ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ

Платформа по обмену опытом в сфере
государственных закупок
Эффективная реализация закупок:
централизованные закупки
Г-н Сафет Нокса, Президент Регулятивной комиссии по вопросам
государственных закупок (РКГЗ/ PPRC)
Г-н Илаз Дули, Член РКГЗ/PPRC
Г-н Мурсел Ракаж, Директор CPA
г. Скопье, май 2013г.
1
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА КОСОВО ПО ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Представляет собой:
1 ) Закон о государственных закупках № 04/L-042;
2 ) Вторичное законодательство по вопросам государственных закупок, включая:
Часть A: Положение о государственных закупках (Регулятивное и операционное руководство по
вопросам ГЗ)
Часть B: Правила относительно процедур закупок (53 различные формы: уведомления, тендерные досье,
оценочные отчеты, типовая документация)
Часть C: Управление контрактами (план управления контрактами)
Часть D: Кодекс этики в сфере закупок (кодекс этики и 3 заявления)
Часть E: Правила, регулирующие продажу и реализацию активов (правила продажи и 7 различных форм)
Часть F: Правила процедур рассмотрения (стандартная форма)
Часть G: Документация для Дипломатической и консульской миссии Республики Косово (инструкции и
9 различных форм)
ЗГЗ № 04/L-042 утвержден Ассамблеей Косово 29 августа 2011г., опубликован в Официальной газете
Косово № 18 от 19 сентября 2011г., хотя вступил в силу 5 октября 2011г..
Полный свод законодательной базы по вопросам государственных закупок опубликован на трех
языках по адресу http://krpp.rks-gov.net
2
ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В
КОСОВО
На основании ЗГЗ № 04/L-042 в Косово учреждены два ключевых
института по вопросам закупок:
- РЕГУЛЯТИВНАЯ КОМИССИЯ ПО ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК (РКГЗ/PPRC)
- КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ПО ЗАКУПКАМ (КОЗ/PRB)
При Министерство финансов учреждено:
- ЦЕНТРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ (ЦАЗ)
• Во всех нанимающих органах Косово учреждены отделы закупок
• 31 декабря 2012г. в Косово было зарегистрировано 166
нанимающих органов, в которых было задействовано 542
лицензированных специалиста по закупкам.
3
РЕГУЛЯТИВНАЯ КОМИССИЯ ПО ВОПРОСАМ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
Возглавляют Комиссию 3 члена Совета, выдвигаемые Правительством и
номинируемые Ассамблеей; мандат – на 5 лет;
-
РКГЗ/PPRC ответственна за общее развитие, функционирование и надзор
за системой государственных закупок Косово;
Проводит расследования мероприятий по закупкам и управлению
контрактами;
Выполняет мониторинг мероприятий по закупкам в Косово;
Подготавливает
и
опубликовывает
полный
свод
вторичного
законодательства по вопросам закупок;
Публикует все виды уведомлений о государственных закупках;
Подготавливает учебные программы в сфере государственных закупок;
Осуществляет мониторинг исполнения контрактов нанимающими
органами;
Осуществляет международное сотрудничество в сфере государственных
закупок;
Подготавливает и представляет Годовой отчет о государственных закупках
на рассмотрение Правительству и Ассамблее Косово.
4
КОНТРОЛЬНЫЙ ОРГАН ПО ЗАКУПКАМ
• Возглавляют 5 членов Совета, выдвигаемые Правительством и
номинируемые Ассамблеей; мандат – на 5 лет.
• Члены КОЗ/PRB должны иметь квалификацию судей.
КОЗ/PRB обладает следующими полномочиями:
- Рассматривает
все жалобы в адрес КОЗ/PRB относительно
возможных нарушений ЗГЗ.
- Проводит собственные расследования по своей инициативе или по
запросу любой стороны процесса закупок относительно любых
нарушений, наблюдаемых в ходе выполнения закупочных
мероприятий.
- Жалобы
рассматриваются Советом экспертов, формируемым
КОЗ/PRB и состоящим из одного, трех или пяти членов.
- КОЗ/PRB готовит и представляет на рассмотрение Ассамблеи Косово
Годовой отчет о рассмотрении жалоб по закупкам.
5
ЦЕНТРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЗАКУПКАМ
• ЦАЗ/CPA учреждено при Министерстве финансов.
• Исполнительный
директор ЦАЗ/CPA избирается
согласно той же процедуре, что и Генеральные
секретари министерств на трехлетний срок.
ЦАЗ/CPA обладает следующими полномочиями:
• Сбор планов закупок всех нанимающих органов в
Косово.
• Управление
и
выполнение
централизованных
контрактов для Косово в целом согласно санкции
Правительства Косово.
• Выполнение закупок от имени всех нанимающих
органов в случае сложных закупок
(по запросу CA).
6
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ
-
Согласно предложению Министерства финансов Правительство утверждает
перечень общих предметов снабжения, закупка которых вменяется в
обязанности ЦАЗ/ CPA;
-
Подобный перечень должен быть утвержден в форме Административной
инструкции;
-
С учетом важности централизованных закупок и с целью их выполнения на
самом высоком профессиональном уровне Правительство Косово обратилось
во Всемирный банк с просьбой об оказании технического содействия;
-
Всемирный банк положительно ответил на наш запрос и произвел отбор
международного эксперта, который будет помогать ЦАЗ/CPA в выполнении
централизованных закупок при содействии местного эксперта по закупкам;
-
Контракт с международным экспертом был подписан 29 апреля 2013г. на
период в 200 рабочих дней;
-
На основании окончательных планов закупок, полученных со стороны всех
нанимающих органов за 2013г., Центральное агентство по закупкам
подготавливает перечень в целях проведения централизованных закупок. 7
ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЕ ЗАКУПКИ (продолжение)
•
Действуя при посредничестве Министерства финансов, 13 марта 2013г.
Центральное агентство по закупкам направило в адрес Правительства
страны Перечень общих предметов снабжения к централизованной
закупке, который включает :
1. Горюче-смазочные материалы;
2. Пищевые продукты;
3. Канцелярские товары;
4. Предметы гигиены;
5. Тонеры;
6. Древесное топливо;
7. Транспортные средства для центральных аппаратов;
8. Оборудование ИТ;
9. Услуги по уборке и содержанию зданий государственных учреждений;
10. Услуги по содержанию генераторов в инфраструктуре государственных
учреждений.
8
МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК В КОСОВО – 2012
• Мероприятия по линии государственных закупок в Косово изложены
в Годовом отчете РКГЗ/PPRC, который был представлен на
рассмотрение в Правительство и Ассамблею Косово.
• Число контрактов, подписанных в Косово на основании ЗГЗ в
течение 2012г. , составило 12 045.
• Объем бюджета закупок в 2012г. составил 507 863 303 € .
• Часть автомагистрали Морине – Мердаре, 2012г. = 235 379 330€.
• Общий бюджет закупок на 2012г. составил 743 242 633 € .
• Стоимость контракта, подписанного по автомагистрали Морине-
Мердаре, составляет 659 813 399.88 € (часть за 2011г. = 235 379 330 € ).
• Объем бюджета закупок по отношению к ВВП, согласно отчету,
составил 15.21%.
9
ПРОЦЕДУРЫ ЗАКУПОК, ПРИМЕНЯВШИЕСЯ В
ТЕЧЕНИЕ 2012г.
• Открытые процедуры
=
86.7 %
• Ограниченные процедуры
=
0 %
• Оговариваемые процедуры без публикации
=
6.1 %
• Оговариваемые процедуры после публикации =
0.2 %
• Котировки цены
=
6.2 %
• Процедуры по минимальной стоимости
=
0,5 %
• Конкурс проектных решений
=
0,3 %
10
ЗАКЛЮЧЕННЫЕ КОНТРАКТЫ В РАЗРЕЗЕ ПРОИСХОЖДЕНИЯ
СУБЪЕКТОВ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ - 2012
Стоимость контрактов, заключенных в 2012г.: происхождение
субъектов экономической деятельности:
• Местные субъекты экономической деятельности = 417 611 792
(56.2%)
• Иностранные субъекты экономич. деятельности = 325 630 841
(43.8%)
================================================
• Итого:
= 743 242 633 (100 %)
• Примечание: В данной процентной сумме включена часть контракта
по автомагистрали Морине-Мердаре за 2012г. (235 379 330 €),
заключенного между Правительством Косово и иностранным
субъектом экономической деятельности.
11
ЖАЛОБЫ ОТНОСИТЕЛЬНО ГОСУДАРСТВЕННЫХ
ЗАКУПОК, ПОСТУПИВШИЕ В ТЕЧЕНИЕ 2012г.
• Число полученных и рассмотренных жалоб, зарегистрированных в
Экспертном совете КОЗ, в 2012г. составило 379.
• По итогам рассмотрения жалоб были приняты следующие решения:
- Утвержденные решения
= 174 (45.9 %)
- Решения о повторной оценке
= 102 (26.9 %)
- Решения о повторных тендерах
= 55 (14.5 %)
- Изъятие
= 25 ( 6.6 %)
- Отклоненные жалобы
= 19 ( 5.1 %)
- Вне компетенции
= 4 ( 1.0 %)
=======================================================
- Итого
= 379 ( 100 % )
Процент жалоб в виде доли от числа контрактов,
заключенных в 2012г., составил 3.15 %.
12
ВЫЗОВЫ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК
КОСОВО
• Давление, оказываемое на специалистов по закупкам в ходе
•
•
•
•
•
выполнения закупочных мероприятий, особенно на стадии
присуждения контрактов;
Неправильное выполнение положений законодательства о
государственных закупках;
Частая смена специалистов по закупкам в нанимающих
органах;
Весьма ограниченное число лицензированных специалистов
по закупкам в Косово по сравнению с объемом бюджета на
закупки;
Отсутствие электронных закупок (Всемирный банк оказывает
содействие Косово в развитии системы электронных закупок);
Недостаточный объем учебных мероприятий для
специалистов по закупкам, работающих в частном секторе.
13
Спасибо за внимание!
14