
должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению
и устранению причин выявленных нарушений;
3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных
требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или
муниципальных должностей и должностей государственной или
муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке
сведений, представляемых указанными гражданами;
4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего
должность государственной или муниципальной службы, включенную в
перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской
Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной
службы или для применения в отношении его иных мер юридической
ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо
ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в
соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное
исполнение государственным или муниципальным служащим своих
должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться
при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского
или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при
его поощрении;
6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за
соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии
коррупции.
Статья 7. Основные направления деятельности государственных
органов по повышению эффективности противодействия коррупции
Основными направлениями деятельности государственных органов по
повышению эффективности противодействия коррупции являются:
1) проведение единой государственной политики в области
противодействия коррупции;
2) создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных
государственных органов с общественными и парламентскими
комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с
гражданами и институтами гражданского общества;
3) принятие законодательных, административных и иных мер,
направленных на привлечение государственных и муниципальных
служащих, а также граждан к более активному участию в
противодействии коррупции, на формирование в обществе негативного
отношения к коррупционному поведению;
4) совершенствование системы и структуры государственных органов,
создание механизмов общественного контроля за их деятельностью;
5) введение антикоррупционных стандартов, то есть установление для
соответствующей области деятельности единой системы запретов,
ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции
в данной области;
6) унификация прав и ограничений, запретов и обязанностей,
установленных для государственных служащих, а также для лиц,
замещающих государственные должности Российской Федерации;
7) обеспечение доступа граждан к информации о деятельности
федеральных органов государственной власти, органов государственной
власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления;
8) обеспечение независимости средств массовой информации;
9) неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и
невмешательства в судебную деятельность;
10) совершенствование организации деятельности
правоохранительных и контролирующих органов по противодействию
коррупции;
11) совершенствование порядка прохождения государственной и
муниципальной службы;
12) обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной
конкуренции и объективности при размещении заказов на поставку
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или
муниципальных нужд;
13) устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в
области экономической деятельности;
14) совершенствование порядка использования государственного и
муниципального имущества, государственных и муниципальных
ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и
муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на
использование такого имущества и его отчуждения;
15) повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности
государственных и муниципальных служащих;
16) укрепление международного сотрудничества и развитие
эффективных форм сотрудничества с правоохранительными
органами и со специальными службами, с подразделениями
финансовой разведки и другими компетентными органами
иностранных государств и международными организациями в
области противодействия коррупции и розыска, конфискации и
репатриации имущества, полученного коррупционным путем и
находящегося за рубежом;
17) усиление контроля за решением вопросов, содержащихся в
обращениях граждан и юридических лиц;
18) передача части функций государственных органов
саморегулируемым организациям, а также иным
негосударственным организациям;
19) сокращение численности государственных и муниципальных
служащих с одновременным привлечением на государственную и
муниципальную службу квалифицированных специалистов; ??
20) повышение ответственности федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, органов местного самоуправления и их
должностных лиц за непринятие мер по устранению причин
коррупции;
21) оптимизация и конкретизация полномочий государственных
органов и их работников, которые должны быть отражены в
административных и должностных регламентах.
Статья 13.1. Увольнение (освобождение от должности) лиц, замещающих
государственные должности Российской Федерации, государственные
должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, в
связи с утратой доверия
1. Лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации,
государственную должность субъекта Российской Федерации,
муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными
конституционными законами, федеральными законами, законами
субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными
правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от
должности) в связи с утратой доверия в случае:
1) непринятия лицом мер по предотвращению и (или) урегулированию
конфликта интересов, стороной которого оно является;
2) непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги
(супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо
недостоверных или неполных сведений;
3) участия лица на платной основе в деятельности органа
управления коммерческой организации, за исключением
случаев, установленных федеральным законом;
4) осуществления лицом предпринимательской деятельности;
5) вхождения лица в состав органов управления, попечительских
или наблюдательных советов, иных органов иностранных
некоммерческих неправительственных организаций и
действующих на территории Российской Федерации их
структурных подразделений, если иное не предусмотрено
международным договором Российской Федерации или
законодательством Российской Федерации.
2. Лицо, замещающее государственную должность Российской
Федерации, государственную должность субъекта Российской
Федерации, муниципальную должность, которому стало известно о
возникновении у подчиненного ему лица личной
заинтересованности, которая приводит или может привести к
конфликту интересов, подлежит увольнению (освобождению от
должности) в связи с утратой доверия также в случае непринятия
лицом, замещающим государственную должность Российской
Федерации, государственную должность субъекта Российской
Федерации, муниципальную должность, мер по предотвращению
и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого
является подчиненное ему лицо.
2. СИСТЕМА МЕР СОЦИАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО И
ПСИХОЛОГИЧЕСКОГО СОПРОВОЖДЕНИЯ КАДРОВОЙ
РАБОТЫ
2.1. Социокультурные факторы, влияющие на
коррупциогенное поведение государственного
гражданского служащего
- история государственной службы в России
- «привычность» отдельных коррупционных проявлений для
массового сознания («белая», «серая» и «черная»
коррупция);
- огромная территория страны и, как следствие, сложность
осуществления социального контроля («гнет пространства»);
- двойное отчуждение (с одной стороны, чина от чина, с другой – всего мира чиновничества от общества) и в ответ
психологическая «месть» обществу: нарушение законности
управления.
2.2. Социально-психологические факторы, влияющие на
коррупциогенное поведение государственного гражданского
служащего
• Информационная среда, формирующая снисходительное и даже
поощрительное отношение к коррупции
• Несоответствие заработной платы сложности и ответственности
выполняемого служащим труда, неэффективная система
социальных гарантий
• Несправедливость при продвижении по служебной лестнице
• Тяжелый психологический климат в коллективе
• Двойной моральный стандарт.
(С одной стороны, коррупция, особенно верхушечная, считается
общественно неприемлемой. С другой стороны, коррупция, особенно
низовая, является принимаемой "по умолчанию" частью быта.
Продолжают существовать зоны, почти закрытые для действий
правоохранительных органов, борющихся с коррупцией)
2.3. Психологические факторы, влияющие на коррупциогенное
поведение государственного гражданского служащего
2.3.1. Направленность личности (ведущие мотивы, ценности и
цели)
2.3.2. Удовлетворенность трудом
Ключевыми аспектами удовлетворенности трудом являются
- материальная удовлетворенность
- психологический комфорт
- удовлетворенность условиями труда
2.3.3. Психологическая устойчивость личности
2.3.4. Личные особенности
2.3.5. Лояльность (благонадежность) личности
2.3.1.1. Основные потребности (мотивы личности
2.3.1.2. Мотивация коррупционного поведения
Коррупционное поведение полимотивировано.
Некоторые авторы, к примеру Ю.М. Антонян, считают,
что оно порождено двумя ведущими мотивами.
Один из них – видимый, внешний – это корысть,
стремление обеспечить себя материальными благами,
непомерные материальные потребности и амбиции. В
ряде случаев незаконное получение материальных
благ становится самоцелью без ясного представления
о том, для чего подобные средства нужны.
Другой, глубинный, смысловой мотив коррупции
заключается в реализации игровых мотивов. Многие
коррупционеры являются игроками, причем это их
влечение ими никак не осознается и функционирует в
бессознательной сфере психики.
Участие в игре приносит им огромное
психологическое удовлетворение, но не
осознается ими в качестве такового.
Они вступают в захватывающую игру в сложных,
эмоционально насыщенных ситуациях, играют с
судьбой, законом, опасностью, с другими
людьми и вне такой игры не представляют себя.
Это является главной причиной того, что они
совершают коррупционные преступления на
протяжении многих лет, устанавливая при этом
определенные отношения со своими
соучастниками.
Эти отношения, в основном, носят игровой
характер.
2.3.1.3. Наиболее распространенные мотивы
коррупции
• компенсация за ощущаемый служащим
ущерб, связанный с прохождением службы
• ощущение нестабильности
• низкая зарплата, не соответствующая
квалификации и ответственности работы
• несправедливость при продвижении по
службе
• хамство или некомпетентность руководителя
2.3.1.4. Направленность личности и организация
2.3.2. Удовлетворенность трудом
Ключевыми аспектами удовлетворенности трудом
являются:
• материальная удовлетворенность (степень соответствия
ожиданий работника в отношении оплаты труда реальности)
• психологический комфорт (качество межличностных связей в
организации, место работника в организации, преобладающие
эмоции)
• удовлетворенность условиями труда (состояние рабочего
места, доступность ресурсов, режим труда и отдыха)
2.3.3. Психологическая устойчивость личности
- индивидуально-психологические особенности личности,
обеспечивающие последовательность ее действий и предсказуемость
ее поведения; оптимальное функционирование психики в трудных
ситуациях.
Не является статическим объектом. Наибольшей стабильностью
обладают темперамент, экстраверсия/интроверсия, эмоциональная
реактивность.
Оценка психологической устойчивости личности осуществляется через
•
комплексное психологическое обследование;
•
приборные методики (с использованием полиграфа).
2.3.4. Личные особенности государственного
служащего, могущие привести к коррупции
общительность, халатность,
невнимательность, беспечность,
конфликтность личности, мобильность
(психологическая подвижность личности) и
ригидность (психологический консерватизм)
Типы конфликтных личностей
Демонстративный
Хочет быть в центре внимания. Любит хорошо
выглядеть в глазах других. Его отношение к людям
определяется тем, как они к нему относятся. Ему
легко даются поверхностные конфликты, любуется
своими страданиями и стойкостью. Хорошо
приспосабливается к различным ситуациям.
Рациональное поведение выражено слабо. Налицо
поведение эмоциональное. Планирование своей
деятельности осуществляется ситуативно и слабо
воплощается в жизнь. Кропотливой, систематической
работы избегает. Не уходит от конфликтов, в
ситуации конфликтного взаимодействия чувствует
себя неплохо.
Ригидный
Подозрителен. Обладает завышенной самооценкой.
Постоянно требует подтверждения собственной
значимости. Часто не учитывает изменения ситуации и
обстоятельств Прямолинеен и не гибок. С большим
трудом принимает точку зрения окружающих, не очень
считается с их мнением. Почтение со стороны
окружающих воспринимается как должное. Выражение
недоброжелательства со стороны окружающих
воспринимает как обиду. Мало критичен по отношению
к своим поступкам. Болезненно обидчив, повышенно
чувствителен по отношению к мнимым или
действительным несправедливостям.
Неуправляемый
Импульсивен, недостаточно контролирует себя.
Поведение такого человека плохо
предсказуемо. Ведет себя вызывающе,
агрессивно. Часто в запале не обращает
внимания на общепринятые нормы общения.
Характерен высокий уровень притязаний.
Несамокритичен. Во многих неудачах,
неприятностях склонен обвинять других. Не
может грамотно планировать свою
деятельность или последовательно претворять
планы в жизнь. Недостаточно развита
способность соотносить свои поступки с целями
и обстоятельствами. Из прошлого опыта (даже
горького) извлекает мало уроков.
Сверхточный (Тревожный)
Скрупулезно относится к работе. Предъявляет
повышенные требования к себе. Предъявляет
повышенные требования к окружающим, причем
делает это так, что людям, с которыми он работает,
кажется, что он придирается. Обладает повышенной
тревожностью. Чрезмерно чувствителен к деталям.
Склонен придавать излишнее значение замечаниям
окружающих. Иногда вдруг разрывает отношения с
друзьями, знакомыми потому, что ему кажется, что
его обидели. Страдает от себя сам, переживает свои
просчеты, неудачи, подчас расплачивается за них
даже болезнями (бессонницей, головными болями и
т.п.). Сдержан во внешних, особенно эмоциональных,
проявлениях. Слабо чувствует реальные
взаимоотношения в группе.
«Бесконфликтный»
Неустойчив в оценках и мнениях. Обладает
легкой внушаемостью. Внутренне
противоречив. Характерна некоторая
непоследовательность поведения.
Ориентируется на сиюминутный успех в
ситуациях. Недостаточно хорошо видит
перспективу. Зависит от мнения
окружающих. Излишне стремится к
компромиссу. Не обладает достаточной
силой воли. Не задумывается глубоко над
последствиями своих поступков и
причинами поступков окружающих.
2.3.5. Лояльность / благонадежность
личности
Лояльность
•
(фр. loyal — верный) - верность действующим законам,
постановлениям органов власти (иногда только
формальная, внешняя)
• корректное, благонадежное отношение к кому-либо
или чему-либо
• положительное отношение и эмоциональная
привязанность, являющиеся определяющими
факторами при принятии любых решений, касающихся
объекта лояльности
БЛАГОНАДЁЖНОСТЬ, -и, ж. Устар. Свойство по знач. прил.
благонадежный. || В дореволюционной России: поведение,
образ мыслей, не вызывающие у правительства
подозрения в революционности.
2.3.5.1. Некоторые первичные признаки
нелояльного должностного лица
1. Готовность к смене места работы, нестабильность,
приспособленчество, проявление на рабочем месте
активности, не связанной со служебной деятельностью,
такие люди хуже работают при снижении контроля,
пытаются искать оправдание, а не решение ситуации,
аргументировано выражают свое недовольство условиями и
оплатой труда.
2. Готовность нанести вред организации, присвоения,
растраты подотчетных материальных средств, нецелевое
использование ресурсов.
3. Личные особенности этой категории лиц:
• Абсолютизированная мотивация к материальному обогащению
• Стремление к высокому социальному статусу
• Материальные и социальные запросы, не соответствующие
нормам, принятым, в своей социальной среде
• Стремление к сочетанию в профессиональной деятельности
законных и незаконных методов
• Цинизм по отношению к людям
• Завышенная самооценка
• Низкая самокритичность
• Энергичность
• Общительность в сочетании с эгоцентризмом
• Большое количество атрибутов респектабельности и
добропорядочности
• Большая осторожность и обходительность в общении с
руководством
1.4.5.2.
Некоторые первичные признаки лояльного
должностного лица
•
Лояльные люди редко заботятся о впечатлении, которое они производят на
руководителя, а больше интересуются интересами дела. В то же время заботятся о
своем «внешнем» имидже, о впечатлении, которое они производят на посторонних
людей, представляя свою организацию
•
Лояльных должностных лиц больше задевают несправедливые оценки их
деятельности, в то время как справедливые, пусть даже критичные, практически не
вызывают негативной реакции
•
Одинаково ведут себя как в отсутствие, так и в присутствии руководителей и других
значимых лиц
•
Четко представляют себе миссию, цели и ценности организации, могут вынести
четкие суждения на эти темы, представить свою точку зрения
•
Отождествляют себя с организацией, в связи с чем, в их речи при рассказе о
предприятии звучит «мы» и «наши»
•
Активны и инициативны в делах
•
На вопросы о своих планах (без указания тематики) часто поднимают рабочие темы
3. Философские и психологические
аспекты понятия справедливости
3.1. Аксиомы справедливости
• I аксиома справедливости
Вклад = отдача ↔ справедливость
• II аксиома справедливости
Неэквивалентность вклада и отдачи приводит к возникновению
беспокойства, внутренних переживаний.
• III аксиома справедливости
Люди, неудовлетворенные своими взаимоотношениями изза низкой отдачи, стремятся восстановить справедливость.
3.2. Факторы, определяющие уровень коррупции в
модели М. Сейсновица / Г. Беккера
Ожидаемый чистый доход от взятки (ER) будет равен:
ER = S – рD
где
S – субъективная оценка выгод от взятки
р – субъективная оценка вероятности наказания
D – субъективная оценка потерь от наказания
2.1. Факторы, определяющие уровень коррупции
(в модели М. Сейсновица/Г. Беккера)
потери от наказания
вероятность наказания
выгоды от взятки
жесткие последствия
раскрытия факта
взяточничества
(увеличение жесткости
наказания (в т.ч.,
уголовного) приводит к
росту потерь)
уровень заработков в
организации
(более высокие
заработки означают
более высокий уровень
потерь в случае
увольнения)
наличие неформальных
связей
карьерный рост
наличие преимуществ
работы в данной
организации
психологические потери
методы борьбы со
взятками
морально-этические
качества
(получение взятки для
принципиальных
противников
взяточничества
равносильно снижению
выгоды от взятки)
значимость
принимаемого решения
элитарность
организации
возможность
увеличения масштабов
деятельности
взаимозаменяемость
сотрудников
мотивация и деловая
активность
опыт получателя
взятки
уровень тревожности
личности
муссирование
информации о взятках
отношение к взяткам в
организации
личный статус
Исследование фонда ИНДЕМ «Диагностика российской коррупции 2005»
Коррупциогенные зоны
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности;
выдача разрешений на размещение и проведение банковских операций с бюджетными
средствами;
получение кредитов;
получение экспортных квот;
конкурсы на закупку товаров/услуг за счёт бюджетных средств;
строительство и ремонт за счёт бюджетных средств;
нотариальное удостоверение сделок;
контроль за соблюдением условий лицензирования;
надзор за соблюдением правил охоты и рыболовства;
освобождение от призыва на военную службу в вооружённые силы;
поступление в государственные высшие учебные заведения (в основном юридической и
экономической специализаций);
государственная регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных высших учебных
заведений;
поступление в специализированные общеобразовательные школы и дошкольные
воспитательные учреждения;
прием на службу, позволяющую иметь значительный незаконный доход от должности в
государственных и муниципальных учреждениях;
формирование партийных избирательных списков.
Коррупционно-опасные сферы деятельности
государственных органов и государственных служащих
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Размещение заказов на поставки продукции для государственных и
муниципальных нужд
Принятие решений о включении в бюджеты (проекты бюджетов)
инвестиционных проектов
Межбюджетные отношения (особенно в звене субъект федерации муниципальное образование)
Налоговое администрирование (особенно налоговый контроль)
Таможенный контроль
Регистрация прав собственности
Регистрация недвижимости
Проведение проверок контролирующими органами
Выдача заключений и разрешений
Кадровая политика в государственных органах (решения о приеме и
должностном продвижении )
4. Возможности кадровых служб по
снижению коррупционных проявлений в
организации
1. Входной контроль пристрастий и зависимостей
- полное анкетирование при приеме на работу
- проверка заявленных сведений о кандидате
- эффективное собеседование с целью выявления признаков
девиантного поведения
2. Контроль во время срока испытания или адаптации
должностного лица к новой профессиональной деятельности
3. Оценка лояльности (фр. loyal - верный) должностных лиц
(отношение к целям и ценностям организации)
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!