Социальная адаптация и интеграция: взгляд со
advertisement
Социальная адаптация и интеграция: взгляд со стороны мигрантских сообществ Сулаймон ШОХЗОДА ТРЕТЬЯ РЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ И ТЕМАТИЧЕСКИЕ СЕМИНАРЫ МИРПАЛ Определение роли государства в управлении программами по трудовой миграции Подготовка трудовых мигрантов к работе за рубежом: роль направляющих и принимающих стран Душанбе, Таджикистан, 21-23 мая 2012 года Социальная адаптация и интеграция: взгляд со стороны мигрантских сообществ • Социальная адаптация и интеграция являются двухсторонними процессами • Под адаптацией понимаем приспособление мигрантов к принимающему сообществу, знание и поведение с учетом традиций и норм, принятых местным населением. • Под интеграцией – процесс встречного движения культур принимающего общества и культур мигрантов, смешение культурных норм и ценностей, изначально функционировавших раздельно и, возможно, противоречащих друг другу. (определение проф. В.Мукомеля) Сложности управления процессами трудовой миграции на постсоветском пространстве • Отсутствующие звенья в процессе управления миграцией – органы местного самоуправления и местные советы • страны отправления - местные махалля, кенешы • страны приема - районные управы, советы • • • Рекомендации: в стране приема органы местного самоуправления и местные советы могли бы организовать регулярные встречи и курсы социальной адаптации и интеграции для мигрантов с родителями школьников. в странах отправления местные махалля могли бы рекомендовать мигрантам своего района саморганизоваться в мигрантские сообщества в странах отправления и помогать друг другу, социализироваться в том обществе, где они намерены работать. Барьеры, препятствующие социальной адаптации и интеграции мигрантов в российское сообщество • • • • • • • Управленческие Законодательные Правоприменительные Социальные Информационные Инфраструктурные Психологические Управленческие барьеры • • • • Сложности при обращении в государственные и негосударственные учреждения Отсутствует координация между государственными службами, принадлежащими различным ведомствам Разнообразие и сложность процедур подачи и оформления документов Трудности в общении и понимании мигрантов со стороны сотрудников госорганов • Вакуум четкого управления в миграционной сфере заполняется новыми институтами, в том числе религиозного и политического характера. Различные структуры предпринимают немало усилий для того чтобы наполнить нишу контроля миграционных потоков. К ним можно отнести и духовных миссионеров, и политических, общественных и диаспоральных лидеров и т.д. • Продолжающийся процесс самоизоляции мигрантов как реакция на отсутствие институтов социальной адаптации и интеграции и барьеры, препятствующие этому Законодательные барьеры • Модернизация законодательства от 2006 г. сильно изменила его концептуальную суть и философию • Изменение формата и количественной структуры квотирования «безвизовиков». • Миграционное законодательство нуждается в модернизации, в том числе в гармонизации режима пребывания, проживания и трудоустройства для иностранных граждан Правоприменительные барьеры • Отсутствие четких комментариев к статьям законов, регламентирующих миграционную сферу, на практике это часто приводит к диаметрально противоположным правоприменительным действиям. • Суды первой и второй инстанции, начали выдворять мигрантов с действующими патентами • Нестыковка 115 ФЗ и 109 ФЗ по части регулирования «патентников» Социальные барьеры • • • • С 2012 года страховые взносы в ПФ РФ обязаны уплачивать работодатели за временно пребывающих иностранных работников независимо от того из какой страны они прибыли. За пределами ЕСН оставлены начисления в ФФОМС и ТФОМС. В то же время органы здравоохранения несут большие расходы, связанные с бесплатной неотложной медицинской помощью мигрантам. На фоне этого остается неразвитой система добровольного медицинского страхования, не отвечающая финансовым возможностям мигрантов. Информационные барьеры • слабая информационно-разъяснительная работа властей и общественности • отсутствие механизма взаимодействия между мигрантскими сообщества и властей • РЕКОМЕНДАЦИЯ: предлагаем подключить к широкому сотрудничеству авиа и железнодорожные компании, в том числе к запуску видеороликов в оборудованных авиасалонах, аудиосообщений в вагонах поездов. В подобных видео и аудио передачах возможна передача актуальной информации для мигрантов, в том числе о русском языке, культуре и истории России, законодательстве и трудоустройстве. Международные организации могли бы подключиться к решению таких непростых вопросов. Инфраструктурные барьеры • • • • • Отсутствует соответствующая инфраструктура содействия социальной интеграции Большое количество государственных учреждений, занимающихся вопросами мигрантов Различное местонахождение приемных государственных служб Неразвита система сертификации знаний русского языка для иностранных граждан, имеющих намерение получить гражданство РФ Отсутствие разветвленных и доступных служб «одного окна» (в Москве ОПОРА Дружбы уже открыла такой Центр, ФГУП ФМС РФ имеет представительства в регионах) Психологические барьеры • • • • Незнание языка, культуры и традиций страны приема мигрантом, его отторжение как чужого элемента, как правило приводят к его самоизоляции и самоустранению от культурной жизни общества Культурная дистанция больше увеличивается Расширяются виртуальные контакты мигрантов в социальных сетях в Интернете Рекомендация: – Было бы продуктивным при социальной адаптации и интеграции мигрантов использовать возможности социальных сетей и мобильной связи. Самоорганизация мигрантских сообществ как шаг к решению проблемы социальной интеграции • Формальные и неформальные коммуникативные сети и сообщества мигрантов (землячеств). • Виды неформальных мигрантских сообществ : – Вертикальные - способствуют социальной изоляции мигрантов, – Горизонтальные – способствуют активному вовлечению в социальное пространство. Вертикальные неформальные мигрантские сообщества • • • • Базируются на одном лидере и имеют патронклиентскую форму взаимодействия Обеспечивают порядок в сообществе, отвечают и распределяют оплату труда мигрантов, отправку денежных переводов на родину. Многие работодатели, массово привлекающие иностранных работников, предпочитают работать с такой организованной и иерархической группой, когда работодатель при низкой зарплате избегает утечки работников и конфликтных ситуаций между мигрантами разных национальностей. Такие мигрантские сообщества мало устойчивы и при возникновении проблемы, связанной с невыплатой зарплаты, распадаются Горизонтальные неформальные мигрантские сообщества • • • • • Инициаторами и руководителями создания таких землячеств выступают наиболее успешные земляки. Главный смысл формирования подобных землячеств – решение социальных, медицинских, ритуальных и др. проблем этой группы Образовываются на основе территориальных и родственных признаков Функционирование некоторых землячеств обычно регламентировано неформальными нормами и кодексом поведения, а в иных случаях уставом. Финансовая база таких землячеств опирается на ежемесячные членские взносы, образующие так называемую кассу взаимопомощи Рекомендации • • • • • • • • Дифференциация и селекция миграционных потоков и разработка отдельных правовых коридоров для них; Духовно-культурное, образовательное и правовое просвещение мигрантов через различные каналы (поезда, самолеты, школы). Дальнейшая модернизация и гармонизация национального миграционного законодательства и межгосударственных механизмов; Создание единой информационной миграционной базы данных на территории СНГ; Обучение мигрантов русскому языку через новые не затратные технологии; Формирование адекватного общественного мнения о состоянии трудовой миграции в РФ; Либерализация законодательства о гражданстве, открытие упрощенного варианта для выпускников российских школ, аспирантуры и докторантуры; Возврат к старой системе социально-медицинского страхования, унификация системы подоходного налога для мигрантов;
