Презентация по процедуре ОРВ

Эффективность института оценки
регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов, проектов
муниципальных нормативных правовых
актов и экспертизы нормативных правовых
актов
Докладчик: Соловьев Александр Олегович, консультант-юрист
комитета правовой экспертизы и организационно-кадровой работы
департамента инвестиционной политики Ярославской области
Оценка регулирующего воздействия и регулирование предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Стела с законами Хаммурапи
(1750-е годы до н.э.)
Местонахождение: Париж, Лувр
Оценка регулирующего воздействия и регулирование предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Нормативно-правовое обеспечение внедрения ОРВ
 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных
направлениях совершенствования системы государственного управления»
 Статьи 7 и 46 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления»
 Статья 26.3.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации»
 Приказ Минэкономразвития России от 26.03.2014 № 159 «Об утверждении
Методических рекомендаций по организации и проведению процедуры оценки
регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации и экспертизы нормативных правовых актов субъектов
Российской Федерации»
 Постановление Правительства Ярославской области от 29.12.2012 № 1561-п «Об
утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов
нормативных правовых актов Ярославской области и оценки фактического воздействия
(экспертизы) нормативных правовых актов Ярославской области и о внесении
изменений в постановление Правительства области от 22.10.2012 № 1156-п»
Оценка регулирующего воздействия и регулирование предпринимательской
и инвестиционной деятельности
ДОРОЖНАЯ КАРТА «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса»
(утв. Распоряжением Правительства РФ от 11 июня 2013 г. № 593-р)
Инструменты совершенствования
регуляторной среды
Процедура оценки
регулирующего воздействия
Экспертиза
НПА
Модель стандартных
издержек
Контрольные показатели
дорожной карты
Снижение издержек, связанных
с регулированием
Рейтинг качества регулирования
- 20%
Необоснованные издержки
бизнеса
Издержки снижаются или не
изменяются
- 40%
60
Проведение
ОРВ
38
45
Оценка регулирующего воздействия и регулирование предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Ключевые цели проведения процедуры ОРВ

Рассчитать выгоды и издержки субъектов предпринимательской и иной
деятельности, других заинтересованных лиц, связанные с оплатой прямо
установленных
регулированием
платежей,
так
и
с
прочими
организационными расходами по выполнению вновь вводимых требований,
включающими затраты трудового времени сотрудников, необходимые
материалов, а также затраты на консультации и обучение;

Оценить воздействие регулирования на деловой климат и инвестиционную
привлекательность страны или региона, конкуренцию и структуру рынков;


Обеспечить выбор наиболее эффективного варианта решения проблем;
Снизить риски, связанные с ведением нового регулирования и повысить
доверие граждан и бизнеса к принимаемым государством решениям.
Этапы процедуры оценки регулирующего воздействия
Этап 1.
Подготовка и
обсуждение
уведомления
Подготовка
уведомления и
размещение на
сайте
Проведение
публичных
консультаций по
уведомлению
Не менее
15 дней
Подготовка сводки
предложений,
публикация на
сайте
Орган власти – разработчик НПА
Доработка проекта
акта и сводного
отчёта
Проведение
публичных
консультаций по
проекту акта
Не менее
15 дней
Подготовка текста
проекта акта
Подготовка
сводного отчёта об
ОРВ
Этап 2.
Подготовка и
обсуждение
текста акта и
сводного отчёта
Уполномоченный орган
Этап 3.
Подготовка
заключения об
ОРВ
Подготовка и
публикация
заключения об
ОРВ
Направление
разработчику для
учёта
Согласование
разработчиком
проекта НПА и
его утверждение
Оценка регулирующего воздействия и регулирование предпринимательской
и инвестиционной деятельности
Суть ОРВ – в получении ответов на вопросы:
1) Верно ли определена проблема?
2) Доказана ли необходимость государственного вмешательства?
3) Является ли регулирование
вмешательства?
наилучшей
формой
государственного
4) Есть ли правовые основания для подобного рода вмешательства?
5) На каком уровне такое вмешательство должно производиться?
6) Оправдывают ли выгоды от такого регулирования те издержки, с которыми
оно будет связано?
7) Наблюдаемо ли распределение эффектов (выгод и издержек) между
различными социальными группами?
8) Является ли регулирование чётким, последовательным, понятным и
доступным для адресата регулирования?
9) Все ли заинтересованные стороны имели возможность высказать своё
мнение по поводу предлагаемого способа регулирования?
10) Как будет достигаться соблюдение принятых правил?
Примеры экономии предпринимательских издержек за счёт ОРВ
51 млрд. руб.
ежегодно
Предполагалось собирать в
качестве платы за проезд по
федеральным
дорогам
автомобилей с разрешённой
максимальной массой более
12 т (3,5 руб. за 1 км)
8,5 млн. руб.
в год
Предполагалось собирать в
качестве платы за выдачу
предприятию пустого бланка
паспорта
самоходной
машины (913 руб. за 1 бланк
ПСМ)
 Проект постановление Правительства РФ «О размере
платы в счёт возмещения вреда, причиняемого
автомобильным
дорогам
общего
пользования
федерального значения транспортными средствами,
имеющими разрешённую максимальную массу свыше
12 тонн»
 Разработчик: Минтранс России
 Заключение Минэкономразвития России от 26.09.2012:
отрицательное
 Представили отрицательные отзывы 23 ассоциации и
отдельные организации
 Проект постановления Правительства ЯО «Об
утверждении размера сбора за выдачу бланка паспорта
самоходной машины и других видов техники
изготовителю машин»
 Разработчик: Инспекция государственного надзора за
техническим состоянием самоходных машин и других
видов техники Ярославской области
 Заключение департамента инвестиционной политики
Ярославской области от 09.06.2014: отрицательное
 Замечания и предложения в ходе публичных
консультаций не поступали
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Соловьев Александр Олегович
Консультант-юрист департамента инвестиционной политики
Ярославской области
Телефон: (4852) 40-01-42
E-mail: [email protected]
www.yarregion.ru/depts/der